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"城中村"改造是一个涉及到城市各方面的复杂工程,文章通过对桂林市"城中村"改造面临思想、产权、政策、补偿等困境的分析,提出政府应在做好服务、协调和控制引导等前提下,通过合理规划、完善政策、改进工作方法,提高"村改居"居民的社会地位和社会保障,鼓励农村集体经济组织自行改造,并采取适当的改造模式等对策来改造"城中村"。