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[摘 要]伴随经济全球化的飞速发展，我国经济发展速度进一步提升，对于人才的需求也进一步扩大。公办高校作为人才培养基地，肩负着重要的人才培养任务，承担着促进我国产业发展的重要使命，得到了人民的高度关注。而作为人才培养的物质基础，公办高校的资产管理问题不仅影响着高校自身的发展，还会影响到国家经济的发展。公办高校资产管理具体包含财务管理、预算管理、资源优化配置等多项内容，这些工作的具体成果，将会直接影响到公办高校的资产利用率。我国公办高校一直在尝试改革，资产管理问题也得到了一定的改善，但仍旧存在着一些问题，给公办高校的持续发展造成了较大的影响。文章在梳理公办高校发展历程的基础上，对公办高校资产管理问题进行总结，并提出具体的解决建议。
[关键词]公办高校;资产管理;预算管理
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.25.081
1 引言
我国公办高校的资产是我国事业单位国有资产的重要组成部分，不仅是维持公立高校发展的物质基础，也是影响办学规模、科研速率的基础，甚至会对高校人才培养质量产生直接影响。由此对公立高校资产开展有效管理，对于高校自身发展以及社会文化、经济的发展都有重要意义。公办高校作为高等教育的重要載体，其资产是从事各项工作的基础。伴随办学规模的逐步扩大，国家财政的投入也在逐步地增加，在这种形势下，我国公办高校已经积累了一定数量的国有资产，而由于资产来源的复杂性和流出的复杂性，同时因现有管理体制并不完善，导致我国公办高校的资产管理还会出现新的问题。
2 我国公办高校资产管理体制历史回顾
对我国公办高校资产管理体制的历程进行总结，可以分为四个阶段，具体如下。
2.1 起步阶段
在改革开放之前，我国实行计划经济体制，公办高校完全依赖于国家投资进行发展，内部资产也全部是由国家进行管理。在这一阶段公办高校所掌握的资产数额较少，价值也较低，资产的变动完全遵照国家意愿进行变动。这种方式在这种特定的历史环境中有一定作用，比如可以实现对资源的集中利用。但伴随时间推移，弊端也开始逐步显现，最直接的表现就是资源利用率过低。
2.2 探索阶段
改革开放后，尤其是我国开始实行企业体制改革以后，开始通过制度创新来适应经济发展的大背景，国家开始构建企业管理制度。在这一时期，公办高校借助于银行贷款，积极补充学校内部设备，也改变了企业资产完全依赖于国家划拨的局面。银行贷款这种方式既改变了公办高校的办学条件，也增加了公办高校的资产来源，为公办高校的后续发展奠定了坚实基础。
2.3 发展阶段
我国在确定以公有制为主体的经济制度以后，国有大型企业开始纷纷进行改革，在这一阶段，国有资产体制实施的是传统模式，即国家和地方同时享有管理权，这种方式容易造成重复管理行为，不利于资产的高效利用。与此同时，国家放宽了公办高校资产进入环节，允许高校兴办企业，也有越来越多的高校利用这种方式开办了后勤集团，以适应新的管理需求。
2.4 规范发展阶段
21世纪后，我国在坚持原有经济制度的基础上，继续实施国有资产改革，设定了新的国有资产管理体制。同时我国也出台了有关国有资产管理的相关规定，要求我国事业单位按照法律要求开展资产管理工作。为更好地进行管理，我国开始进行高效清查工作，发现大多数的公办高校都存在着非经营性资产闲置严重的情况，同时经营性资产产权比较混乱，这些情况的存在都造成了严重的资产损失。至此我国开始新一轮改革，力求优化公办高校的资产管理制度。
3 我国公办高校资产管理问题分析
3.1 资产管理意识淡薄，重视程度不够
通过调查发现，很多公办高校资产管理者都过于关注资金数额，而忽视内部所拥有的固定资产。很多管理者认为只要把控好“资金关”就说明自己尽到了应有的职责，而对于固定资产、无形资产等则不够重视。很多领导者尚未认识到开展资产管理的重要性。即学校通过提升资产使用效率，可以夯实科研资金，可以为人才培养等奠定坚实的物力基础，推进学校的进一步发展。在很长一段时间里，公立高校管理者认为公立高校属于国家投资建设，高校本身只是负责培养人才，并未重视管理资产。这种错误理念直接造成了高校内部资产的大量流失。
3.2 职责不清，管理混乱
在传统计划经济体制下，实行统一管理机制，并没有明确的划分资产的收益权、占用权和管理权，没有构建起产权清晰的管理体制。一些公办高校资产管理部门十分混乱，多个部门共同进行管理，比如财务部负责货币性资产管理，后勤则负责不动产管理。这种分别管理的方式看似十分和谐，能够在一定程度上降低部门压力，但存在职责划分不清楚，无法确认责任主体的隐患，极易因无人监管而出现多种问题。由此，面对公办高校资产来源日益复杂的局面，构建完善的管理体系显得十分必要。
部分高校虽然构建了专业的管理机构，但是机构并没有发挥出完全的监管作用，比如管理力度不够、缺乏有效监管等。同时因缺乏有效的制度参考，导致在出现人事变动时，无法进行及时的资产交接，最终导致资产流失。
3.3 资产管理与预算管理脱节
20世纪末，为配合我国公共财政体制改革，教育部门要求高校必须要在年初完成预算编制，并按照预算开展本年度的工作。预算管理、财务管理与资产管理成为我国公办高校资产管理体制的三大组成部分。但是很多公办高校并没有落实预算管理思想，还是在遇到问题以后寻找解决方法，并没有实施提前管理。具体的表现为不能以当前资产的存量来构建预算支出结构。由于缺乏完善的资产信息管理体系，导致公办高校资产管理部门之间缺乏有效沟通，预算编制也显得十分被动，存在重复购入资产的情况，造成了严重的资源浪费。
3.4 制度缺失，家底不清 公办高校的资产管理制度是开展资产管理的重要基础，如果缺少了有效的制度参考，资产管理也就很难实施。当前大多数的公办高校只是关注于资产的购买，而对购买后的资产缺乏有效管理。制度体系不完善，可操作性较差，导致后续管理环节存在着严重问题。学校内部对于所拥有的资产数额不清楚，一些高校虽然积极地进行清查，但还是摸不清真实的资产家底。这导致公办高校出现了反复购买资产的情况，且资产闲置十分严重。由此，如果缺乏有效的制度参考，公办高校很难实施有效的资产管理，资源浪费的情况也很容易出现。
4 优化公办高校资产管理制度的对策
4.1 上级部门的源头制度管理
公办高校的经费需要提出申请，由中央或地方政府进行拨付，比如当公办高校有项目建设需求的时候，就会向上级部门提出申请，要求拨付资金，以此来开展后续的项目建设。由于缺乏有效管理，当前公办高校对于上级拨款这种方式还是有着极大的依賴，一缺少经费就进行申请。且教育部也不会对申请进行仔细审核，一般对于合理的经费要求都予以批准。在国家缺乏有效监控措施，不了解公办高校运营情况的状态下，导致部分公办高校积攒了大量的闲置资金，且存在着比较严重的重复建设的情况，导致出现了比较严重的资源浪费。由此，要管控这种情况，必须从源头入手，构建严格的经费拨付制度，对于公办高校提出资金申请进行仔细审核，确定后续资金的使用情况，把控好源头关。
4.2 合理的资产配置制度
首先，要实现资产配置的统一性。改变各部门根据自身需求进行随意配置的情况，要设定专业的管理机构，并设置好严格的配置标准。其次，按照标准内容完成配置，为更好地进行资产核算，按照物资所发挥的功能进行分类，根据部门情况进行标准配置。比如对于一些价值较高，需成套使用，且规格过于复杂的大型仪器设备，采用价值标准配置。最后，要重视配置的强制性，即配置的标准应该由专业部门确定，除遇到特殊情况外，其他部门都必须要严格按照要求落实，自己不得随意改变配置的标准。公办高校资产管理委员会应该要调查清楚各部门的实际情况和实际需求，根据本校的财务预算以及规章制度确定配置标准，如果遇到了较大的外部环境波动，比如通货膨胀等因素，需及时地调整配置方法。
4.3 完善的资产形成和验收制度
首先，要构建审慎的论证制度。公办高校必须要重视资产的购买和后续的建设情况，在形成资产之前，必须要进行审慎的论证，只有通过论证才可以进行购买和后续投资，以此来避免后续投资的盲目性。在进行论证时可以由资产管理委员会、专家和教职工配合完成，在开会时讲述项目建设要求、功能定位等，保障所有工作都能够按步骤进行，避免出现资源浪费的情况。其次，构建规范化的采购制度，公办高校资产管理委员会需调查清楚各部门需求，并构建详细的采购计划，有组织地进行采购，按照合理支出原则，根据市场规律，将采购价格透明化，避免出现贪污腐败的行为。最后，严格的验收制度。必须要派遣专人对公办高校资产进行有效管理，利用验收小组的专业性，完成对资产的验收，详细审查购进资产的质量和数量，对于出现质量问题的资产实行退回。对于竣工的基建项目，应委托专业的社会审计机构进行审计，完成财务核算。
5 结论
综上所述，公办高校资产管理者应及时调整管理理念，借助全新的管理方式，在产权管理制度的基础上，继续完善各项保障性制度。并做到对资产类型的详细划分，在关注资产价值的基础上进行细化管理，以此来推进我国公办高校资产管理体制改革的进程。
参考文献：
[1]成慧瑛.财务管理视域下的高校资产档案管理问题与对策[J].财务与会计，2019（11）：75-77.
[2]吴敏.试析高校固定资产管理的常见问题及对策[J].时代经贸，2018（32）：69-70.
[3]丁洪飞，刘琴.高校国有资产管理存在的问题与对策分析——以湖北W高校为例[J].科技经济导刊，2018（31）：165-166.
[4]王贺成，王萱筠.高校资源配置与资产管理的关联性分析[J].中外企业家，2019（35）：59.
[5]孙振华，蒋惠萍，孟靖函，等.高校资产管理存在的问题及对策研究——以青岛理工大学临沂校区为例[J].行政事业资产与财务，2018（23）：12-13.
[关键词]公办高校;资产管理;预算管理
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.25.081
1 引言
我国公办高校的资产是我国事业单位国有资产的重要组成部分，不仅是维持公立高校发展的物质基础，也是影响办学规模、科研速率的基础，甚至会对高校人才培养质量产生直接影响。由此对公立高校资产开展有效管理，对于高校自身发展以及社会文化、经济的发展都有重要意义。公办高校作为高等教育的重要載体，其资产是从事各项工作的基础。伴随办学规模的逐步扩大，国家财政的投入也在逐步地增加，在这种形势下，我国公办高校已经积累了一定数量的国有资产，而由于资产来源的复杂性和流出的复杂性，同时因现有管理体制并不完善，导致我国公办高校的资产管理还会出现新的问题。
2 我国公办高校资产管理体制历史回顾
对我国公办高校资产管理体制的历程进行总结，可以分为四个阶段，具体如下。
2.1 起步阶段
在改革开放之前，我国实行计划经济体制，公办高校完全依赖于国家投资进行发展，内部资产也全部是由国家进行管理。在这一阶段公办高校所掌握的资产数额较少，价值也较低，资产的变动完全遵照国家意愿进行变动。这种方式在这种特定的历史环境中有一定作用，比如可以实现对资源的集中利用。但伴随时间推移，弊端也开始逐步显现，最直接的表现就是资源利用率过低。
2.2 探索阶段
改革开放后，尤其是我国开始实行企业体制改革以后，开始通过制度创新来适应经济发展的大背景，国家开始构建企业管理制度。在这一时期，公办高校借助于银行贷款，积极补充学校内部设备，也改变了企业资产完全依赖于国家划拨的局面。银行贷款这种方式既改变了公办高校的办学条件，也增加了公办高校的资产来源，为公办高校的后续发展奠定了坚实基础。
2.3 发展阶段
我国在确定以公有制为主体的经济制度以后，国有大型企业开始纷纷进行改革，在这一阶段，国有资产体制实施的是传统模式，即国家和地方同时享有管理权，这种方式容易造成重复管理行为，不利于资产的高效利用。与此同时，国家放宽了公办高校资产进入环节，允许高校兴办企业，也有越来越多的高校利用这种方式开办了后勤集团，以适应新的管理需求。
2.4 规范发展阶段
21世纪后，我国在坚持原有经济制度的基础上，继续实施国有资产改革，设定了新的国有资产管理体制。同时我国也出台了有关国有资产管理的相关规定，要求我国事业单位按照法律要求开展资产管理工作。为更好地进行管理，我国开始进行高效清查工作，发现大多数的公办高校都存在着非经营性资产闲置严重的情况，同时经营性资产产权比较混乱，这些情况的存在都造成了严重的资产损失。至此我国开始新一轮改革，力求优化公办高校的资产管理制度。
3 我国公办高校资产管理问题分析
3.1 资产管理意识淡薄，重视程度不够
通过调查发现，很多公办高校资产管理者都过于关注资金数额，而忽视内部所拥有的固定资产。很多管理者认为只要把控好“资金关”就说明自己尽到了应有的职责，而对于固定资产、无形资产等则不够重视。很多领导者尚未认识到开展资产管理的重要性。即学校通过提升资产使用效率，可以夯实科研资金，可以为人才培养等奠定坚实的物力基础，推进学校的进一步发展。在很长一段时间里，公立高校管理者认为公立高校属于国家投资建设，高校本身只是负责培养人才，并未重视管理资产。这种错误理念直接造成了高校内部资产的大量流失。
3.2 职责不清，管理混乱
在传统计划经济体制下，实行统一管理机制，并没有明确的划分资产的收益权、占用权和管理权，没有构建起产权清晰的管理体制。一些公办高校资产管理部门十分混乱，多个部门共同进行管理，比如财务部负责货币性资产管理，后勤则负责不动产管理。这种分别管理的方式看似十分和谐，能够在一定程度上降低部门压力，但存在职责划分不清楚，无法确认责任主体的隐患，极易因无人监管而出现多种问题。由此，面对公办高校资产来源日益复杂的局面，构建完善的管理体系显得十分必要。
部分高校虽然构建了专业的管理机构，但是机构并没有发挥出完全的监管作用，比如管理力度不够、缺乏有效监管等。同时因缺乏有效的制度参考，导致在出现人事变动时，无法进行及时的资产交接，最终导致资产流失。
3.3 资产管理与预算管理脱节
20世纪末，为配合我国公共财政体制改革，教育部门要求高校必须要在年初完成预算编制，并按照预算开展本年度的工作。预算管理、财务管理与资产管理成为我国公办高校资产管理体制的三大组成部分。但是很多公办高校并没有落实预算管理思想，还是在遇到问题以后寻找解决方法，并没有实施提前管理。具体的表现为不能以当前资产的存量来构建预算支出结构。由于缺乏完善的资产信息管理体系，导致公办高校资产管理部门之间缺乏有效沟通，预算编制也显得十分被动，存在重复购入资产的情况，造成了严重的资源浪费。
3.4 制度缺失，家底不清 公办高校的资产管理制度是开展资产管理的重要基础，如果缺少了有效的制度参考，资产管理也就很难实施。当前大多数的公办高校只是关注于资产的购买，而对购买后的资产缺乏有效管理。制度体系不完善，可操作性较差，导致后续管理环节存在着严重问题。学校内部对于所拥有的资产数额不清楚，一些高校虽然积极地进行清查，但还是摸不清真实的资产家底。这导致公办高校出现了反复购买资产的情况，且资产闲置十分严重。由此，如果缺乏有效的制度参考，公办高校很难实施有效的资产管理，资源浪费的情况也很容易出现。
4 优化公办高校资产管理制度的对策
4.1 上级部门的源头制度管理
公办高校的经费需要提出申请，由中央或地方政府进行拨付，比如当公办高校有项目建设需求的时候，就会向上级部门提出申请，要求拨付资金，以此来开展后续的项目建设。由于缺乏有效管理，当前公办高校对于上级拨款这种方式还是有着极大的依賴，一缺少经费就进行申请。且教育部也不会对申请进行仔细审核，一般对于合理的经费要求都予以批准。在国家缺乏有效监控措施，不了解公办高校运营情况的状态下，导致部分公办高校积攒了大量的闲置资金，且存在着比较严重的重复建设的情况，导致出现了比较严重的资源浪费。由此，要管控这种情况，必须从源头入手，构建严格的经费拨付制度，对于公办高校提出资金申请进行仔细审核，确定后续资金的使用情况，把控好源头关。
4.2 合理的资产配置制度
首先，要实现资产配置的统一性。改变各部门根据自身需求进行随意配置的情况，要设定专业的管理机构，并设置好严格的配置标准。其次，按照标准内容完成配置，为更好地进行资产核算，按照物资所发挥的功能进行分类，根据部门情况进行标准配置。比如对于一些价值较高，需成套使用，且规格过于复杂的大型仪器设备，采用价值标准配置。最后，要重视配置的强制性，即配置的标准应该由专业部门确定，除遇到特殊情况外，其他部门都必须要严格按照要求落实，自己不得随意改变配置的标准。公办高校资产管理委员会应该要调查清楚各部门的实际情况和实际需求，根据本校的财务预算以及规章制度确定配置标准，如果遇到了较大的外部环境波动，比如通货膨胀等因素，需及时地调整配置方法。
4.3 完善的资产形成和验收制度
首先，要构建审慎的论证制度。公办高校必须要重视资产的购买和后续的建设情况，在形成资产之前，必须要进行审慎的论证，只有通过论证才可以进行购买和后续投资，以此来避免后续投资的盲目性。在进行论证时可以由资产管理委员会、专家和教职工配合完成，在开会时讲述项目建设要求、功能定位等，保障所有工作都能够按步骤进行，避免出现资源浪费的情况。其次，构建规范化的采购制度，公办高校资产管理委员会需调查清楚各部门需求，并构建详细的采购计划，有组织地进行采购，按照合理支出原则，根据市场规律，将采购价格透明化，避免出现贪污腐败的行为。最后，严格的验收制度。必须要派遣专人对公办高校资产进行有效管理，利用验收小组的专业性，完成对资产的验收，详细审查购进资产的质量和数量，对于出现质量问题的资产实行退回。对于竣工的基建项目，应委托专业的社会审计机构进行审计，完成财务核算。
5 结论
综上所述，公办高校资产管理者应及时调整管理理念，借助全新的管理方式，在产权管理制度的基础上，继续完善各项保障性制度。并做到对资产类型的详细划分，在关注资产价值的基础上进行细化管理，以此来推进我国公办高校资产管理体制改革的进程。
参考文献：
[1]成慧瑛.财务管理视域下的高校资产档案管理问题与对策[J].财务与会计，2019（11）：75-77.
[2]吴敏.试析高校固定资产管理的常见问题及对策[J].时代经贸，2018（32）：69-70.
[3]丁洪飞，刘琴.高校国有资产管理存在的问题与对策分析——以湖北W高校为例[J].科技经济导刊，2018（31）：165-166.
[4]王贺成，王萱筠.高校资源配置与资产管理的关联性分析[J].中外企业家，2019（35）：59.
[5]孙振华，蒋惠萍，孟靖函，等.高校资产管理存在的问题及对策研究——以青岛理工大学临沂校区为例[J].行政事业资产与财务，2018（23）：12-13.