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近年来，上海相继发生“倒楼事件”和“11．15”特别重大火灾等事故，给人民群众生命财产带来巨大损失，造成了极为恶劣的社会负面影响，教训十分深刻。接二连三的重大事故不断敲响建筑市场安全生产的警钟，同时揭开了建筑市场体制、机制、法制和监管等方面存在的一系列问题。2011年1月，上海市出台了《关于进一步规范本市建筑市场，加强建设工程质量安全管理的若干意见》（以下简称《若干意见》），对涉及建发工程质量安全管理中的建筑市场整顿、建设程序完善、源头风险控制、承发包市场规范、施工现场管理、落实监理责任、强化政府监督管理