论文部分内容阅读
摘 要：本文以新疆昌吉州乡村旅游为研究对象，通过对现状的分析，以昌吉州乡村旅游产业化发展为目标，得出针对政府、主管部门、经营主体的具体措施。即政府加大投入，积极推进形成产业化格局；主管部门积极营建产业化软硬环境，积极完成形成产业化工作；积极推进经营主体能力建设。
关键词：旅游管理；乡村旅游；昌古州
中图分类号：F592.3 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309(x).2010.12.06 文章编号：1672-3309(2010)12-14-02
所谓乡村旅游，是指以乡野农村的风光和活动为吸引物，以都市居民为目标市场，以满足旅游者娱乐、求知和回归自然等方面需求为目的的一种旅游方式。具体而言，有针对地点的，即相对于城市、城镇的旅游体验；有针对文化的，即相对于压力较大的城市文化；有针对生活方式体验的，即以农业为中心的生活方式等。本文的乡村旅游概念是以农村为地域，以农业生活方式下的农业文明为本质的旅游产业概念。新疆昌吉回族自治州地处天山北麓、准噶尔盆地东南缘，东邻哈密地区，西接石河子市，南与吐鲁番地区、巴音郭楞蒙古自治州毗连，北与塔城、阿勒泰地区接壤，东北与蒙古国交界，是古代举世闻名的“丝绸之路”新北道通往中亚、欧洲诸国的必经之路，是新疆维吾尔自治区下辖行政区之一，其旅游资源十分丰富，而且旅游产业也已经形成了一定的基础。本文拟在分析昌吉州乡村旅游现状的基础上，归纳其发展方向并提出促进发展的主要措施。
一、目前昌吉州乡村旅游现状分析
(一)旅游行业整体情况
新疆昌吉回族自治州旅游资源十分丰富，现有118个旅游景区(点)，分属于35种基本类型，约占全国68种旅游基本类型的51.47％，约占全疆56种旅游基本类型的62.5％，其中，包括国家“A”级景区(点)16家、国家风景名胜区1家(天山天池)、国家地质公园l家(奇台硅化木一恐龙)、全国重点文物保护单位1家(吉木萨尔北庭西大寺)、国家工农业旅游示范点6家。全州共有旅游星级宾馆25家、农家乐旅游点591家、星级农家乐69家、旅行社3家、旅游门市8家。全州旅游从业人员近万人，间接从业人员有3万余人。2007年，全州旅游收入为17.15亿元，旅游接待人次达505.8万，旅游收入约占全州GDP的4.6％，约占全疆旅游收入的8.9％(2007年全疆旅游收入为192.9亿)，旅游收入仅次于乌鲁木齐市，同时旅游收入也连续5年实现了30％以上的增速。据统计，2007年乌昌合计旅游收入达102.15亿，约占当年度全疆旅游收入的50％以上。2008年，昌吉州一共接待旅游人次达476.2万人次，比上年度增长了10.46％；旅游收入为19.06亿元，比上年度增长了31.35％，旅游人次比年初计划超出了1.2万人次，旅游收入超出了91万元。
(二)昌吉州乡村旅游现状
1、客户情况。目前昌吉州乡村旅游的客户主要是昌吉州境内和乌鲁木齐市的客户，中青年人居多。以大学或大专文化程度为主体，企事业管理人员、教师和学生居多，主要原因是距离近、交通方便、花费低等，构成当前乡村旅游的基础市场，具体客户区位模式上以城郊型和交通中心型为主。
2、主要模式。新疆昌吉回族自治州乡村旅游主要模式以农家乐为主，目前形成了一些较有特点、比较成熟的农家乐旅游实体，也形成了一定区域的产业链。主要是乡村度假村和休闲农庄，
3、基础设施。目前昌吉州道路以乡村旅游经营者自身改造停车场等措施为主，但属于交通干道的投资明显不足，主要是道路狭窄、路况不好、卫生条件参差不齐，还缺乏统一的标准和具体措施，厨房和卫生间的卫生状况令人堪忧。一些服务保障措施，如电视信号、手机信号等不稳定，也影响了一些乡村商务旅游工作的开展。
4、运营管理。农户自身经营和企业开展经营格局同时存在，专业的旅游管理人员所占比例很小。新的服务项目同质性强，以服务为核心的产品开发工作理念还未形成，相关的专业人力资源体系建设工作、季节性的旅游管理工作和相关风险管理预案工作还没有开展。
5、管理模式。目前昌吉州各项旅游事业的具体业务均由旅游局开展，法律依据主要是国务院颁布的《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》和自治区颁布的《新疆维吾尔自治区旅游管理条例》等，其从整体上对旅游行业进行管理，针对乡村旅游，包含住宿、游览、交通、餐饮等产业链，存在监管、管理精力分散的情况。
(三)目前的不足
第一，主管部门调控手段和经验不足。主管部门主要调控手段和政策方面的法规不健全，目前我国还没有一部关于旅游方面的正式法律，主管部门可以应用的只有国务院颁布的《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》和自治区颁布的《新疆维吾尔自治区旅游管理条例》。从管理经验讲，昌吉州旅游局是一个新部门、小部门，面对昌吉州旅游业这一大市场、大产业，没有可以借用的经验和模式，必须要有实践中的摸索，不断形成自己的发展道路，手段、经验的不足，加大了推进昌吉州乡村旅游的困难。
第二，产业化发展思路和布局还需明确。产业化的本质是对市场、客户的把握，形成昌吉州乡村旅游的定位，从而形成相应的整套管理架构、基础设施、服务保障、经营模式和区域经济的整体模式，最终形成不可复制的昌吉州乡村旅游核心竞争力。目前，昌吉州已编制完成了《乌昌旅游发展总体规划》、《乡村游发展总体规划》、《准噶尔大漠旅游总体规划》、《天池景区总体规划》及各县市旅游发展总体规划等13部，但还需要进一步详细规划以利于执行。
第三，支持和投入力度欠缺。针对产业硬环境缺乏资金投入，旅游基础设施建设不足；针对产业软环境，宏观的产业宣传不足，鼓励引导的乡村旅游模式没有形成；针对产业化进程，缺乏相关旅游产品的研发、推广模式；针对具体的产业经营管理，缺乏相关的旅游策划和宣传促销：针对产业长期可持续发展能力，人才培训、培养、产业扶持工作开展不足。
二、未来昌吉州乡村旅游发展方向
未来昌吉州乡村旅游发展方向在市场拓展上，要充分利用其旅游资源丰富的有利条件，借“西部大开发战略”、“乌昌经济一体化”的有利形势，从战略高度，针对昌吉州乡村旅游，以“乌昌无障碍旅游”的新构想，开展客户细分和拓展工作，瞄准国内、国际市场，从作坊式乡村旅游向产业化乡村旅游模式转化。基础设施投入应以产业化发展模式开展，即完备的道路交通、具体的管理措施和产业服务规章制度体系、完善的服务保障条件、乡村服务人才体系建设。昌吉州乡村旅游的发展方向就是产业化。
具体而言，产业化的发展模式，首先要持续扩大昌吉州乡村旅游的影响力，形成品牌效应，吸引客户。在客户需求的基础上，以市场为核心。高效地形成产业核心竞争 力。同时，必备的基础设施和服务保障工作要在可预期经济效益的基础上，由政府部门积极推动开展。加快乡村旅游主管部门管理成熟度。积极深入一线、“走出去、请进来”，加大调研力度、学习先进经验，从整体上完成旅游管理体系建设，营造适合旅游产业发展的软环境，以战略眼光和长期可持续发展思路，加大后备人才培养力度。
三、促进昌吉州乡村旅游发展的主要措施
面对昌吉回族自治州乡村旅游发展，在整体旅游产业思路下，其乡村旅游发展将会面临更多的困难，面对的问题也更多，因此，应该围绕产业化发展这一主线，从政府、主管部门、经营主体三个角度促进乡村旅游可持续发展，具体措施如下：
第一，政府加大投入，积极推进形成产业化格局。政府部门要做好基础设施的服务保障作用，比如：通往景区道路建设工作、旅游厕所工程等，2008年共投资4100万，修建可通往景区的道路264公里，2009年昌吉州给各县市安排的46座星级厕所建设任务已全部建成并通过验收。同时，加大政策调控手段。2009年，编制了《昌吉州乡村旅游详细规划》，拟定了《昌吉州农家乐动态管理暂行规定》，为规范乡村旅游发展，加强对乡村旅游的管理提供了必要的政策手段。
第二，主管部门积极营建产业化软、硬件环境，积极完成产业化工作。加大昌吉州乡村旅游品牌建设工作。例如，2009年开展了“昌吉人游昌吉”活动，制作了《魅力新疆，神奇昌吉》的旅游风光片，举办了第十七届乌洽会，将旅游资源整合在一起，向国内外客商进行了推介，扩大昌吉旅游产业影响力。
第三，积极推进经营主体能力建设。加大对经营主体人力资源的培训开发力度。例如，2009年挂牌成立了昌吉州旅游培训中心，首期培训班主要针对星级农家乐和星级饭店的70名服务人员，同时举办了旅游行业服务技能大赛，选拔出26名优秀选手经过强化训练后，参加了新疆第十届旅游行业服务技能大赛，取得了3个团体第一、1个团体第三的优异成绩，团体成绩居全疆15个地州市之首。
(责任编辑：郭士琪)
参考文献：
[1]向萍，关于乡村旅游可持续发展的思考D)，旅游学刊， 1999，(01)，
[2]昌吉回族自治州旅游局，2009年昌吉回族自治州旅游 工作情况汇报[D]，2009，
关键词：旅游管理；乡村旅游；昌古州
中图分类号：F592.3 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309(x).2010.12.06 文章编号：1672-3309(2010)12-14-02
所谓乡村旅游，是指以乡野农村的风光和活动为吸引物，以都市居民为目标市场，以满足旅游者娱乐、求知和回归自然等方面需求为目的的一种旅游方式。具体而言，有针对地点的，即相对于城市、城镇的旅游体验；有针对文化的，即相对于压力较大的城市文化；有针对生活方式体验的，即以农业为中心的生活方式等。本文的乡村旅游概念是以农村为地域，以农业生活方式下的农业文明为本质的旅游产业概念。新疆昌吉回族自治州地处天山北麓、准噶尔盆地东南缘，东邻哈密地区，西接石河子市，南与吐鲁番地区、巴音郭楞蒙古自治州毗连，北与塔城、阿勒泰地区接壤，东北与蒙古国交界，是古代举世闻名的“丝绸之路”新北道通往中亚、欧洲诸国的必经之路，是新疆维吾尔自治区下辖行政区之一，其旅游资源十分丰富，而且旅游产业也已经形成了一定的基础。本文拟在分析昌吉州乡村旅游现状的基础上，归纳其发展方向并提出促进发展的主要措施。
一、目前昌吉州乡村旅游现状分析
(一)旅游行业整体情况
新疆昌吉回族自治州旅游资源十分丰富，现有118个旅游景区(点)，分属于35种基本类型，约占全国68种旅游基本类型的51.47％，约占全疆56种旅游基本类型的62.5％，其中，包括国家“A”级景区(点)16家、国家风景名胜区1家(天山天池)、国家地质公园l家(奇台硅化木一恐龙)、全国重点文物保护单位1家(吉木萨尔北庭西大寺)、国家工农业旅游示范点6家。全州共有旅游星级宾馆25家、农家乐旅游点591家、星级农家乐69家、旅行社3家、旅游门市8家。全州旅游从业人员近万人，间接从业人员有3万余人。2007年，全州旅游收入为17.15亿元，旅游接待人次达505.8万，旅游收入约占全州GDP的4.6％，约占全疆旅游收入的8.9％(2007年全疆旅游收入为192.9亿)，旅游收入仅次于乌鲁木齐市，同时旅游收入也连续5年实现了30％以上的增速。据统计，2007年乌昌合计旅游收入达102.15亿，约占当年度全疆旅游收入的50％以上。2008年，昌吉州一共接待旅游人次达476.2万人次，比上年度增长了10.46％；旅游收入为19.06亿元，比上年度增长了31.35％，旅游人次比年初计划超出了1.2万人次，旅游收入超出了91万元。
(二)昌吉州乡村旅游现状
1、客户情况。目前昌吉州乡村旅游的客户主要是昌吉州境内和乌鲁木齐市的客户，中青年人居多。以大学或大专文化程度为主体，企事业管理人员、教师和学生居多，主要原因是距离近、交通方便、花费低等，构成当前乡村旅游的基础市场，具体客户区位模式上以城郊型和交通中心型为主。
2、主要模式。新疆昌吉回族自治州乡村旅游主要模式以农家乐为主，目前形成了一些较有特点、比较成熟的农家乐旅游实体，也形成了一定区域的产业链。主要是乡村度假村和休闲农庄，
3、基础设施。目前昌吉州道路以乡村旅游经营者自身改造停车场等措施为主，但属于交通干道的投资明显不足，主要是道路狭窄、路况不好、卫生条件参差不齐，还缺乏统一的标准和具体措施，厨房和卫生间的卫生状况令人堪忧。一些服务保障措施，如电视信号、手机信号等不稳定，也影响了一些乡村商务旅游工作的开展。
4、运营管理。农户自身经营和企业开展经营格局同时存在，专业的旅游管理人员所占比例很小。新的服务项目同质性强，以服务为核心的产品开发工作理念还未形成，相关的专业人力资源体系建设工作、季节性的旅游管理工作和相关风险管理预案工作还没有开展。
5、管理模式。目前昌吉州各项旅游事业的具体业务均由旅游局开展，法律依据主要是国务院颁布的《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》和自治区颁布的《新疆维吾尔自治区旅游管理条例》等，其从整体上对旅游行业进行管理，针对乡村旅游，包含住宿、游览、交通、餐饮等产业链，存在监管、管理精力分散的情况。
(三)目前的不足
第一，主管部门调控手段和经验不足。主管部门主要调控手段和政策方面的法规不健全，目前我国还没有一部关于旅游方面的正式法律，主管部门可以应用的只有国务院颁布的《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》和自治区颁布的《新疆维吾尔自治区旅游管理条例》。从管理经验讲，昌吉州旅游局是一个新部门、小部门，面对昌吉州旅游业这一大市场、大产业，没有可以借用的经验和模式，必须要有实践中的摸索，不断形成自己的发展道路，手段、经验的不足，加大了推进昌吉州乡村旅游的困难。
第二，产业化发展思路和布局还需明确。产业化的本质是对市场、客户的把握，形成昌吉州乡村旅游的定位，从而形成相应的整套管理架构、基础设施、服务保障、经营模式和区域经济的整体模式，最终形成不可复制的昌吉州乡村旅游核心竞争力。目前，昌吉州已编制完成了《乌昌旅游发展总体规划》、《乡村游发展总体规划》、《准噶尔大漠旅游总体规划》、《天池景区总体规划》及各县市旅游发展总体规划等13部，但还需要进一步详细规划以利于执行。
第三，支持和投入力度欠缺。针对产业硬环境缺乏资金投入，旅游基础设施建设不足；针对产业软环境，宏观的产业宣传不足，鼓励引导的乡村旅游模式没有形成；针对产业化进程，缺乏相关旅游产品的研发、推广模式；针对具体的产业经营管理，缺乏相关的旅游策划和宣传促销：针对产业长期可持续发展能力，人才培训、培养、产业扶持工作开展不足。
二、未来昌吉州乡村旅游发展方向
未来昌吉州乡村旅游发展方向在市场拓展上，要充分利用其旅游资源丰富的有利条件，借“西部大开发战略”、“乌昌经济一体化”的有利形势，从战略高度，针对昌吉州乡村旅游，以“乌昌无障碍旅游”的新构想，开展客户细分和拓展工作，瞄准国内、国际市场，从作坊式乡村旅游向产业化乡村旅游模式转化。基础设施投入应以产业化发展模式开展，即完备的道路交通、具体的管理措施和产业服务规章制度体系、完善的服务保障条件、乡村服务人才体系建设。昌吉州乡村旅游的发展方向就是产业化。
具体而言，产业化的发展模式，首先要持续扩大昌吉州乡村旅游的影响力，形成品牌效应，吸引客户。在客户需求的基础上，以市场为核心。高效地形成产业核心竞争 力。同时，必备的基础设施和服务保障工作要在可预期经济效益的基础上，由政府部门积极推动开展。加快乡村旅游主管部门管理成熟度。积极深入一线、“走出去、请进来”，加大调研力度、学习先进经验，从整体上完成旅游管理体系建设，营造适合旅游产业发展的软环境，以战略眼光和长期可持续发展思路，加大后备人才培养力度。
三、促进昌吉州乡村旅游发展的主要措施
面对昌吉回族自治州乡村旅游发展，在整体旅游产业思路下，其乡村旅游发展将会面临更多的困难，面对的问题也更多，因此，应该围绕产业化发展这一主线，从政府、主管部门、经营主体三个角度促进乡村旅游可持续发展，具体措施如下：
第一，政府加大投入，积极推进形成产业化格局。政府部门要做好基础设施的服务保障作用，比如：通往景区道路建设工作、旅游厕所工程等，2008年共投资4100万，修建可通往景区的道路264公里，2009年昌吉州给各县市安排的46座星级厕所建设任务已全部建成并通过验收。同时，加大政策调控手段。2009年，编制了《昌吉州乡村旅游详细规划》，拟定了《昌吉州农家乐动态管理暂行规定》，为规范乡村旅游发展，加强对乡村旅游的管理提供了必要的政策手段。
第二，主管部门积极营建产业化软、硬件环境，积极完成产业化工作。加大昌吉州乡村旅游品牌建设工作。例如，2009年开展了“昌吉人游昌吉”活动，制作了《魅力新疆，神奇昌吉》的旅游风光片，举办了第十七届乌洽会，将旅游资源整合在一起，向国内外客商进行了推介，扩大昌吉旅游产业影响力。
第三，积极推进经营主体能力建设。加大对经营主体人力资源的培训开发力度。例如，2009年挂牌成立了昌吉州旅游培训中心，首期培训班主要针对星级农家乐和星级饭店的70名服务人员，同时举办了旅游行业服务技能大赛，选拔出26名优秀选手经过强化训练后，参加了新疆第十届旅游行业服务技能大赛，取得了3个团体第一、1个团体第三的优异成绩，团体成绩居全疆15个地州市之首。
(责任编辑：郭士琪)
参考文献：
[1]向萍，关于乡村旅游可持续发展的思考D)，旅游学刊， 1999，(01)，
[2]昌吉回族自治州旅游局，2009年昌吉回族自治州旅游 工作情况汇报[D]，2009，