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一、引言 改革开放30多年来，我国经济和社会发展取得了巨大的成就。随着我国经济的增长和社会结构的变迁，在改革过程中长期积累的各种矛盾也日益显现出来，社会公平问题逐步上升为突出的问题，不断扩大的城乡收入差距就是表现之一，它制约了我国经济社会的发展。尤其是地区发展不平衡和城乡发展的不平衡日趋严重，如果不采取措施，则会出现迅速向两极分化和向社会承受极限接近的危险。