摘 要：随着近些年我国经济的快速发展，电力行业得到了快速提升，电力工程数量和规模都在增加，从而造成了物资采购量的提升。非招标采购是电力物资采购中的重要组成部分，需要明确风险主要因素以及基本来源，从而针对性的对电力物资非招标采购实施完善，为进一步推动电力建设行业发展打下良好基础。本文主要对规范电力物资非招标采购的内容进行探究，希望能够对相关人士有所帮助。
　　关键词：电力物资；非招标采购；风险
　　中图分类号：F274 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）35-0238-02
　　引 言
　　为了能够进一步加强非招标采购活动的管理力度，电力企业要明确非招标采购的相应内容和应用的范围，并且要充分掌握管理审批的主体情况和相应的操作流程等规定。通过更加标准的流程规范以及风险控制才能够保证非招标采购的正常进行，使得电力企业的利益得到保障。
　　1 电力物资非招标采购风险的类型以及识别分析
　　（1）电力物资非招标采购风险类型
　　①价格风险。若是直接邀请供应商从事采购活动，电力企业无法掌握供应商信息，无法推动供应商间的竞争，不利于降低采购成本。另外，电力企业采购项目较多且杂，若是前期市场价格调研不充分可能存在着预算价格较高风险；
　　②法律风险。一般非招标采购的标的较小，参与的供应商规模相对较小。为了便于供应商理解招标文件，所以非招标采购文件并不像招标文件那样详细，这也容易造成纠纷。另外，由于企业采购内容较多，所以对于项目评审质量要求相对较低，可能出现误评的风险；
　　③廉政风险。电力物资非招标采购活动当中，企业的廉政风险主要是内部员工和供应商之间串通或者泄露信息，从而破坏采购活动的公平性和公正性；
　　④履约风险。由于项目相关人员对于项目情况不了解，在进行技术标准编制过程中非常容易造成关键参数不明确或者不准确的情况，在履约过程中对于供应商的产品、服务质量验收的依据不够充分，从而造成买非所需的情况。
　　（2）电力物资非招标采购风险识别
　　对于电力物资非招标采购来说，加强风险的有效识别是确保风险控制和管理最为主要的工作之一，是保证非招标采购顺利实施的基础，要对其进行必要的分析。所谓的电力物资采购主要就是指按照供电企业需求计划进行相应设备、材料、备件、工器具以及其他材料的采购。在采购过程中不可避免的存在着一定的风险，更多指的是电力企业物资采购的实际情况和预期的目标之间发生了较大的偏差。电力企业物资采购的风险涵盖到物资采购的各个环节，包括采购计划的制定、供应商的选择、物资合同的签订、物资的运送、物资的验收、物资质量监督等各个方面。对于现代电力企业来说，在进行电网建设过程中不但要更加深入分析重难点问题，同时也要特别关注原材料、设备、管理工具和辅助材料方面的内容。所以要在后续工作当中要对采购风险实施有效控制和管理，进一步加强企业的创新发展。
　　2 电力物资非招标采购风险存在的问题
　　（1）非招标活动文件评审的规范性相对不足
　　电力企业物资采购过程中会受到很多因素的影响，例如立项、计划下达时间等等，这些都造成了采购项目的前期市场调查不够充分，从而造成所制定的非招标采购文件规范性相对不足，进而造成电力物资合同签订以及执行都存在着较多的隐患。
　　（2）供应商管理不完善
　　对于目前的电力物资非招标采购来说，缺少较为完善的供应商管理，并没有建立起相应的资料库，这也就不能充分了解供应商信息情况。另外，电力物资的供应商常常是由单一部门提出申请的，缺少相应的监督管理，从而引发了重买不重管的问题。
　　（3）采购信息不够公开
　　为了能够确保质量和供应工期、具有相对较好的售后服务、降低安全生产风险，相关采购业务人员常常会邀请熟悉的供应商来进行采购，这就造成了某几家供应商多次被选中的情况，具体的采购信息没有向公众公开，这样不但容易造成违规违纪的情况，同时也会影响到电力企业在社会中的形象。
　　（4）管理人员业务能力有限，无法满足管理方面的具体要求
　　电力企业的项目较多，非招标采购所涉及到的内容也较多，不同类型的材料、设备以及工程项目内容较为复杂，电力企业的相关采购部门特别是基层单位更是缺少经验丰富的管理人员，相关评审人员对于采购的具体流程、谈判技巧等缺少了解，对于市场产品的情况和全新技术发展情况不够熟悉，只是被动的参与相应工作，不能满足管理方面的具体要求。
　　3 优化电力企业物资非招标采购风险管理的相应措施
　　（1）确定出电力企业非招标物资采购的管理机构
　　确保电力企业非招标物资采购顺利实施的首要措施就是要确定出对应的管理机构，从而制定出较为统一标准的管理方式。同时，需要遵照协同监督管理方面的标准规定来增强相应单位业务指导和纵向监督力度，从而能够及时发现采购过程中存在的不规范行為，进而及时下发对应的监督和整改通知书，监督相应单位能够及时进行整改。
　　（2）增强相应管理人员的教育培训
　　为了能够确保电力企业非招标物资采购的顺利进行，需要加强建设项目管理人员和采购评审人员的教育培训力度。对于相关管理人员实施必要的培训可以有效提升管理人员综合素质。除此之外，对于电力企业物资非招标采购风险管理来说，可以通过相应的考核准入制度来确保相关人员的专业能力和职业道德，只有具备了上述两个条件的人员才可以上岗工作。另外，电力企业也要通过党风廉政建设来提升管理人员的职业道德水平，使得管理人员建立起完善的价值观、利益观和权力观，确保相应采购业务人员遵照“干事、干净”的基本原则来实施具体采购工作。
　　（3）增强风险规避以及管理力度
　　电力企业在进行物资非招标采购过程中要增强风险规避以及管理力度，在此过程中若是发生某些问题一定要及时果断的主动放弃。除此之外，电力企业也要不断对采购方案和管理目标实施创新以及完善，进一步提升电力企业的经济效益。在电力物资非招标采购过程中也要加强风险评定工作，要通过相关措施来减小企业的损失。另外，电力企业也可以通过风险转移的方式来规避物资采购风险，这也是电力物资非招标采购工作中最为主要的措施。在进行转移风险过程中可以通过较为特殊的技巧以及经济手段来将电力企业风险转移到供应企业中，转移方式主要包括发包、出售、保险承担等等。 　　（4）增强物资需求部门的管理力度
　　电力物资需求部门的相关管理人员要及时组织相应人员将完成编制的采购技术文件交到相关审核人员处进行必要的审核，完成了初步审核之后才能够提交到公司的项目管理部门。物资需求部门管理人员在实施物资需求计划上报过程中要同时将采购技术标准相应文件上报给公司的物资采购部门，电力企业的物资采购部门在实施非招标文件编制过程中需要将采购技术标准文件增加到非招标采购技术标书文件当中，同时需要对供应商进行明确。
　　（5）增强供应商方面的管理力度
　　为了进一步增强电力物资供应商方面的管理力度，需要建立并不断完善供应商产品质量和履约服务管理系统。同时也要定期组织进行供应商评价和资质能力核实，以便于电力企业能够及时准确的了解供应商的具体经营情况，同时能够及时准确的掌握相应产品市场反响和社会对其各方面的评价情况，从而有针对性的对供应商做出调整。除此之外也要对供应商的评价进行逐渐完善，这就需要进一步增强评价的组织和管控，从而有效提升评价的科学性以及可靠性。同时也要对供应商合同签订和产品制造、交付等方面的履约服务水平提升重视程度，这样能够加强评价的结果。
　　（6）加强信息的公开性
　　电力企业物资采购就是需要在公开公正的环境下来执行的，所以无论是招标采购还是非招标采购都要严格遵照相应法律法规以及标准规范来进行，加强物资采购信息的公开性，通过建立起透明化的采购信息平台来确保采购信息的公开性，从而避免发生某些违规违纪问题。
　　4 结束语
　　隨着我国经济的快速发展，社会各方面对于电力的需求在不断上升。但是目前电力企业物资非招标采购方面还存在着一定风险和问题，在一定程度上限制了电力行业的进一步发展。本文主要阐述了规范电力物资非招标采购的相关内容，能够对提升电力物资采购的规范性提供一定参考。
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　　收稿日期：2018-11-7
　　作者简介：曾 茂（1973-），女，汉族，四川名山人，经济师，本科，主要从事物资管理等相关工作。