欧盟预算终于“瘦身”

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  欧盟峰会的议题各不相同,其他方面(如安全保卫、礼宾接待和媒体采访等等)基本上是一成不变的。但从2013年3月14日至15日召开的这一届欧盟峰会起,将有一个新的重大变化:新闻记者、会务人员和各国代表团的成员将不再享受免费的午餐,而是要自掏腰包了。
  欧盟为什么变得“抠门”了?
  “多年度财政框架”
  欧盟内有两个预算,一是各个成员国自己的预算,另一个是欧盟的预算。
  欧盟的财政预算是欧盟事务的重要组成部分。虽然欧盟的预算总额仅相当于欧盟各成员国预算总额的约五十分之一,但它始终对欧盟各成员国的经济和社会发展进程、欧洲一体化及欧洲转型产生重要的影响。
  在1979年至1987年期间,欧盟的前身欧共体曾遇到过4次预算危机,因为有关方面无法在规定的时间内通过预算。为避免预算危机再次发生,欧共体决定在1988年实施一种名为“多年度预算”的制度,即在某一年度为今后几年的预算总额设定一个上限。
  1988年6月22日,被称作“泛机构协议”的欧洲一体化历史上第一个多年度预算(1988年—1992年)得以通过。第二个多年度预算(1993年—1999年)也被叫作“泛机构协议”,第三个多年度预算(2000年—2006年)被称为“2000议程”,第四个多年度预算(2007年—2013年)改名为“多年度财政框架”。2013年2月7日—8日召开的欧盟峰会通过了2014年—2020年“多年度财政框架”(以下简称2014年—2020年预算)。
  一波三折
  早在2011年6月29日,欧盟委员会就提出了2014年—2020年预算的草案。根据欧盟委员会的提议,“新预算”的“承诺款”总额为10250亿欧元(相当于欧盟国民总收入的1.05%),“支付款”总额为9722亿欧元(相当于欧盟国民总收入的1%)。欧盟委员会主席巴罗佐认为,这是一个“创新”的预算,有利于推动经济增长和创造就业。尤其在欧盟经济面临困难之时,这一预算是“宏大而符合现实”的。
  但在2012年11月22日—23日的欧盟峰会上,与会者在是否应该削减预算以及如何分配资金等问题上存在着难以调和的分歧。欧盟委员会主席巴罗佐、法国总统奥朗德和南欧国家的领导人认为,为尽快使欧盟经济走上增长之路,适度增加预算是必要的。但英国首相卡梅伦则表示,欧洲债务危机爆发后,欧盟的每一个成员国都在奉行财政紧缩,因此,在这一背景下,欧盟的预算也应该削减。卡梅伦等人甚至表示,如果这一预算有增无减,他将行使否决权。
  除英国以外,德国、荷兰、芬兰和瑞典等国也希望压缩预算。由此可见,希望欧盟预算“瘦身”的呼声不小。
  由于各方意见无法统一,这一次峰会仅发表了一个只有103个字的决议,要求欧洲理事会主席范龙佩和欧盟委员会主席巴罗佐在未来的几周内与各成员国进行磋商,以“寻求27个成员国的共识”。
  在2013年2月7日—8日的欧盟峰会上,各成员国领导人经过长达26个小时的讨论和磋商,终于就2014年—2020年预算的总额及各大开支项目具体额度达成共识,并决定将该预算提交欧洲议会审定。
  有史以来的第一次“瘦身”
  根据2月欧盟峰会的决议,2014年—2020年预算的“承诺款”和“支付款”分别为9590亿欧元和9084亿欧元,比2007年—2013年预算分别减少了3.5%和3.7%。这是欧盟有史以来的第一次削减。
  令人称奇的是,2月峰会闭幕后,每一个欧盟成员国的领导人都可以笑容满面地回国,因为他们都认为自己在博弈中取得了胜利。这充分说明,他们既要捍卫本国的利益,又要在适当的时刻作出妥协和让步;既要据理力争,又要适可而止;既要发出行使否决权的威胁,又要维护团结。因此,“新预算”的“出炉”在一定程度上意味着,欧盟成员国能确保未来的欧洲转型和一体化在团结、合作的氛围中推进。
  “有利于增长的预算”
  虽然欧盟的2014年—2020年预算总额出现了有史以来的第一次削减,但“巧增长及包容性增长”项目的经费却增长了37.3%。无怪乎被誉为“欧盟总统”的欧洲理事会主席范龙佩说,这个预算是一个有利于增长的预算,是一个能够创造就业、推动创新和促进研究与开发的预算,也是一个促使欧盟回到增长之路的预算。
  如同以往,经济学家和媒体在评论欧盟预算时,总是非常关注“共同农业政策”。自1962年以来,“共同农业政策”为确保欧共体和欧盟的粮食安全作出了重大贡献。但是,这一政策的弊端也是不容忽视的。例如,由于补贴额与产量“挂钩”,农产品“过剩”的现象时常发生,因此许多人士将这一现象称之为“如山高的奶酪,河流般的葡萄酒”。
  与2007年—2013年预算相比,2014年—2020年预算中与“共同农业政策”直接有关的“可持续增长”项目减少了11.3%,与农业补贴直接有关的“与市场相关的开支及直接支付”项目减少了17.5%。这意味着,欧盟改革“共同农业政策”的步伐有望加快。改革的大方向就是使农业生产“更绿”、效率更高。
  与2007年—2013年预算相比,“新预算”中“全球性欧洲”项目的经费增加了19亿欧元(增幅为3.3%)。尽管这一增幅不大,但能在一定程度上说明,未来几年欧盟有意在国际舞台上发挥更大作用的决心是不可动摇的。
  此外,根据“新预算”的安排,欧盟的官方发展援助相当于国民总收入的比重将在2015年达到0.7%。这是难能可贵的,有助于联合国千年发展目标的实现。
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