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一、人民币兑换“老大难”问题的原因近年来，随着一些基层人行的发行库相继撤销，人民币的管理职能相对弱化，其辖区内残损人民币兑换“老大难”问题日益突出，影响了人民币的流通和市场整洁度，给老百姓的经济生活带来诸多不便。据调查分析，造成人民币兑换“老大难”问题的原因除了金融机构有其难处外，行政处罚难是其中的一个重要原因。