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管制作为政府干预市场的一种手段，在制定和实施中会较多地受到一个国家政治、法律和经济体制的影响．走一种非常复杂的制度性安排。作为行为主体的政府在选一过程中无疑扮演着重要的角色，但是政府对市场进行管制的天然合理性已经被“管制俘虏理论”从本质上推翻了。因此，在实行管制的过程中，首先应试对政府这个行为主体进行约束和限制，即加强对管制者的管制和规范政府的职能，力图在现有约束条件下消除制度供给过利，弥补制度供给的不足，实现制度均衡。