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迁安市位于河北省东北部，属半山区县级市，总面积1208平方公里，总人口68万。2003年以来，该市把文明生态村创建作为统筹城乡发展、解决“三农”问题的总抓手，作为改善农村环境、建设美好家园的重要举措，在全市534个村全面开展了文明生态村创建活动。三年来，累计投资7.4亿元，深入实施了基础设施建设和村容村貌整治等工作，使农村面貌发生了巨大变化，一个生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民生的社会主义新农村雏形开始显现。
一、河北迁安“结对共建”模式的特点和主要经验
这种模式的主要特点是在推进农村基础设施和公益事业建设中，政府倾斜投入，形成稳定的投入机制，同时，多渠道筹集资金，并采取多种方式的结对共建，实施“一帮一”的帮扶，形成帮扶的合力。主要做法：一是公共财政向农村倾斜。实施增加投入、免农业税、加大转移支付和奖补力度等措施。二是基础设施建设向农村延伸。全市每年用于农村水、电、路等基础设施建设资金都达4亿元以上。三是城市文明向农村辐射。在全市534个行政村建起了文化图书活动室和文化墙，村村都有宽带网接口。四是社会保障向农村覆盖。建立了新型农村合作医疗制度、失地农民养老保障制度和城镇最低生活保障金制度。近年来，迁安市经济社会实现了跨越式发展，2004年实现财政收入21.19亿元，2005年实现财政收入35.5亿元，在第五届全国县域经济基本竞争力百强县(市)评比中名列第43位，在全国最发达县(市)评比中位列第52位。
主要经验：一是采取财政资金补一点、村集体和农民出一点、包村单位帮一点、社会力量筹一点的办法，形成多元的新农村建设融资机制，使新农村建设有比较充足的资金来源。二是通过采取结对共建、村企共建、镇村共建、工农共建、穷富村对口共建的创建模式，形成新农村建设的共建合力。
二、对我国华北地区新农村建设的启示
借鉴河北迁安新农村建设的先进经验，结合我国华北地区新农村建设的实际情况，得出以下四个方面的启示：
1、新农村建设是一项复杂的系统工程，必须依靠各级党委、政府的指导、协调和服务。该市从创建一开始，就把文明生态村创建作为全市各级党委、政府和广大党员干部践行“三个代表”、转变工作作风、密切党群干群关系的重要载体来抓，提出“党员干部带头、群众动手，共建美好家园”的口号，成立以市委书记任政委、市长为指挥长，市委副书记、市委常委、农工委书记、市政府副市长等8名副县级领导干部为副指挥长，21个市直单位一把手为成员的文明生态村建设指挥部。专门成立了市创建办，集中办公。各镇乡也都建立了专门机构。建立了市级领导联系、市直部门分包、镇乡负责、村级组织实施的工作机制。同时，将文明生态村创建工作列入镇（乡）和市直有关部门的年度考核目标。
2、新农村创建工作事关广大农民的切身利益，必须真正确立起农民的主体地位，坚持以人为本，发挥他们的首创精神。在活动之初，该市就唱响“自己的家园自己建”的主旋律，通过电视、广播、现场观摩等形式在群众中广泛宣传发动，使农民有了深刻认识。在建设过程中，坚持把建设的决策权交给群众，所有建设规划方案都要经村民会议或村民代表会议讨论，并及时张榜公布，广泛征求群众意见，实行民主决策；所有的工程质量都经村民代表检验，接受群众的监督。
3、新农村创建工作资金是关键，必须拓宽渠道，建立多元化的筹资机制。资金是创建工作的最大难题。该市按照“公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、城市文明向农村辐射、社会保障向农村覆盖”的工作思路，积极探索“村集体和农民为主出一点、财政资金补一点、包村单位帮一点、社会力量筹一点”的资金投入机制。创建工作开展以来，市财政累计投入奖补资金6800万元。全市19个镇累计投入1.3亿元，今年市财政又安排6000万元支持文明生态村建设。同时，市直包村单位也在资金、物资上给予大力支持，帮扶资金累计达565万元。此外，村庄周边企业、社会各界力量也慷慨解囊，帮钱帮物支援建设。该市坚持尊重群众、依靠群众，发挥群众的聪明才智和首创精神，探索、创造五种创建模式：①自力更生型。坚持自己出工出劳创建文明生态村。全市有34个村，以街道和农户为单位自备沙石材料，自己清理路基，受益户均摊施工费用，采取互助合作的形式实施创建。②村企共建型。有100多个村与大公司或民营企业联手搞创建，企业负责出资或出设备，村里组织施工，共同建设文明生态村。③镇村共建型。乡镇政府驻地村与小城镇建设共同规划、一并建设的镇村共建文明生态村，全市60多个这样的村，坚持文明生态村建设与小城镇建设共同规划、一并建设，既做到了合理规划，又解决了资金问题。④工农互补型。依托工业优势、实行工业反哺农业提供资金支持的工农互补型。全市有120多个村依托工商企业反哺农业，为文明生态村建设提供了资金保障。⑤结对共建型。经济实力好的村与经济实力弱的村结对共建、共同促进、共同提高等多种模式。有80多个经济实力强的村与经济实力弱的村结成创建对子，在资金、人力、物力等方面给予无偿支援，使文明生态村创建工作在全市范围内扎实有效地开展起来。各级党委、政府的政策引导、资金支持和社会各界帮扶，有利破解了资金这个瓶颈问题，推进创建工作健康顺利开展。
4、发展壮大县域特色经济是推进新农村建设的物质基础。近年来，该市在深入分析市情的基础上，先后提出了建设“钢铁迁安、中等城市”、进军全国50强，努力走在全国最前列等一系列奋斗目标，突出县域特色，坚定不移地做大做强钢铁产业，加大对水泥建材、地毯服装、造纸包装、医药食品、电线电缆、化工等传统产业的技术改造，实现了县域经济社会的跨越式发展。全市综合经济实力连续三年位于河北省县级30强之首，在第五届全国县域经济基本竞争力排名中名列第43位。县域经济的快速发展，为工业反哺农业、城市支持农村、统筹城乡发展、促进文明生态村建设提供了资金来源。
（作者：系河北大学人事老干部处助教。）
一、河北迁安“结对共建”模式的特点和主要经验
这种模式的主要特点是在推进农村基础设施和公益事业建设中，政府倾斜投入，形成稳定的投入机制，同时，多渠道筹集资金，并采取多种方式的结对共建，实施“一帮一”的帮扶，形成帮扶的合力。主要做法：一是公共财政向农村倾斜。实施增加投入、免农业税、加大转移支付和奖补力度等措施。二是基础设施建设向农村延伸。全市每年用于农村水、电、路等基础设施建设资金都达4亿元以上。三是城市文明向农村辐射。在全市534个行政村建起了文化图书活动室和文化墙，村村都有宽带网接口。四是社会保障向农村覆盖。建立了新型农村合作医疗制度、失地农民养老保障制度和城镇最低生活保障金制度。近年来，迁安市经济社会实现了跨越式发展，2004年实现财政收入21.19亿元，2005年实现财政收入35.5亿元，在第五届全国县域经济基本竞争力百强县(市)评比中名列第43位，在全国最发达县(市)评比中位列第52位。
主要经验：一是采取财政资金补一点、村集体和农民出一点、包村单位帮一点、社会力量筹一点的办法，形成多元的新农村建设融资机制，使新农村建设有比较充足的资金来源。二是通过采取结对共建、村企共建、镇村共建、工农共建、穷富村对口共建的创建模式，形成新农村建设的共建合力。
二、对我国华北地区新农村建设的启示
借鉴河北迁安新农村建设的先进经验，结合我国华北地区新农村建设的实际情况，得出以下四个方面的启示：
1、新农村建设是一项复杂的系统工程，必须依靠各级党委、政府的指导、协调和服务。该市从创建一开始，就把文明生态村创建作为全市各级党委、政府和广大党员干部践行“三个代表”、转变工作作风、密切党群干群关系的重要载体来抓，提出“党员干部带头、群众动手，共建美好家园”的口号，成立以市委书记任政委、市长为指挥长，市委副书记、市委常委、农工委书记、市政府副市长等8名副县级领导干部为副指挥长，21个市直单位一把手为成员的文明生态村建设指挥部。专门成立了市创建办，集中办公。各镇乡也都建立了专门机构。建立了市级领导联系、市直部门分包、镇乡负责、村级组织实施的工作机制。同时，将文明生态村创建工作列入镇（乡）和市直有关部门的年度考核目标。
2、新农村创建工作事关广大农民的切身利益，必须真正确立起农民的主体地位，坚持以人为本，发挥他们的首创精神。在活动之初，该市就唱响“自己的家园自己建”的主旋律，通过电视、广播、现场观摩等形式在群众中广泛宣传发动，使农民有了深刻认识。在建设过程中，坚持把建设的决策权交给群众，所有建设规划方案都要经村民会议或村民代表会议讨论，并及时张榜公布，广泛征求群众意见，实行民主决策；所有的工程质量都经村民代表检验，接受群众的监督。
3、新农村创建工作资金是关键，必须拓宽渠道，建立多元化的筹资机制。资金是创建工作的最大难题。该市按照“公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、城市文明向农村辐射、社会保障向农村覆盖”的工作思路，积极探索“村集体和农民为主出一点、财政资金补一点、包村单位帮一点、社会力量筹一点”的资金投入机制。创建工作开展以来，市财政累计投入奖补资金6800万元。全市19个镇累计投入1.3亿元，今年市财政又安排6000万元支持文明生态村建设。同时，市直包村单位也在资金、物资上给予大力支持，帮扶资金累计达565万元。此外，村庄周边企业、社会各界力量也慷慨解囊，帮钱帮物支援建设。该市坚持尊重群众、依靠群众，发挥群众的聪明才智和首创精神，探索、创造五种创建模式：①自力更生型。坚持自己出工出劳创建文明生态村。全市有34个村，以街道和农户为单位自备沙石材料，自己清理路基，受益户均摊施工费用，采取互助合作的形式实施创建。②村企共建型。有100多个村与大公司或民营企业联手搞创建，企业负责出资或出设备，村里组织施工，共同建设文明生态村。③镇村共建型。乡镇政府驻地村与小城镇建设共同规划、一并建设的镇村共建文明生态村，全市60多个这样的村，坚持文明生态村建设与小城镇建设共同规划、一并建设，既做到了合理规划，又解决了资金问题。④工农互补型。依托工业优势、实行工业反哺农业提供资金支持的工农互补型。全市有120多个村依托工商企业反哺农业，为文明生态村建设提供了资金保障。⑤结对共建型。经济实力好的村与经济实力弱的村结对共建、共同促进、共同提高等多种模式。有80多个经济实力强的村与经济实力弱的村结成创建对子，在资金、人力、物力等方面给予无偿支援，使文明生态村创建工作在全市范围内扎实有效地开展起来。各级党委、政府的政策引导、资金支持和社会各界帮扶，有利破解了资金这个瓶颈问题，推进创建工作健康顺利开展。
4、发展壮大县域特色经济是推进新农村建设的物质基础。近年来，该市在深入分析市情的基础上，先后提出了建设“钢铁迁安、中等城市”、进军全国50强，努力走在全国最前列等一系列奋斗目标，突出县域特色，坚定不移地做大做强钢铁产业，加大对水泥建材、地毯服装、造纸包装、医药食品、电线电缆、化工等传统产业的技术改造，实现了县域经济社会的跨越式发展。全市综合经济实力连续三年位于河北省县级30强之首，在第五届全国县域经济基本竞争力排名中名列第43位。县域经济的快速发展，为工业反哺农业、城市支持农村、统筹城乡发展、促进文明生态村建设提供了资金来源。
（作者：系河北大学人事老干部处助教。）