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十六届五中全会提出了建设社会主义新农村，建设资源节约型、环境友好型社会的重大任务，这既是中国实现可持续发展的重大使命，也是新时期发展的历史重任。林业是现代农业的重要组成部分，既是一项产业，也是一项基础性的公益事业，具有生态、经济和社会多重功能。因此，加快林业发展、林农增收和林区面貌的改善，是推进社会主义新农村建设的重要课题。