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“减负”已成为2014年的高频词。广大人民群众希望这次的“减负”能够从根本上解决长期以来困扰我国基础教育的重大顽症，真正走出以往“减负”有令难行的怪圈。纵观各级教育部门已出台的众多关于“减负”的有关规定，有两点要引起大家的高度关注：一是 “减负”令大同小异，都注重从“减”上做文章，减少学生的在校时间、降低教材的难度、减少考试的次数、减少作业量等等，但对“减”后如何增效缺乏指导；二是“减负”已经在教育系统内部轰轰烈烈地展开，但由于缺乏配套政策和社会联动保障，校内“减负”、校外“增负”情况屡见不鲜。
“减负”看似是一个“小”问题，但实际上它是众多因素叠加，层层传递到学生，形成了影响学生身心健康发展的“大”问题。“减负”的最终目的是要实现学生思想品德素质、科学文化素质、身体健康素质和心理健康素质四个维度都合格的育人目标，是一项系统工程，需要政府、社会、家庭共同的责任担当，要建立责任分摊机制。
一、政府的责任
第一，加强政策导向。首先改革考试与入学制度，年初教育部已经出台了“小升初”的改革政策，为小学生减负提供了政策依据，为小学生解套。中高考改革要提速，入学制度和招生方式的改革要跟进，为初中生和高中生减压，以实现教育的起点、过程和结果公平的目标，回归教育的“有教无类”。其次，提升教师的待遇，吸引优秀的学生报考师范院校，优化教师队伍素质，促进教师队伍的专业化发展，让教师成为全社会最羡慕的职业之一。再次，改革学校教育资源的配给制度，真正实现公共教育资源的均衡配置。
第二，加强就业导向。学生过重的学习负担源于升学竞争，而升学竞争本质上来自就业竞争。就业不再唯学历论，降低就业门槛，拓展就业渠道，让有专长的、有实际操作技能的人及时就业。扩大就业群体的多样性也能“减负”。要发展就业导向型产业，调整三大产业结构。如在第二产业的调整中，要加快高端制造业的发展，突出“劳动密集 技术密集”和“劳动密集 资本密集”复合型产业的发展；在第三产业中，要加快高端服务业的发展，如金融、保险、电信、教育、卫生、广播影视等。用高新技术改造传统产业，培育新的产业，形成新产业基地，以吸纳更多大学生就业，使学生在社会上有生存之地。
二、教育系统的责任
第一，切实落实育人目标。教育的终极目标，就是按照国家的教育方针，培养优秀的人才。要减轻中小学生过重的学业负担就必须要转变教育观念，尊重学生的身心发展规律，纠正功利主义的教育价值观，教书育人，防止教育异化。教师在做课业负担“减法”的同时，创新作业形式，避免重复性、多余的负担。学校要做好文体活动的“加法”，开齐开足音体美课程，开展丰富多彩的课外活动，把每天锻炼一小时的要求落到实处。
第二，倡导教育家办学。校长要带领广大教师开展教育教学改革，创新课程结构，提高课程领导力。加强校本课程的开发，不断丰富学校文化的内涵，努力调节学生的学习生活，促进学生健康和谐的发展。学校注重校本培训，大力推广和普及当代教育理论，追求高效课堂教学，不断提高教师的职业道德修养，不断增强教师的事业心和责任感。
第三，教师服务区域化。大力推进义务教育学校校长教师交流轮岗，逐步建立“区管校用”的教师管理制度，使教师由“学校人”变成“系统人”。推进学区制办学和集团化办学，鼓励实施学区内的一体化管理，减少教师在全区交流轮岗带来的震动。以先发优势带动区域全优，促进教育的优质均衡发展。
第四，课程实施的创新。认真研究国家课程、地方课程和校本课程的关系，努力将这三类课程的内容整合为适合自己学生理解的“知识”。这样的“知识”源于学生的生活与实践，学生学起来有生活、有感情、有兴趣，“知识”也容易理解。创新课程内容，改变课程实施方式，培养学生的实践能力和创新能力。
第五，评价机制的创新。义务教育应该实施发展性评价，采用多样的、开放式的评价方法，以等级加评语的形式评价。评语应采用描述性和激励性的语言，客观描述学生的进步、潜能及不足。同时，要确立明确、简要的促进学生发展的要求，帮助学生认识自我，树立自信。
第六，教科研工作转型。教科研人员一方面要成为课程建设的研究者、开发者与组织者，引导教师将微观教学目标和宏观教育目标相结合，将教学、科研、德育、管理等工作进行有效的整合，避免教育要素化、碎片化；另一方面要研究科学有效的考评机制，发挥评价对学生学习、教师日常教学的导向作用，避免教师为了应试过度挖掘教材和拓展教学内容。
三、社会和家庭的责任
目前，非常紧迫的一项任务是家庭教育环境和社会教育环境的改善，特别是家庭教育环境的改善。
第一，整合教育力量。改变学校教育、家庭教育和社区教育各自为政的状况，促进教育社会化和社会教育化，促进终身教育体系的形成，逐步分摊学校教育负载的、过重的教育责任。
第二，强化家庭教育。让家长了解教育改革目标与他们的利益是一致的。要通过举办家长学校、媒体宣传等形式，引导家长树立正确的教育观、人才观和择业观，了解儿童身心发展的规律，成为学校教育改革的商谈者和促进者。让家长积极配合学校培养学生健康的人格，养成良好的学习习惯，不增加过多家庭学习负担，避免出现“校内减负，校外增补”，甚至是“校外恶补”的现象。
四、辨证实施“减负”
学生的社会角色和身心发展特点决定了他们必须承受一定的、合理的、有一定质与量的学业负担。这些学业负担能够促进他们发展，是个体实现社会化的前提。因此，教师和家长要给学生施加一定的学习负担，确保义务教育基本教学目标的落实。同时，学生要学会自主学习，努力提高意志品质，不断提升“承压”能力。
（作者系全国政协委员、民进天津市委会副主委）
“减负”看似是一个“小”问题，但实际上它是众多因素叠加，层层传递到学生，形成了影响学生身心健康发展的“大”问题。“减负”的最终目的是要实现学生思想品德素质、科学文化素质、身体健康素质和心理健康素质四个维度都合格的育人目标，是一项系统工程，需要政府、社会、家庭共同的责任担当，要建立责任分摊机制。
一、政府的责任
第一，加强政策导向。首先改革考试与入学制度，年初教育部已经出台了“小升初”的改革政策，为小学生减负提供了政策依据，为小学生解套。中高考改革要提速，入学制度和招生方式的改革要跟进，为初中生和高中生减压，以实现教育的起点、过程和结果公平的目标，回归教育的“有教无类”。其次，提升教师的待遇，吸引优秀的学生报考师范院校，优化教师队伍素质，促进教师队伍的专业化发展，让教师成为全社会最羡慕的职业之一。再次，改革学校教育资源的配给制度，真正实现公共教育资源的均衡配置。
第二，加强就业导向。学生过重的学习负担源于升学竞争，而升学竞争本质上来自就业竞争。就业不再唯学历论，降低就业门槛，拓展就业渠道，让有专长的、有实际操作技能的人及时就业。扩大就业群体的多样性也能“减负”。要发展就业导向型产业，调整三大产业结构。如在第二产业的调整中，要加快高端制造业的发展，突出“劳动密集 技术密集”和“劳动密集 资本密集”复合型产业的发展；在第三产业中，要加快高端服务业的发展，如金融、保险、电信、教育、卫生、广播影视等。用高新技术改造传统产业，培育新的产业，形成新产业基地，以吸纳更多大学生就业，使学生在社会上有生存之地。
二、教育系统的责任
第一，切实落实育人目标。教育的终极目标，就是按照国家的教育方针，培养优秀的人才。要减轻中小学生过重的学业负担就必须要转变教育观念，尊重学生的身心发展规律，纠正功利主义的教育价值观，教书育人，防止教育异化。教师在做课业负担“减法”的同时，创新作业形式，避免重复性、多余的负担。学校要做好文体活动的“加法”，开齐开足音体美课程，开展丰富多彩的课外活动，把每天锻炼一小时的要求落到实处。
第二，倡导教育家办学。校长要带领广大教师开展教育教学改革，创新课程结构，提高课程领导力。加强校本课程的开发，不断丰富学校文化的内涵，努力调节学生的学习生活，促进学生健康和谐的发展。学校注重校本培训，大力推广和普及当代教育理论，追求高效课堂教学，不断提高教师的职业道德修养，不断增强教师的事业心和责任感。
第三，教师服务区域化。大力推进义务教育学校校长教师交流轮岗，逐步建立“区管校用”的教师管理制度，使教师由“学校人”变成“系统人”。推进学区制办学和集团化办学，鼓励实施学区内的一体化管理，减少教师在全区交流轮岗带来的震动。以先发优势带动区域全优，促进教育的优质均衡发展。
第四，课程实施的创新。认真研究国家课程、地方课程和校本课程的关系，努力将这三类课程的内容整合为适合自己学生理解的“知识”。这样的“知识”源于学生的生活与实践，学生学起来有生活、有感情、有兴趣，“知识”也容易理解。创新课程内容，改变课程实施方式，培养学生的实践能力和创新能力。
第五，评价机制的创新。义务教育应该实施发展性评价，采用多样的、开放式的评价方法，以等级加评语的形式评价。评语应采用描述性和激励性的语言，客观描述学生的进步、潜能及不足。同时，要确立明确、简要的促进学生发展的要求，帮助学生认识自我，树立自信。
第六，教科研工作转型。教科研人员一方面要成为课程建设的研究者、开发者与组织者，引导教师将微观教学目标和宏观教育目标相结合，将教学、科研、德育、管理等工作进行有效的整合，避免教育要素化、碎片化；另一方面要研究科学有效的考评机制，发挥评价对学生学习、教师日常教学的导向作用，避免教师为了应试过度挖掘教材和拓展教学内容。
三、社会和家庭的责任
目前，非常紧迫的一项任务是家庭教育环境和社会教育环境的改善，特别是家庭教育环境的改善。
第一，整合教育力量。改变学校教育、家庭教育和社区教育各自为政的状况，促进教育社会化和社会教育化，促进终身教育体系的形成，逐步分摊学校教育负载的、过重的教育责任。
第二，强化家庭教育。让家长了解教育改革目标与他们的利益是一致的。要通过举办家长学校、媒体宣传等形式，引导家长树立正确的教育观、人才观和择业观，了解儿童身心发展的规律，成为学校教育改革的商谈者和促进者。让家长积极配合学校培养学生健康的人格，养成良好的学习习惯，不增加过多家庭学习负担，避免出现“校内减负，校外增补”，甚至是“校外恶补”的现象。
四、辨证实施“减负”
学生的社会角色和身心发展特点决定了他们必须承受一定的、合理的、有一定质与量的学业负担。这些学业负担能够促进他们发展，是个体实现社会化的前提。因此，教师和家长要给学生施加一定的学习负担，确保义务教育基本教学目标的落实。同时，学生要学会自主学习，努力提高意志品质，不断提升“承压”能力。
（作者系全国政协委员、民进天津市委会副主委）