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政府和社会资本合作（PPP）模式强调＂专业的人做专业的事＂,基础设施和公共服务领域推广PPP模式旨在充分利用社会资本的技术、人才和管理以及资金等优势,弥补国有企事业单位管理不善、效率不高和资金不足的问题。但现行PPP政策对社会资本方的范围和准入条件,并没有作出明确规定,实践中难免导致很多PPP硕目重蹈国有企事业单位管理不善、效率不高的覆辙,同时催生变相融资的假PPP项目。