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【摘要】在公路工程建设过程中，只有系统地、全方位地采取措施，严格管理，必须从项目立项到竣工结算的各个环节着手,努力降低工程成本，以提高资金的使用效率，合理利用有限的建设资金，才能使公路工程造价得到更有效的管理及控制,并创造出良好的经济效益和社会效益。本文阐明了公路工程造价控制与管理的重要作用，提出了加强公路工程造价控制与管理的有效措施。
【关键词】公路工程造价控制管理
中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：
公路工程造价的控制与管理是一项系统性的工作，贯穿于项目建设的全过程,涉及工程建设的诸多方面，与工程建设的各个阶段紧密相连。由于公路工程建设是一个规模较大、周期较长、投资多的过程，有效地降低其工程造价，不仅能为建设单位和施工企业带来良好的经济效益，同时也可创造显著的社会效益。
一、公路工程造价控制与管理的重要作用
1、适应公路建设的要求
随着国家对公路基础设施的日益高度重视，以及政府部门对公路建设投资的实施，各地也纷纷出台了投资公路基础设施的计划。在这样的背景下，大量的公路建设工程投入实施，面对如此巨大的公路建设工程量需求，需要对造价进行有效的控制和管理，需要通过科学合理的管理手段使工程的成本预算达到最优化的状态，提高投资效益。
2、适应市场经济体制下的投资
在社会主义市场经济体制下，公路的投资不再仅仅是由国家出资，公路也实行承包制度，随之市场的竞争也日益激烈。承包方完成既定的工程项目，不仅要保证工程的质量和工期要求，还要精细的对工程造价进行有效控制和管理。做好工程造价的管理和控制工作，也是为投资方获取更多的效益。
3、有利于改变传统管理模式
公路建设工程的周期长，成本的控制很难，传统的造价管理模式已经不能适合新形势的要求。加强工程造价的管理，有利于投资方节约投资，合理配置资源，提高经济效益。加强设计阶段的造价管理和预计，控制好全程的造价，摆脱传统的造价模式，充分利用新科技技术，最大限度的发挥工程造价的有效性。
二、加强公路工程造价控制与管理的有效措施
1、严格按基本建设程序办事
公路基本建设程序是公路建设工程客观存在的自然规律和经济规律所决定的。它不仅是优质、高速完成公路建设任务，获得较好的投资效益和社会效益的公路建设的科学管理方法，也是合理确定造价的科学依据。公路建设项目由于规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，并考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，必须在建设全过程进行多次计价，即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价，以充分体现造价的合理性。历史经验告诉我们，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。
2、以设计为重点进行全过程的造价控制
（1）实行前期阶段的监理制度
应该说这是一种较为客观公正的方法。通过设计监理的监督，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内。反过来，也促使设计单位改善管理，优化结构，提高水平，真正做到“量体裁衣”。
（2）积极推行“限额设计”制度
这是控制设计阶段造价的另一有效途径。实际上这不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术问题。按结构的部位或功能的不同，将资金错分为若干单元，设计人员根据限制的额度进行设计。通过这种“限额设计”，能有效地控制整个项目的投资及造价，同时还可以确保重点项目的重点分项的资金投入。为推行“限额设计”必须解决设计中的技术总是有经验的设计师设计的成果往往经济而又实用；而没有经验的设计师的成果往往能用但不经济。
（3）重视多方案比较
日常生活中，顾客购买商品都要货比三家，然后选择自己满意的商品。同样，设计成果的满意与否，并不是一开始就能确定下来，多方案比较是衡量其经济性、实用性、可行性的有效手段。在目前的工程设计界，往往只对重点工程的重点部位进行方案比较，而忽略了其它部位的比较。在公路建设资金相对贫乏、投资又相当大的今天，如何从技术上控制造价，确实值得我们设计人员去思考。
3、工程施工前期阶段的目标成本控制
（1）人工费的控制：人工费是直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用。目前，在投标阶段，大多数施工企业采用公路定额中人工工日单价的标准普遍低于实际的人工工日单价标准的投标报价，因此施工单位应该适当增加成本预测的费用。进行成本预测前，施工单位应提前掌握现阶段建筑市场的劳务行情和社会平均薪资水平，然后结合赶工等其他因素对人工费支出进行合理的预测。
（2）材料费的控制：材料费的造价控制与管理，主要涉及对供销部门手续费、材料原价、包装、运输等费用的管理与控制。在整个项目成本中，材料费用所占比例高达60%-70%。在投标报价过程中，一般都根据市场平均水平来确定材料费的数额。而实际施工过程中可能会随着社会环境的变化而出现大幅度的涨跌，所以在进行成本预测时必须考虑这一因素，施工时要严格控制材料费用的支出。
（3）机械费的控制：机械设备租赁方面的造价控制主要包括燃料动力、人工运输及维修保养等方面的费用安排。实际上，公路项目建设过程中所用的机械设备都是按具体的施工组织设计而定的，因此在确定机械费用时，初期方案的比选非常重要，即按照工期要求、资金投入和建设规模的大小等因素，来确定自购或租赁，最后计算出机械使用费。
（4）其他费用的控制：具体包括现场管理费、现场临时设施费用或上级管理费等其他费用的管理与控制。
4、施工过程中的目标成本控制
（1） 为确保施工阶段工程造价目标的实现，必须编制资金使用计划，合理地确定和分解工程造价控制目标值。工程造价控制目标的分解，可以按项目构成和时间进度进行分解。
（2） 进一步优化施工方案。施工时碰到意外的阻力或各种问题，就要对施工方案进行合理的调整，以确保不超出项目成本规定的范围。
（3）对于工程直接费用而言，可严格控制产品的价格和数量。要编定一套科学合理的施工组织设计，从而使机械设备的使用率和劳动生产率都得到提高，进而节省材料、机械设备的消耗。而控制价格以及其他费用时，首要任务是制定一套合理的定价流程，还应强化所有员工的成本控制观念和业务部门人员的素质训练，增强员工的责任心，并認真落实奖惩政策，做好相关部门业务往来的协调工作，并定期盘点，及时发现并解决项目建设过程中存在的问题和各种隐患。
（4）对费用偏差进行分析并采取措施及时纠正。偏差分析的一个重要目的，就是要找出引起偏差的具体原因，从而采取有针对性的措施减少或避免损失。要及时对局部偏差和累计偏差、绝对偏差和相对偏差进行整理，从而确定偏差程度，并采取横道图法、表格法、挣值法等方法进行分析，并采取必要的纠偏措施，如组织措施、经济措施、技术措施、合同措施等进行纠偏。只有认真落实上述工作，才能在施工过程中有效控制目标成本。
5、工程竣工结算阶段的成本控制竣工结算对一个项目来说是非常重要的环节。公路项目的变更索赔在这一环节就是最后核价定价的时候，施工单位施工时应该提前收集各项会议纪要、工程联系单等基础资料，同时交由业主和监理部门签认。这些变更及索赔的费用与合同内费用共同组成了最终结算额。此外，要使整个项目建设获得最终获得预期的效益，前提必须是确保资料完备。
参考文献：
[1] 苏喜燕.控制公路工程造价非合理上涨的对策研究[J]. 内蒙古科技与经济. 2006(17)
[2] 刘志强.论公路工程造价风险管理[J]. 公路与汽运. 2006(01)
【关键词】公路工程造价控制管理
中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：
公路工程造价的控制与管理是一项系统性的工作，贯穿于项目建设的全过程,涉及工程建设的诸多方面，与工程建设的各个阶段紧密相连。由于公路工程建设是一个规模较大、周期较长、投资多的过程，有效地降低其工程造价，不仅能为建设单位和施工企业带来良好的经济效益，同时也可创造显著的社会效益。
一、公路工程造价控制与管理的重要作用
1、适应公路建设的要求
随着国家对公路基础设施的日益高度重视，以及政府部门对公路建设投资的实施，各地也纷纷出台了投资公路基础设施的计划。在这样的背景下，大量的公路建设工程投入实施，面对如此巨大的公路建设工程量需求，需要对造价进行有效的控制和管理，需要通过科学合理的管理手段使工程的成本预算达到最优化的状态，提高投资效益。
2、适应市场经济体制下的投资
在社会主义市场经济体制下，公路的投资不再仅仅是由国家出资，公路也实行承包制度，随之市场的竞争也日益激烈。承包方完成既定的工程项目，不仅要保证工程的质量和工期要求，还要精细的对工程造价进行有效控制和管理。做好工程造价的管理和控制工作，也是为投资方获取更多的效益。
3、有利于改变传统管理模式
公路建设工程的周期长，成本的控制很难，传统的造价管理模式已经不能适合新形势的要求。加强工程造价的管理，有利于投资方节约投资，合理配置资源，提高经济效益。加强设计阶段的造价管理和预计，控制好全程的造价，摆脱传统的造价模式，充分利用新科技技术，最大限度的发挥工程造价的有效性。
二、加强公路工程造价控制与管理的有效措施
1、严格按基本建设程序办事
公路基本建设程序是公路建设工程客观存在的自然规律和经济规律所决定的。它不仅是优质、高速完成公路建设任务，获得较好的投资效益和社会效益的公路建设的科学管理方法，也是合理确定造价的科学依据。公路建设项目由于规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，并考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，必须在建设全过程进行多次计价，即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价，以充分体现造价的合理性。历史经验告诉我们，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。
2、以设计为重点进行全过程的造价控制
（1）实行前期阶段的监理制度
应该说这是一种较为客观公正的方法。通过设计监理的监督，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内。反过来，也促使设计单位改善管理，优化结构，提高水平，真正做到“量体裁衣”。
（2）积极推行“限额设计”制度
这是控制设计阶段造价的另一有效途径。实际上这不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术问题。按结构的部位或功能的不同，将资金错分为若干单元，设计人员根据限制的额度进行设计。通过这种“限额设计”，能有效地控制整个项目的投资及造价，同时还可以确保重点项目的重点分项的资金投入。为推行“限额设计”必须解决设计中的技术总是有经验的设计师设计的成果往往经济而又实用；而没有经验的设计师的成果往往能用但不经济。
（3）重视多方案比较
日常生活中，顾客购买商品都要货比三家，然后选择自己满意的商品。同样，设计成果的满意与否，并不是一开始就能确定下来，多方案比较是衡量其经济性、实用性、可行性的有效手段。在目前的工程设计界，往往只对重点工程的重点部位进行方案比较，而忽略了其它部位的比较。在公路建设资金相对贫乏、投资又相当大的今天，如何从技术上控制造价，确实值得我们设计人员去思考。
3、工程施工前期阶段的目标成本控制
（1）人工费的控制：人工费是直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用。目前，在投标阶段，大多数施工企业采用公路定额中人工工日单价的标准普遍低于实际的人工工日单价标准的投标报价，因此施工单位应该适当增加成本预测的费用。进行成本预测前，施工单位应提前掌握现阶段建筑市场的劳务行情和社会平均薪资水平，然后结合赶工等其他因素对人工费支出进行合理的预测。
（2）材料费的控制：材料费的造价控制与管理，主要涉及对供销部门手续费、材料原价、包装、运输等费用的管理与控制。在整个项目成本中，材料费用所占比例高达60%-70%。在投标报价过程中，一般都根据市场平均水平来确定材料费的数额。而实际施工过程中可能会随着社会环境的变化而出现大幅度的涨跌，所以在进行成本预测时必须考虑这一因素，施工时要严格控制材料费用的支出。
（3）机械费的控制：机械设备租赁方面的造价控制主要包括燃料动力、人工运输及维修保养等方面的费用安排。实际上，公路项目建设过程中所用的机械设备都是按具体的施工组织设计而定的，因此在确定机械费用时，初期方案的比选非常重要，即按照工期要求、资金投入和建设规模的大小等因素，来确定自购或租赁，最后计算出机械使用费。
（4）其他费用的控制：具体包括现场管理费、现场临时设施费用或上级管理费等其他费用的管理与控制。
4、施工过程中的目标成本控制
（1） 为确保施工阶段工程造价目标的实现，必须编制资金使用计划，合理地确定和分解工程造价控制目标值。工程造价控制目标的分解，可以按项目构成和时间进度进行分解。
（2） 进一步优化施工方案。施工时碰到意外的阻力或各种问题，就要对施工方案进行合理的调整，以确保不超出项目成本规定的范围。
（3）对于工程直接费用而言，可严格控制产品的价格和数量。要编定一套科学合理的施工组织设计，从而使机械设备的使用率和劳动生产率都得到提高，进而节省材料、机械设备的消耗。而控制价格以及其他费用时，首要任务是制定一套合理的定价流程，还应强化所有员工的成本控制观念和业务部门人员的素质训练，增强员工的责任心，并認真落实奖惩政策，做好相关部门业务往来的协调工作，并定期盘点，及时发现并解决项目建设过程中存在的问题和各种隐患。
（4）对费用偏差进行分析并采取措施及时纠正。偏差分析的一个重要目的，就是要找出引起偏差的具体原因，从而采取有针对性的措施减少或避免损失。要及时对局部偏差和累计偏差、绝对偏差和相对偏差进行整理，从而确定偏差程度，并采取横道图法、表格法、挣值法等方法进行分析，并采取必要的纠偏措施，如组织措施、经济措施、技术措施、合同措施等进行纠偏。只有认真落实上述工作，才能在施工过程中有效控制目标成本。
5、工程竣工结算阶段的成本控制竣工结算对一个项目来说是非常重要的环节。公路项目的变更索赔在这一环节就是最后核价定价的时候，施工单位施工时应该提前收集各项会议纪要、工程联系单等基础资料，同时交由业主和监理部门签认。这些变更及索赔的费用与合同内费用共同组成了最终结算额。此外，要使整个项目建设获得最终获得预期的效益，前提必须是确保资料完备。
参考文献：
[1] 苏喜燕.控制公路工程造价非合理上涨的对策研究[J]. 内蒙古科技与经济. 2006(17)
[2] 刘志强.论公路工程造价风险管理[J]. 公路与汽运. 2006(01)