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20世纪60年代中期前,美国政府在保障黑人平等就业方面缺乏作为,黑人在就业领域长期遭受歧视。虽然在内外因素作用下,美国政府通过了《1964年民权法》禁止就业歧视,但该法仍存在一定的局限性。1965年＂肯定性行动＂的出台,完善了美国的反歧视政策,使其更具有可操作性。＂肯定性行动＂标志着美国黑人平等就业政策的初步形成。