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摘要：在城市社区推行网格化，实现精细化管理，对于维护社会和谐稳定、提高居民满意度具有重要作用。文章以秦皇岛为例，介绍河北省在城市社区推进网格化管理现状，剖析了网格化管理中存在的没有统一推进方案、覆盖范围小、信息化平台建设滞后等问题，最后从做好顶层设计、加强信息平台建设、加强网格化管理人员队伍建设等方面提供了优化河北省城市社区网格化管理模式的几条路径。
关键词：社区;网格化;优化路径
一、引言
社区是城市的细胞。城市的和谐、稳定发展依赖于对社区的建设和管理。“社区网格化管理”根本上是把网格化管理技术应用到社区管理中。按照一定标准，把社区划分为若干“网格”，并为“网格”配备相应的管理人员，即实现政府职能的扁平化管理，又实现基层服务的精细化，体系化，对于维护社会稳定，提高群众生活满意度具有重要意义。
北京东城区是社区网格化管理的最初设计者、实践者。早在2004年，北京东城区即创立了“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”，首次展现了城市社区网格化管理的基本框架。从2005～2007年，原国家建设部先后遴选了上海长宁区、卢湾区等51个城区推行网格化管理，先行先试，为网格化管理在全国范围内推广提供了丰富的实践经验。社区网格化管理模式经过十几年的发展，已经在我国全面、广泛铺开。
二、河北省推行网格化管理现状
与其他兄弟省份相比，河北省在社区推行网格化管理的时间相对滞后。2011年，围绕中央加强和创新社会管理模式的工作部署，河北省委、省政府提出
要在城乡推进网格化管理。2013年，将网格化管理纳入“平安细胞”工程，并提出要全面推进基层网格化管理，到2015年实现城乡全面覆盖;2015年2月，全省综治办主任会议召开，会议就网格化管理和信息化建设工作作了部署，强调要大力推进网格化管理工作，进一步提高社会治理科学化水平。
河北省各地市结合各自实际，不断加大政策保障和组织力度，积极推进网格化建设，经过几年建设，基本建成相应信息服务平台，健全相关运行机制，形成各自特有模式。石家庄社区网格化的建设依托党建工作的网格化，基本实现了党组织在基层的全面覆盖;秦皇岛网格化建设工作起步较早，推动力度大，工作领先于其他地市，基本形成比较完善的网格化框架，具有示范性。
三、秦皇岛市网格化管理举措
（一）“试点先行，全面推进”社区网格建设
2015年4月，秦皇岛市委、市政府印发《关于进一步加强城市社区工作的意见》（秦字〔2015〕5号），提出要推进社区网格化管理，以网格化的方式整合社区资源，实现精细化管理。10月，全市全面推进智慧网格建设。按照“试点先行、整体推进”的思路，首先确定海港区、北戴河区为城市社区智慧网格建设试点。目前，北戴河区、海港区已经在全省率先建立了区、镇街和社区三级平台，与网格信息实现了互联互通。
（二）科学构建网格化体系
按照“界定清晰、便于管理”的原则，科学划分网格。在社区以300～500户居民设置一个网格，规模较大的企事业单位单独建立网格。按照这种标准，共把全市2439个社区和行政村共划分为26900个智慧网格。
（三）合理组建网格队伍
网格队伍组建模式采用“一长四员”制。包括网格长、网格指导员、网格管理员、网格监督员各一名，网格协管员若干名。其中网格长由社区干部担任，为收集所属网格内的所有信息、解决各种矛盾全面负责;网格指导员、网格管理员、网格监督员分别由社区民警、居民代表、社区民主推荐的“两代表一委员”或居民担任;网格协管员由城管等综合执法人员及楼栋长、单元长、辖区志愿者共同担任。“四员”负责所属区域内各类矛盾纠纷和治安问题的全面排查，及时登记和解决问题。
（四）搭建信息平台
以现有计算机网络平台为基础，在海港区开展试点工作，建设“海港区社区网格化服务管理信息平台”，包含区、街道、社区、网格“四级”平台。区级平台在区委政法委建立中心服务器和数据库，设立信息中心管理平台，便于统筹指挥，可为网格管理服务提供基础信息支持;街道、社区分平台建立人口、屋、事件、物品、单位场所等9大信息模块，通过统一采集，达到网格内“人、地、事、物、组织”信息全覆盖，通过平台系统，可及时汇总民政、计生、社保、城管、警务、综治、党建等各口数据、报表;网格终端平台，为网格长和网格员配备终端机，安装与平台系统相连的“社区通”，随时随地收报负责区域内相关信息。
四、河北省城市社区网格化管理存在的问题
（一）全省没有统一推进方案
虽然全省各地市已积极开展社区网格化管理，但截至目前，河北省尚未出台有关《社区网格化管理工作实施意见》的规范性文件，各项工作只能在摸索中进行。各市建设水平参差不齐，亦无规范性文件为指导，没有科学统筹协调的建设计划，建设进度有快有慢，建设效果有好有差，全省社区网格化管理进展并不均衡。
（二）网格化管理覆盖范围小、尚未全面推行
虽然河北省各地市都在积极推进网格化管理，但大多数地市都是选择在部分城区或领域推行，目前推广面窄，覆盖范围小，并未全面深入推行。例如，唐山市在丰南区，沧州市在运河区，邢台市在南和县推动网格化管理，全市范围内尚未全面推行。大部分网格的功能是以治安、安保、消防等政法综治工作为主，例如石家庄重点推动了基层党建网格化管理，保定市重点打造立体化治安防控体系，衡水市重点构建食品药品安全社會共治格局等，尚未构建全面的、包含住建、民政、计生、社保、城管等与群众生活联系紧密的功能的全领域的社区网格。
（三）信息化平台建设滞后
社区网格化管理的推行，离不开强大的信息技术为支撑。从某种程度上说，北京东城区模式及其他城市社区网格化管理模式的成功在很大程度上依赖于强大的信息通信技术平台。与其他省份相比，河北省信息化平台建设相对滞后，“网格化城市管理信息平台及应用系统”的功能和覆盖地区范围有待完善和扩展，更多的城市社区管理和服务领域有待吸纳和扩充，信息有待在更多部门间实现共享。 五、河北省城市社区网格化管理优化路径
（一）做好顶层设计，为全省网格化管理指明方向
省委、省政府应尽快制定出台《河北省关于推进网格化管理的实施意见》，对全省网格化管理工作统一部署安排，制定主要目标任务，统一工作标准，明确任务分工，制定完成的时间表和路线图，为各区市的网格化管理工作指明方向。各地市应参照全省的方案，结合本地实际，认真谋划，制定贴近本地实际的工作方案及分工安排。此外，应加强组织领导，建立高规格力度强的领导小组，在省级层面设立网格化管理办公室，囊括各城市管理服务部门成员，为推动网格化管理提供强有力的组织保障。各地市也应参考省里，成立相应工作机构，加强组织保障。
（二）加强信息平台建设，为网格化管理提供技术支撑
坚持统一规划、统一标准，充分整合与网格化管理相关的所有部门的信息系统和管理资源，综合考虑“人、地、物、情、事、组织”等因素，应用范围覆盖治安、民政、党建、社保、卫生、工会等所有城市社区管理和服务领域，在这些领域实现信息采集、传输、统计、分析等资源共享。另一方面，利用现代信息编码技术和立面视频定位系统，加强对所属区域“部件”的精细化管理。网格化管理信息技术的完善是一个长期且缓慢的过程，在这个过程中还可充分利用微信群、QQ等群等方便快捷的工具，边建设信息平台边推行网格化。
（三）加强网格化管理人员队伍建设
网格化管理工作需要人才做支撑，应全面加强网格化管理人员队伍建设，通过社会招聘方式招录专职网格员，亦可吸纳街道自筹自支事业编制人员、机关事业单位后勤人员补充到专职网格员队伍中。加强业务培训，切实提高网格化管理队伍貫彻执行政策能力、服务基层群众能力、排查化解矛盾、处理突发事件的能力。此外，整合现有治安、卫生、司法、综治、城管等部门力量，调动社区“两委”成员、包片民警、社区党员干部、社区工作人员的积极性，建立一支相对稳定的网格志愿者服务队伍。动员物业人员、群民群众参与网格化管理工作，切实提高群众参与度和满意度。
参考文献：
[1]金琳.社区网格化管理研究[D].福建农林大学，2014.
[2]杨海涛.城市社区网格化管理研究与展望[D].吉林大学，2014.
[3]齐九根.城市社区网格化管理模式研究[D].西南财经大学，2013.
[4]葛超.河北省推进网格化管理的研究[D].河北大学，2015.
*本文系2017年河北省社会科学发展研究课题“河北省城市社区网格化管理模式的完善路径研究”（201703120425）的研究成果。
（作者单位：燕山大学高等教育发展研究中心）
关键词：社区;网格化;优化路径
一、引言
社区是城市的细胞。城市的和谐、稳定发展依赖于对社区的建设和管理。“社区网格化管理”根本上是把网格化管理技术应用到社区管理中。按照一定标准，把社区划分为若干“网格”，并为“网格”配备相应的管理人员，即实现政府职能的扁平化管理，又实现基层服务的精细化，体系化，对于维护社会稳定，提高群众生活满意度具有重要意义。
北京东城区是社区网格化管理的最初设计者、实践者。早在2004年，北京东城区即创立了“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”，首次展现了城市社区网格化管理的基本框架。从2005～2007年，原国家建设部先后遴选了上海长宁区、卢湾区等51个城区推行网格化管理，先行先试，为网格化管理在全国范围内推广提供了丰富的实践经验。社区网格化管理模式经过十几年的发展，已经在我国全面、广泛铺开。
二、河北省推行网格化管理现状
与其他兄弟省份相比，河北省在社区推行网格化管理的时间相对滞后。2011年，围绕中央加强和创新社会管理模式的工作部署，河北省委、省政府提出
要在城乡推进网格化管理。2013年，将网格化管理纳入“平安细胞”工程，并提出要全面推进基层网格化管理，到2015年实现城乡全面覆盖;2015年2月，全省综治办主任会议召开，会议就网格化管理和信息化建设工作作了部署，强调要大力推进网格化管理工作，进一步提高社会治理科学化水平。
河北省各地市结合各自实际，不断加大政策保障和组织力度，积极推进网格化建设，经过几年建设，基本建成相应信息服务平台，健全相关运行机制，形成各自特有模式。石家庄社区网格化的建设依托党建工作的网格化，基本实现了党组织在基层的全面覆盖;秦皇岛网格化建设工作起步较早，推动力度大，工作领先于其他地市，基本形成比较完善的网格化框架，具有示范性。
三、秦皇岛市网格化管理举措
（一）“试点先行，全面推进”社区网格建设
2015年4月，秦皇岛市委、市政府印发《关于进一步加强城市社区工作的意见》（秦字〔2015〕5号），提出要推进社区网格化管理，以网格化的方式整合社区资源，实现精细化管理。10月，全市全面推进智慧网格建设。按照“试点先行、整体推进”的思路，首先确定海港区、北戴河区为城市社区智慧网格建设试点。目前，北戴河区、海港区已经在全省率先建立了区、镇街和社区三级平台，与网格信息实现了互联互通。
（二）科学构建网格化体系
按照“界定清晰、便于管理”的原则，科学划分网格。在社区以300～500户居民设置一个网格，规模较大的企事业单位单独建立网格。按照这种标准，共把全市2439个社区和行政村共划分为26900个智慧网格。
（三）合理组建网格队伍
网格队伍组建模式采用“一长四员”制。包括网格长、网格指导员、网格管理员、网格监督员各一名，网格协管员若干名。其中网格长由社区干部担任，为收集所属网格内的所有信息、解决各种矛盾全面负责;网格指导员、网格管理员、网格监督员分别由社区民警、居民代表、社区民主推荐的“两代表一委员”或居民担任;网格协管员由城管等综合执法人员及楼栋长、单元长、辖区志愿者共同担任。“四员”负责所属区域内各类矛盾纠纷和治安问题的全面排查，及时登记和解决问题。
（四）搭建信息平台
以现有计算机网络平台为基础，在海港区开展试点工作，建设“海港区社区网格化服务管理信息平台”，包含区、街道、社区、网格“四级”平台。区级平台在区委政法委建立中心服务器和数据库，设立信息中心管理平台，便于统筹指挥，可为网格管理服务提供基础信息支持;街道、社区分平台建立人口、屋、事件、物品、单位场所等9大信息模块，通过统一采集，达到网格内“人、地、事、物、组织”信息全覆盖，通过平台系统，可及时汇总民政、计生、社保、城管、警务、综治、党建等各口数据、报表;网格终端平台，为网格长和网格员配备终端机，安装与平台系统相连的“社区通”，随时随地收报负责区域内相关信息。
四、河北省城市社区网格化管理存在的问题
（一）全省没有统一推进方案
虽然全省各地市已积极开展社区网格化管理，但截至目前，河北省尚未出台有关《社区网格化管理工作实施意见》的规范性文件，各项工作只能在摸索中进行。各市建设水平参差不齐，亦无规范性文件为指导，没有科学统筹协调的建设计划，建设进度有快有慢，建设效果有好有差，全省社区网格化管理进展并不均衡。
（二）网格化管理覆盖范围小、尚未全面推行
虽然河北省各地市都在积极推进网格化管理，但大多数地市都是选择在部分城区或领域推行，目前推广面窄，覆盖范围小，并未全面深入推行。例如，唐山市在丰南区，沧州市在运河区，邢台市在南和县推动网格化管理，全市范围内尚未全面推行。大部分网格的功能是以治安、安保、消防等政法综治工作为主，例如石家庄重点推动了基层党建网格化管理，保定市重点打造立体化治安防控体系，衡水市重点构建食品药品安全社會共治格局等，尚未构建全面的、包含住建、民政、计生、社保、城管等与群众生活联系紧密的功能的全领域的社区网格。
（三）信息化平台建设滞后
社区网格化管理的推行，离不开强大的信息技术为支撑。从某种程度上说，北京东城区模式及其他城市社区网格化管理模式的成功在很大程度上依赖于强大的信息通信技术平台。与其他省份相比，河北省信息化平台建设相对滞后，“网格化城市管理信息平台及应用系统”的功能和覆盖地区范围有待完善和扩展，更多的城市社区管理和服务领域有待吸纳和扩充，信息有待在更多部门间实现共享。 五、河北省城市社区网格化管理优化路径
（一）做好顶层设计，为全省网格化管理指明方向
省委、省政府应尽快制定出台《河北省关于推进网格化管理的实施意见》，对全省网格化管理工作统一部署安排，制定主要目标任务，统一工作标准，明确任务分工，制定完成的时间表和路线图，为各区市的网格化管理工作指明方向。各地市应参照全省的方案，结合本地实际，认真谋划，制定贴近本地实际的工作方案及分工安排。此外，应加强组织领导，建立高规格力度强的领导小组，在省级层面设立网格化管理办公室，囊括各城市管理服务部门成员，为推动网格化管理提供强有力的组织保障。各地市也应参考省里，成立相应工作机构，加强组织保障。
（二）加强信息平台建设，为网格化管理提供技术支撑
坚持统一规划、统一标准，充分整合与网格化管理相关的所有部门的信息系统和管理资源，综合考虑“人、地、物、情、事、组织”等因素，应用范围覆盖治安、民政、党建、社保、卫生、工会等所有城市社区管理和服务领域，在这些领域实现信息采集、传输、统计、分析等资源共享。另一方面，利用现代信息编码技术和立面视频定位系统，加强对所属区域“部件”的精细化管理。网格化管理信息技术的完善是一个长期且缓慢的过程，在这个过程中还可充分利用微信群、QQ等群等方便快捷的工具，边建设信息平台边推行网格化。
（三）加强网格化管理人员队伍建设
网格化管理工作需要人才做支撑，应全面加强网格化管理人员队伍建设，通过社会招聘方式招录专职网格员，亦可吸纳街道自筹自支事业编制人员、机关事业单位后勤人员补充到专职网格员队伍中。加强业务培训，切实提高网格化管理队伍貫彻执行政策能力、服务基层群众能力、排查化解矛盾、处理突发事件的能力。此外，整合现有治安、卫生、司法、综治、城管等部门力量，调动社区“两委”成员、包片民警、社区党员干部、社区工作人员的积极性，建立一支相对稳定的网格志愿者服务队伍。动员物业人员、群民群众参与网格化管理工作，切实提高群众参与度和满意度。
参考文献：
[1]金琳.社区网格化管理研究[D].福建农林大学，2014.
[2]杨海涛.城市社区网格化管理研究与展望[D].吉林大学，2014.
[3]齐九根.城市社区网格化管理模式研究[D].西南财经大学，2013.
[4]葛超.河北省推进网格化管理的研究[D].河北大学，2015.
*本文系2017年河北省社会科学发展研究课题“河北省城市社区网格化管理模式的完善路径研究”（201703120425）的研究成果。
（作者单位：燕山大学高等教育发展研究中心）