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摘 要：应对高校突发事件与高校的管理密切相关，同时也离不开政府的统一部署，本文借用管理学组织的理论，从政府、高校两个层面看高校突发事件的应对。
关键词：组织 高校突发事件 应对
中图分类号：G647 文献标识码：A文章编号：1673-1875(2009)04-066-02
在管理学中，组织的涵义可以从静态与动态两个方面来理解。从静态方面看，指组织结构，即：反映人、职位、任务以及它们之间的特定关系的网络。这一网络可以把分工的范围、程度、相互之间的协调配合关系、各自的任务和职责等用部门和层次的方式确定下来，成为组织的框架体系。从动态方面看，指维持与变革组织结构，以完成组织目标的过程。通过组织机构的建立与变革，将生产经营活动的各个要素、各个环节，从时间上、空间上科学地组织起来，使每个成员都能接受领导、协调行动，从而产生新的、大于个人和小集体功能简单加总的整体职能。根据管理学中组织的理解，从静态方面看，政府、高校均是组织机构；从应对高校突发事件的目标来看，他们得维持与变革自身的组织结构。
一、政府层面
实践证明，高校突发事件的管理离开了政府的统一部署，离开了各级教育部门的直接领导，是根本不可能实施的。如公共卫生类突发事件，与工商局、食品卫生监督局等政府部门密切相关，食堂工作人员的健康状况与从业资格、食堂食品的卫生检查，都需用这些部门的审批与监督；治安类突发事件，属于公安局等政府部门或消防队的管辖范围，校园日常安全工作依靠校内保卫处管理，但因为保卫处并没有法律授予的执行权力，因此危机一旦发生还是需要公安局的介入，火险则需要依靠消防队。
1、进一步制定和完善应急问题处理的法律法规
国家应从维护大局稳定的高度出发，进一步制定和完善应急问题处理的法律法规，以加强对地方政府及有关部门处理突发事件的指导。2003年“非典”一度流行的时刻，党中央、国务院采取紧急措施，制定了有关流行病处理的法律规定，就是此例。当然地方政府也应制定相应的地方法规。
2、国家教育主管部门应设立统领全国高校的突发事件应急管理中心
在国家层面上，我国高校至今仍然缺乏具有决策功能的综合体系和综合协调部门，也没有建立起处理不同突发事件间的协调机制。一旦需要动用各方资源的重大突发事件发生，可能会使高校在处理突发事件中的政策不能很好地加以协调，从而严重地影响高校突发事件应急管理的效率。国家教育主管部门应设立统领全国高校的突发事件应急管理中心。该中心要根据突发事件预测和变化情况，不定期召开会议，研究决定全国范围内高校突发事件应急管理的重要事项和重大决策，不断强化应急管理方面的法制建设、科研攻关、舆论引导和社会公众心理教育
等方面的工作，增强抗御各种灾害的能力。
二、高校层面
在突发事件来临时，高校大多建立了应急管理组织机构，但这样的机构多是临时的，事件过后就如同虚无；再说适合此事件的应急管理组织机构不一定适合彼事件，高校领导应从维护高校稳定的大局出发，建立健全组织机构。
1、依据有关规定制定高校突发事件的规章制度
通过有关规定，对侵害学生或教职工的合法权益、导致突发事件的肇事者和别有用心的事件的主要责任者，依法从严处理。让师生员工清楚在突发事件的处置过程中，自己的权利和义务以及事件的策划者和组织者应当承担的责任，从而自觉地运用相关的法律法规维护学校、他人和自己的合法权益，维护高校稳定团结的大局。
2、常设突发事件领导机构
建立组织完善、责任明确、反应快捷、指挥科学的应对高等学校突发事件的常设领导机构，拨给一定的经费，配备一定的器材和设备，在财力、物质、人力方面给予该机构充分的考虑和妥善的安排。此常设机构，事件发生时即为专门机构，平时则可与有关部门合署办公。
该机构应包括处置突发事件领导小组、抢险应急组、医疗抢救组、后勤保障组、教学组织组、学生管理组、安全保卫组、信息管理组、检查监督组等。各机构之间工作既要明确分工，又要协调配合，做到工作机制严密灵活，应急措施到位迅速。由保卫、学工、宣传、后勤、相关专家等组成，思想素质高、工作能力强、身心素质好的同志承担具体工作。学校要加强对他们的教育和培训，不断提高他们的现场救治、隔离监控、勘查分析的技术水平和能力。
3、编制切实可行的突发事件应急预案
凡事预则立，不预则废。应急预案是突发事件预防预警系统的重要组成部分，它的目标是控制紧急状态的发展并尽可能消除危机，将突发事件对人、财产的危害减少至最小程度。统计表明，有效的应急预案可以将危害造成的损失降低到无应急预案时的百分之六。
加强突发事件的战略规划、编制各类突发事件的应急预案，是突发事件预防的重要内容，它将为下一个阶段的应急处理提供决策依据和可行性计划。高等学校突发事件应急预案不是针对某一个专门的突发性事件，而是一种整体的规划，规划中要针对高校可能发生的各类突发事件，由不同的部门编制不同的应急预案，由学校最高决策机构研究发布，详细列出各种危机的应对方案、各个职能部门的协调互助的方式、人员的职责和权力、重要关系的建立以及备用的计算机系统和通讯预备、重要的战略储备物质等。
预案制定后，学校还应组织师生进行预案演练，从中发现问题，不断进行修改，确保预案的可行性和有效性；明确突发事件应急预案的启动程序，一旦突发事件爆发，则立刻启动预案，增强对突发件的有效处理能力。
4、构建总揽全局的突发事件管理指挥体系
突发事件一旦爆发，往往给高校正常运转带来较大影响，甚至会导致管理的瘫痪，在这种情况下，迅速成立一套打破常规的“垂直型”的突发事件管理指挥体系。
指挥决策系统在突发事件应对和处理过程中居于核心地位，在突发事件现场，需要有一个权威的组织做出决策、指明工作方向，指挥工作人员应对突如其来的一切，负责全校突发事件应急管理的组织管理和协调指挥工作。高等学校突发事件一旦发生，立即启动应对突发事件的快速反应系统，成立应急指挥中心，整合处理各种真实信息，及时掌握进展情况，派遣领导机构的专职人员第一时间赶赴现场，做出正确决策，根据应急预案，果断采取措施，并及时向上级机构报告事件进展及处理情况，动用各种应急储备物质和其他社会资源，协调人、财、物等的调度，迅速控制局面，同时指挥中心应根据危机的变化和实施中发现的问题及时对应急预案进行临时修订、补充。
指挥和决策系统一般由高等学校各部门的核心成员组成。他们的职责为：制定突发事件状态控制的目标、原则，选择应对方案，调度人员、资金和应急储备物质等等。
5、成立迅捷有效的执行系统
执行系统是应急处置机制实施的最重要组成部分，任何一项决策都不能离开准确有效的执行，高效的工作机制和快速的反应机制，方能保证应急管理工作的顺利开展，及时控制突发事件的形势，减少突发事件所带来的生命、财产损失及声誉形象侵害。
通讯协调组负责组织协调工作，随时与上级主管部门和各工作小组成员联络，及时掌握全面情况，并根据学校领导的指示，组织和协调各工作小组有条不紊地开展工作。宣传疏导组负责做好耐心的疏导劝阻教育工作，对不明真相参与闹事或进行非法活动的人员，大力宣传国家的法律与政策，及时分化疏散人群，同时应严格按照国家有关法律法规，认真做好突发事件发展状况的信息追踪和披露工作。现场秩序组负责组织对出事地点的治安警卫，保护现场，防止不法分子闹事或实施违法犯罪活动，对劝阻无效发生闹事事件或发生违法犯罪或发生违法犯罪事件，要组织人员监控，对为首分子要及时带离现场。巡逻防范组负责校园重点部位的巡逻防范，严密防范和制止不法分子乘机捣乱破坏或进行盗窃等其他违法犯罪活动。调查取证组负责做好调查取证工作，并用录像、照相、录音、笔记等形式来收集证据，以便查处。后勤机动组负责在戒备期间的车辆值班和采取紧急行动时的车辆调度，保证在一线处理的工作人员的伙食援助及其他后勤保障。
要保证决策被迅捷有效执行，必须做到相关人员、处置措施、服务措施迅速到位。即校党委、行政和有关职能部门负责人要亲临现场，根据预案，各司其职，深入到群众中去摸清情况，面对面地做工作，使群众体会到学校解决问题的诚意和决心；在新形势下的高校突发事件没有固有规律和模式，特别要讲究处置事件的方法和谋略，要正确分类，因事施策，要立足于疏导，化解矛盾，对具有非常性和违法性的突发事件，要态度明朗，如事件中出现暴力行为，对社会造成威胁，高校要及时联系政府相关部门。
“安而不忘危，治而不忘乱”，从前车之鉴中吸取经验和教训，宁可把困难与挑战估计的严重一点，才能避免被动，立于不败之地，这样突发事件即使来势凶猛，只要我们有了充分的组织准备，就会减少工作的被动，使高校管理者在面对突发事件时临危不乱，沉着应付，减少危机带来的混乱和损失，以提高高校处置突发事件的能力和效率，为师生员工创造一个丰富多彩、高雅向上的业余生活环境。
参考文献：
[1]陈涛，阳慧玲.高校突发事件法制化管理机制之构建[J].长沙铁道学院学报(社会科学版)，2007.1
[2]王强，刘建平.试论高校突发事件及其应对措施[J].陕西教育学院学报，2005.3
[3]吴建勋.高校突发事件与应急管理[J].科技进步与对策，2004.7
[4]王晓三.高校突发事件应对机制研究[J].煤炭高等教育，2004.6
[5]刘武阳，杨辉解.关于建立高校突发事件应对机制的思考[J].企业家天地(理论版)，2007.1
[6]李兴元.关于高校突发事件应对机制研究[J].保卫学研究，2005.6
[7]叶金福.建立和完善高校突发事件的应对机制[J].马克思主义与现实，2004.1
关键词：组织 高校突发事件 应对
中图分类号：G647 文献标识码：A文章编号：1673-1875(2009)04-066-02
在管理学中，组织的涵义可以从静态与动态两个方面来理解。从静态方面看，指组织结构，即：反映人、职位、任务以及它们之间的特定关系的网络。这一网络可以把分工的范围、程度、相互之间的协调配合关系、各自的任务和职责等用部门和层次的方式确定下来，成为组织的框架体系。从动态方面看，指维持与变革组织结构，以完成组织目标的过程。通过组织机构的建立与变革，将生产经营活动的各个要素、各个环节，从时间上、空间上科学地组织起来，使每个成员都能接受领导、协调行动，从而产生新的、大于个人和小集体功能简单加总的整体职能。根据管理学中组织的理解，从静态方面看，政府、高校均是组织机构；从应对高校突发事件的目标来看，他们得维持与变革自身的组织结构。
一、政府层面
实践证明，高校突发事件的管理离开了政府的统一部署，离开了各级教育部门的直接领导，是根本不可能实施的。如公共卫生类突发事件，与工商局、食品卫生监督局等政府部门密切相关，食堂工作人员的健康状况与从业资格、食堂食品的卫生检查，都需用这些部门的审批与监督；治安类突发事件，属于公安局等政府部门或消防队的管辖范围，校园日常安全工作依靠校内保卫处管理，但因为保卫处并没有法律授予的执行权力，因此危机一旦发生还是需要公安局的介入，火险则需要依靠消防队。
1、进一步制定和完善应急问题处理的法律法规
国家应从维护大局稳定的高度出发，进一步制定和完善应急问题处理的法律法规，以加强对地方政府及有关部门处理突发事件的指导。2003年“非典”一度流行的时刻，党中央、国务院采取紧急措施，制定了有关流行病处理的法律规定，就是此例。当然地方政府也应制定相应的地方法规。
2、国家教育主管部门应设立统领全国高校的突发事件应急管理中心
在国家层面上，我国高校至今仍然缺乏具有决策功能的综合体系和综合协调部门，也没有建立起处理不同突发事件间的协调机制。一旦需要动用各方资源的重大突发事件发生，可能会使高校在处理突发事件中的政策不能很好地加以协调，从而严重地影响高校突发事件应急管理的效率。国家教育主管部门应设立统领全国高校的突发事件应急管理中心。该中心要根据突发事件预测和变化情况，不定期召开会议，研究决定全国范围内高校突发事件应急管理的重要事项和重大决策，不断强化应急管理方面的法制建设、科研攻关、舆论引导和社会公众心理教育
等方面的工作，增强抗御各种灾害的能力。
二、高校层面
在突发事件来临时，高校大多建立了应急管理组织机构，但这样的机构多是临时的，事件过后就如同虚无；再说适合此事件的应急管理组织机构不一定适合彼事件，高校领导应从维护高校稳定的大局出发，建立健全组织机构。
1、依据有关规定制定高校突发事件的规章制度
通过有关规定，对侵害学生或教职工的合法权益、导致突发事件的肇事者和别有用心的事件的主要责任者，依法从严处理。让师生员工清楚在突发事件的处置过程中，自己的权利和义务以及事件的策划者和组织者应当承担的责任，从而自觉地运用相关的法律法规维护学校、他人和自己的合法权益，维护高校稳定团结的大局。
2、常设突发事件领导机构
建立组织完善、责任明确、反应快捷、指挥科学的应对高等学校突发事件的常设领导机构，拨给一定的经费，配备一定的器材和设备，在财力、物质、人力方面给予该机构充分的考虑和妥善的安排。此常设机构，事件发生时即为专门机构，平时则可与有关部门合署办公。
该机构应包括处置突发事件领导小组、抢险应急组、医疗抢救组、后勤保障组、教学组织组、学生管理组、安全保卫组、信息管理组、检查监督组等。各机构之间工作既要明确分工，又要协调配合，做到工作机制严密灵活，应急措施到位迅速。由保卫、学工、宣传、后勤、相关专家等组成，思想素质高、工作能力强、身心素质好的同志承担具体工作。学校要加强对他们的教育和培训，不断提高他们的现场救治、隔离监控、勘查分析的技术水平和能力。
3、编制切实可行的突发事件应急预案
凡事预则立，不预则废。应急预案是突发事件预防预警系统的重要组成部分，它的目标是控制紧急状态的发展并尽可能消除危机，将突发事件对人、财产的危害减少至最小程度。统计表明，有效的应急预案可以将危害造成的损失降低到无应急预案时的百分之六。
加强突发事件的战略规划、编制各类突发事件的应急预案，是突发事件预防的重要内容，它将为下一个阶段的应急处理提供决策依据和可行性计划。高等学校突发事件应急预案不是针对某一个专门的突发性事件，而是一种整体的规划，规划中要针对高校可能发生的各类突发事件，由不同的部门编制不同的应急预案，由学校最高决策机构研究发布，详细列出各种危机的应对方案、各个职能部门的协调互助的方式、人员的职责和权力、重要关系的建立以及备用的计算机系统和通讯预备、重要的战略储备物质等。
预案制定后，学校还应组织师生进行预案演练，从中发现问题，不断进行修改，确保预案的可行性和有效性；明确突发事件应急预案的启动程序，一旦突发事件爆发，则立刻启动预案，增强对突发件的有效处理能力。
4、构建总揽全局的突发事件管理指挥体系
突发事件一旦爆发，往往给高校正常运转带来较大影响，甚至会导致管理的瘫痪，在这种情况下，迅速成立一套打破常规的“垂直型”的突发事件管理指挥体系。
指挥决策系统在突发事件应对和处理过程中居于核心地位，在突发事件现场，需要有一个权威的组织做出决策、指明工作方向，指挥工作人员应对突如其来的一切，负责全校突发事件应急管理的组织管理和协调指挥工作。高等学校突发事件一旦发生，立即启动应对突发事件的快速反应系统，成立应急指挥中心，整合处理各种真实信息，及时掌握进展情况，派遣领导机构的专职人员第一时间赶赴现场，做出正确决策，根据应急预案，果断采取措施，并及时向上级机构报告事件进展及处理情况，动用各种应急储备物质和其他社会资源，协调人、财、物等的调度，迅速控制局面，同时指挥中心应根据危机的变化和实施中发现的问题及时对应急预案进行临时修订、补充。
指挥和决策系统一般由高等学校各部门的核心成员组成。他们的职责为：制定突发事件状态控制的目标、原则，选择应对方案，调度人员、资金和应急储备物质等等。
5、成立迅捷有效的执行系统
执行系统是应急处置机制实施的最重要组成部分，任何一项决策都不能离开准确有效的执行，高效的工作机制和快速的反应机制，方能保证应急管理工作的顺利开展，及时控制突发事件的形势，减少突发事件所带来的生命、财产损失及声誉形象侵害。
通讯协调组负责组织协调工作，随时与上级主管部门和各工作小组成员联络，及时掌握全面情况，并根据学校领导的指示，组织和协调各工作小组有条不紊地开展工作。宣传疏导组负责做好耐心的疏导劝阻教育工作，对不明真相参与闹事或进行非法活动的人员，大力宣传国家的法律与政策，及时分化疏散人群，同时应严格按照国家有关法律法规，认真做好突发事件发展状况的信息追踪和披露工作。现场秩序组负责组织对出事地点的治安警卫，保护现场，防止不法分子闹事或实施违法犯罪活动，对劝阻无效发生闹事事件或发生违法犯罪或发生违法犯罪事件，要组织人员监控，对为首分子要及时带离现场。巡逻防范组负责校园重点部位的巡逻防范，严密防范和制止不法分子乘机捣乱破坏或进行盗窃等其他违法犯罪活动。调查取证组负责做好调查取证工作，并用录像、照相、录音、笔记等形式来收集证据，以便查处。后勤机动组负责在戒备期间的车辆值班和采取紧急行动时的车辆调度，保证在一线处理的工作人员的伙食援助及其他后勤保障。
要保证决策被迅捷有效执行，必须做到相关人员、处置措施、服务措施迅速到位。即校党委、行政和有关职能部门负责人要亲临现场，根据预案，各司其职，深入到群众中去摸清情况，面对面地做工作，使群众体会到学校解决问题的诚意和决心；在新形势下的高校突发事件没有固有规律和模式，特别要讲究处置事件的方法和谋略，要正确分类，因事施策，要立足于疏导，化解矛盾，对具有非常性和违法性的突发事件，要态度明朗，如事件中出现暴力行为，对社会造成威胁，高校要及时联系政府相关部门。
“安而不忘危，治而不忘乱”，从前车之鉴中吸取经验和教训，宁可把困难与挑战估计的严重一点，才能避免被动，立于不败之地，这样突发事件即使来势凶猛，只要我们有了充分的组织准备，就会减少工作的被动，使高校管理者在面对突发事件时临危不乱，沉着应付，减少危机带来的混乱和损失，以提高高校处置突发事件的能力和效率，为师生员工创造一个丰富多彩、高雅向上的业余生活环境。
参考文献：
[1]陈涛，阳慧玲.高校突发事件法制化管理机制之构建[J].长沙铁道学院学报(社会科学版)，2007.1
[2]王强，刘建平.试论高校突发事件及其应对措施[J].陕西教育学院学报，2005.3
[3]吴建勋.高校突发事件与应急管理[J].科技进步与对策，2004.7
[4]王晓三.高校突发事件应对机制研究[J].煤炭高等教育，2004.6
[5]刘武阳，杨辉解.关于建立高校突发事件应对机制的思考[J].企业家天地(理论版)，2007.1
[6]李兴元.关于高校突发事件应对机制研究[J].保卫学研究，2005.6
[7]叶金福.建立和完善高校突发事件的应对机制[J].马克思主义与现实，2004.1