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为解决还款违约率逐年走高，发放银行“惜贷”行为严重等问题，国家于2004年和2005年分别推出有关助学贷款的新政策。本文以新政策的出台和推行为背景，结合参与助贷的多方主体，从借款和还款角度对助学贷款实行中各种困境形成的原因进行探讨和分析，同时联系当今社会经济金融改革的现实情况，提出改善国家助学贷款的一些建议。