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【摘 要】教育资源的配置关系到社会的发展，我省在教育资源配置方面取得了显著的成就，教育资源配置的效率得到很大的改善，但是依然不能满足社会发展的需求，需要进一步创新教育资源的优质配置，实现服务于振兴东北老工业基地的需要。 本文分析了辽宁教育资源优化配置中存在的问题并提出优化发展的策略。
【关键词】辽宁省；教育资源；优化配置；對策研究
一、辽宁省教育资源配置存在的问题
1. 政府的主导性作用不强
政府主导机制为辽宁省现有教育配置机制的主要内容，需要省委省政府的参与并保证其顺利实施。尽管辽宁省委省政府近几年高度重视教育协调发展，也采取了相应的措施，但由于经济社会发展和政府管理自身的种种原因的限制，始终不能做到完善发展。其表现为对经济建设和社会发展的辅助及引导作用不强；与经济结构调整的适应能力不高；对加快社会主义新农村建设、提高工业核心竞争力、加快发展服务业、促进区域协调互动发展和推进城镇化等未起到强力的推动作用。管理监督机制的不完善，使有些活动的开展存在一定困难，即使开展也不能真正达到预想的效果。加上信息不流畅、平台不健全、优质教育资源比较缺乏，品牌、特色专业不多，政策支持不到位等原因都会影响教育资源配置机制建设的效果，省内尤以辽西地区教育资源配置受限最为严重。
2.市场机制的引入产生负面效应
在一个成熟的市场经济社会，由市场配置的资源总是占大部分的。然而我省教育资源配置引入市场机制的同时也带来了一些的负面问题，如各种名目学校的盲目扩张、教育乱收费、巨额择校费、教育不公平等等。但是，不分原因不分性质的将这些问题完全归过于市场机制的引入而拒绝甚至反对市场的介入显然是不确切的，对于这些现实运作中所出现的问题，我们必须采取相应的规范性和强制性措施来加以避免和解决。
3.教育公平理念缺失
由于中国封建思想、等级思想等阶级观念在人们思想意识深处依然比较牢固，人们对教育公平的理念持有怀疑态度。因此人们往往对现存的教育发展不均衡现状并不重视。我省也存在教育资源配置不公平的问题，如资源配置整体不均衡，财政投入不协调、学校布局不合理、师资力量差距明显、教师培训形式化倾向严重、教师流动减少率高等问题。
4.教育投入总体不足
我省教育投入总体不足，办学条件较差，教育战略地位还需进一步巩固。随着产业发展，高校和中职学校布局及专业调整和建设滞后于社会对人才的结构和质量提出的新要求。部分学校办学自主权尚未有效落实，教育活力有待增强。教育观念相对落后，教育内容和方法需要更新，城镇中小学生课业负担仍然过重，学生创新能力和社会适应能力不强。部分学校行政色彩浓厚，有的校长、教师和教育行政管理人员对教育的研究不深，水平不高，少数学校片面追求短期效益，特色学校还不够多，落后于时代发展步伐。
二、辽宁省教育资源优化配置对策
（一）明确政府在教育资源配置中的职责
政府作为公共事业的管理者和维护者，必须明确其职责，以行政干预的形式介入基础教育领域，对基础教育资源进行统筹配置。而在县、乡、村三级办学，县、乡两级管理的办学体制下，我省县级及以下政府承担了过多的投入和管理责任。特别是分税制改革后，地方基层政府对基础教育资源的投资更是处于“危机”状态。随着我国经济社会发展不断增强，城乡间、区域间劳动力流动规模不断加大，政府对教育的投资与收益分离，致使政府对基础教育投入和管理的矛盾不断加深。因此，提升政府配置层级，由省级政府承担我省基础教育资源配置的主要职责，是解决现有问题的有效途径。
（二）教育资源配置中合理引入市场机制
在教育领域引入市场机制，不是要追求利润的最大化，而是要刺激竞争，包括公立学校和私立学校的竞争、公立学校之间的竞争、民办学校之间的竞争等，其目的是希望通过竞争提升教育教学质量和办学的积极性、主动性。鼓励民进资金进入辽宁教育产业，并且不必限定具体组织形式，比如“国有民办”、“民有国办”、“教育股份制”、“教育园区”、“中外合作”等形式都可以尝试。标准只有一个，就看是否满足辽宁省的实际需求，是否有利于产业机构调整、是否有利于老工业基地改造升级。
（三）全面实践教育均等化
教育公平是社会公平的重要基础，教育公平的关键是机会公平。根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、贫困边远山区的民族地区倾斜，加快缩小教育差距。坚决取消在一个地区集中人力、师资、资金、优质生源办重点学校，示范学校的做法，实行以学校所在地划区域的招生制度。鼓励教师到基层和边远山区任教，绩效工资发放，评职晋级，评优树模向这些地区教师倾斜。合理配置教育资源，缩小城乡差距，实现资源共享，从制度上确保教育公平。建立辽宁城乡互动联盟，支持城乡学校结对互助，引导城市优质教育资源向农村流动，不断完善教育均衡发展。通过职称晋升、福利增长来吸引优秀师资走向薄弱学校，鼓励名师进入乡镇中小学教学，实现优质教育资源向乡镇延伸，使城乡教育质量差距不断缩小，优质教育资源覆盖面急剧扩大，教育均衡发展态势明显。
（四）实现信息化共享全覆盖
随着信息技术高速发展，网络为基础教育教学资源共享创造了快捷的交流平台。网络信息资源共享为打破校界，甚至国界提供了技术的支持，可共享信息资源在全球不断被开发、利用。建议辽宁大力推进数字化教育，实现课程资源的网络化和课堂教学远程化。将专业课程，尤其是精品课程做成课件发布到网上；倡导教学计划的相互衔接、课程的共同开发以及考试的标准化，突破“瓶颈”制约，深化共享内容。提倡战略合作协议服务于新型远程教育，通过数字电视这一深入千家万户的便捷渠道，将基础教育资源合理分配和广泛共享，缩小因地域、经济、社会发展等因素造成的基础教育差距，不但可以为用户提供内容丰富的电视教育资源，而且可以通过互动电视点播的模式构建教育资源的多元化渠道，以实现基础教育公平。
参考文献：
1.李锦奇. 辽宁高等教育结构布局现状分析及思考[J].现代教育管理，2009，（02）.
2.傅波 我国义务教育财政支出绩效评估研究现状与建议 [期刊论文] -教育教学论坛2014（4）.
3.夏丽萍. 高等教育资源配置研究[D].成都：四川大学，2006.74-75.
【关键词】辽宁省；教育资源；优化配置；對策研究
一、辽宁省教育资源配置存在的问题
1. 政府的主导性作用不强
政府主导机制为辽宁省现有教育配置机制的主要内容，需要省委省政府的参与并保证其顺利实施。尽管辽宁省委省政府近几年高度重视教育协调发展，也采取了相应的措施，但由于经济社会发展和政府管理自身的种种原因的限制，始终不能做到完善发展。其表现为对经济建设和社会发展的辅助及引导作用不强；与经济结构调整的适应能力不高；对加快社会主义新农村建设、提高工业核心竞争力、加快发展服务业、促进区域协调互动发展和推进城镇化等未起到强力的推动作用。管理监督机制的不完善，使有些活动的开展存在一定困难，即使开展也不能真正达到预想的效果。加上信息不流畅、平台不健全、优质教育资源比较缺乏，品牌、特色专业不多，政策支持不到位等原因都会影响教育资源配置机制建设的效果，省内尤以辽西地区教育资源配置受限最为严重。
2.市场机制的引入产生负面效应
在一个成熟的市场经济社会，由市场配置的资源总是占大部分的。然而我省教育资源配置引入市场机制的同时也带来了一些的负面问题，如各种名目学校的盲目扩张、教育乱收费、巨额择校费、教育不公平等等。但是，不分原因不分性质的将这些问题完全归过于市场机制的引入而拒绝甚至反对市场的介入显然是不确切的，对于这些现实运作中所出现的问题，我们必须采取相应的规范性和强制性措施来加以避免和解决。
3.教育公平理念缺失
由于中国封建思想、等级思想等阶级观念在人们思想意识深处依然比较牢固，人们对教育公平的理念持有怀疑态度。因此人们往往对现存的教育发展不均衡现状并不重视。我省也存在教育资源配置不公平的问题，如资源配置整体不均衡，财政投入不协调、学校布局不合理、师资力量差距明显、教师培训形式化倾向严重、教师流动减少率高等问题。
4.教育投入总体不足
我省教育投入总体不足，办学条件较差，教育战略地位还需进一步巩固。随着产业发展，高校和中职学校布局及专业调整和建设滞后于社会对人才的结构和质量提出的新要求。部分学校办学自主权尚未有效落实，教育活力有待增强。教育观念相对落后，教育内容和方法需要更新，城镇中小学生课业负担仍然过重，学生创新能力和社会适应能力不强。部分学校行政色彩浓厚，有的校长、教师和教育行政管理人员对教育的研究不深，水平不高，少数学校片面追求短期效益，特色学校还不够多，落后于时代发展步伐。
二、辽宁省教育资源优化配置对策
（一）明确政府在教育资源配置中的职责
政府作为公共事业的管理者和维护者，必须明确其职责，以行政干预的形式介入基础教育领域，对基础教育资源进行统筹配置。而在县、乡、村三级办学，县、乡两级管理的办学体制下，我省县级及以下政府承担了过多的投入和管理责任。特别是分税制改革后，地方基层政府对基础教育资源的投资更是处于“危机”状态。随着我国经济社会发展不断增强，城乡间、区域间劳动力流动规模不断加大，政府对教育的投资与收益分离，致使政府对基础教育投入和管理的矛盾不断加深。因此，提升政府配置层级，由省级政府承担我省基础教育资源配置的主要职责，是解决现有问题的有效途径。
（二）教育资源配置中合理引入市场机制
在教育领域引入市场机制，不是要追求利润的最大化，而是要刺激竞争，包括公立学校和私立学校的竞争、公立学校之间的竞争、民办学校之间的竞争等，其目的是希望通过竞争提升教育教学质量和办学的积极性、主动性。鼓励民进资金进入辽宁教育产业，并且不必限定具体组织形式，比如“国有民办”、“民有国办”、“教育股份制”、“教育园区”、“中外合作”等形式都可以尝试。标准只有一个，就看是否满足辽宁省的实际需求，是否有利于产业机构调整、是否有利于老工业基地改造升级。
（三）全面实践教育均等化
教育公平是社会公平的重要基础，教育公平的关键是机会公平。根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、贫困边远山区的民族地区倾斜，加快缩小教育差距。坚决取消在一个地区集中人力、师资、资金、优质生源办重点学校，示范学校的做法，实行以学校所在地划区域的招生制度。鼓励教师到基层和边远山区任教，绩效工资发放，评职晋级，评优树模向这些地区教师倾斜。合理配置教育资源，缩小城乡差距，实现资源共享，从制度上确保教育公平。建立辽宁城乡互动联盟，支持城乡学校结对互助，引导城市优质教育资源向农村流动，不断完善教育均衡发展。通过职称晋升、福利增长来吸引优秀师资走向薄弱学校，鼓励名师进入乡镇中小学教学，实现优质教育资源向乡镇延伸，使城乡教育质量差距不断缩小，优质教育资源覆盖面急剧扩大，教育均衡发展态势明显。
（四）实现信息化共享全覆盖
随着信息技术高速发展，网络为基础教育教学资源共享创造了快捷的交流平台。网络信息资源共享为打破校界，甚至国界提供了技术的支持，可共享信息资源在全球不断被开发、利用。建议辽宁大力推进数字化教育，实现课程资源的网络化和课堂教学远程化。将专业课程，尤其是精品课程做成课件发布到网上；倡导教学计划的相互衔接、课程的共同开发以及考试的标准化，突破“瓶颈”制约，深化共享内容。提倡战略合作协议服务于新型远程教育，通过数字电视这一深入千家万户的便捷渠道，将基础教育资源合理分配和广泛共享，缩小因地域、经济、社会发展等因素造成的基础教育差距，不但可以为用户提供内容丰富的电视教育资源，而且可以通过互动电视点播的模式构建教育资源的多元化渠道，以实现基础教育公平。
参考文献：
1.李锦奇. 辽宁高等教育结构布局现状分析及思考[J].现代教育管理，2009，（02）.
2.傅波 我国义务教育财政支出绩效评估研究现状与建议 [期刊论文] -教育教学论坛2014（4）.
3.夏丽萍. 高等教育资源配置研究[D].成都：四川大学，2006.74-75.