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2007年出台的《国务院关于印发节能减排综合性方案的通知》提出，“十一五”期间，北方采暖地区要完成15亿平方米既有居住建筑的供热计量及节能改造。建设部对这一目标作了分解，山东省承担1900万平方米改造任务。据不完全统计，山东省城镇既有民用建筑11.75亿平方米，其中居住建筑7.3亿平方米，达到节能标准的仅占7％，