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政府能否对其公民负责任是能否有效提供公共产品、进而实现良好治理的最重要的前提条件。在中国乡镇政府的基层治理中，责任制的作用发挥有两个重要的前提条件：第一，乡镇领导干部道德上的内嵌性，即中国传统文化强调对官员的道德教化，这种道德教化会内化为基层领导干部的认知图景；第二，中国共产党的群众路线话语体系强调“从群众来，到群众去”，乡镇领导干部与人民群众在重大问题上的价值倾向具有一致性。通过实证检验我们发现，如果乡镇领导干部在道德上更深地内嵌于当地人民群众之中，那么其所在的乡镇政府通常就会提供更多的公共产品以及拥有