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1 佳县红枣产业面临的挑战和机遇
1.1 红枣加工面临的挑战
1.1.1加工能力不足，效益不景气
全县现有的企业、烤炉总加工能力充其量1亿斤，实际生产量远低于设计生产能力，不少企业或烤炉近二年就没有投产。即便是“众福”“益民”等规模以上红枣加工企业也是随时根据市场情况，搞间歇式生产，有的龙头企业，入不敷出，勉强维持。
1.1.2企业创新能力差，产品质量档次低
我县的红枣加工企业，大多以簡单的烘烤包装为主，基本谈不上对红枣的精深加工，产业链条短，产品附加值低，市场份额不大。
1.2 市场营销面临的挑战
1.2.1销售模式传统，我县没有大型的红枣批发市场，主要依靠枣贩子、加工企业外出找销路、打市场。
1.2.2销路不畅，效益不好。随着市场经济体系的不断完善，各地红枣数量上的与日俱增、产品上的推陈出新，红枣经纪人普遍感到佳县枣不好卖，即使在去年全县红枣几近绝收的情况下，目前仍有个别加工厂有积压的烤枣，而且利润空间不大，有时烘烤过的枣还卖不上自然枣的价钱。
2 佳县红枣产业每况愈下的原因
2.1 基地建设方面
2.1.1气候环境变化导致灾害增多
据气象局提供的资料，我县过去的年平均降水量386.6毫米，但2010年至2013年的降水量分别是446.3毫米、558.0毫米、782.6毫米、492.8毫米，今年1-5月降水97.6毫米，与历年同期相比偏多21.2毫米；我县历年平均气温10.2 摄氏度，2013年平均气温10.6摄氏度，今年1-5月，气温偏高于同期。高温潮湿的气候，导致春季虫害泛滥，易出现焦花、霉花现象，秋季红枣收获后易出现腐烂现象。2011年，我县红枣大量霉烂，直接原因就是红枣收获后气温高、湿度大。今年5月上旬，高温高湿条件下绿盲蝽迅速繁殖，黄河、佳芦河沿岸的枣叶几乎在很短的时间内被绿盲蝽吃光，这是今年我县红枣坐果率低的重要原因。另外，近年来极端气候事件频发，尤其是冰雹，几乎每年都有，对局地红枣形成了灭顶之灾，比如去年木头峪个别村、今年螅镇大部分村子的红枣就因为冰雹基本绝收。
2.1.2树龄老化，传统管护办法难以促其丰产
据红枣专家分析，近几年我县枣树坐果率低，这与树龄有很大关系，5-15年，是枣树的盛果期，15年以后，如果不对枣树枝条更新换代，坐果率就会下降。我县的枣树基本在上世纪九十年代栽植的，近几年，已经过了盛果期，而大部分枣农还是沿袭传统的剪修办法，继续培育老枝条，不更新枝条，以不变应万变，所以枣树就不容易挂果。
2.2 红枣加工方面
2.2.1、我县红枣加工企业负责人大多高中及以下学历，管理学、市场营销知识掌握不系统，理念落后，财力不济，这些条件限制了企业做大做强，即便是一些规模影响较大的企业，表面上轰轰烈烈，实际隐患不断，甚至目前已经到了举步维艰的地步。
2.2.2市场冲击是本土红枣加工企业难以立足的客观原因。近年来，新疆枣风靡一时，全国各地都在加工销售，我县加工本地红枣的，与新疆枣相比，一下子显得黯然失色，加之本地枣数量锐少，质量滑坡，加工本地枣的企业一时无所适从，有的直接关门待市，有的干脆转型加工新疆枣。
3 佳县红枣产业走出困境的政府应有之举
3.1 体制方面
加强组织领导，完善考核制度，用体制机制创新为红枣产业发展提供坚强的组织保障。
建议组建成立佳县红枣局，明确赋予其规划、指导、服务、协调红枣基地建设、产品开发、市场开拓方面的职能；各产枣乡镇也成立相应的红枣工作站，安排专职工作人员落实红枣局的决策部署，服务本辖区红枣产加销各项工作。同时要完善红枣工作局、工作站、枣区乡镇党政领导的考核评价体系，明确奖惩办法，把工作认真负责、思路大胆创新、对本地红枣产业健康发展贡献明显视为干部提拔重用的重要依据，对工作不力、不作为、慢作为、懒作为的干部进行问责或作出其他处分，以此保证红枣产业的发展有人管、有人负责。
3.2 基地建设方面
3.2.1安排专门机构、组织专业人员系统、大规模地培训枣农
培训目标之一应定位于改变枣农观念，帮助枣农认识佳县发展红枣产业的可行性与重大意义，引导枣农重视红枣产业。培训目标之二应定位于帮助枣农掌握精细化管理技术。残酷的事实告诉我们，佳县红枣要有希望，田间管理必须进入精细化时代。根据县内外经验和专家们的共识，当前我县红枣在管理上要迫切要解决以下问题，这些内容应该是枣农培训的重点。一是要降低树体高度以缓解劳动强度，二是要控制树形以保证充足的空气、阳光。
3.2.2组织、指导、帮助枣农全面有效地防虫已成为当务之急
虫害严重，导致枣树坐果率低，红枣品质下降，市场不认可。当前，虫害已经把我县红枣产业逼到了生死存亡的危险境地，如果不能及时采取得力措施，将会陷入愈演愈烈的恶性循环。目前依靠枣农一家一户单打独斗防虫、或者枣农盲目地一年防两三次虫，无论是策略，还是技术、力量，都可以说是差距很大，收效甚微。建议政府高度重视，引导枣农从被动防虫转入战略反击，在人虫大战上尽早赢得主动。
3.3 加工方面
3.3.1出台优惠政策，主动引进外地加工企业，搞流转，建基地，试行企业加基地加农户的生产模式。
本土红枣加工企业自身条件较弱，培育和成长需要一个较长的周期，短期内要求其做大做强，无异于揠苗助长，所以建议政府今后在扶持引导本土加工企业发展的同时，筑巢引凤，从税收、土地、环境保障等方面提供优惠政策，主动争取外地的知名红枣加工企业来我县建加工厂、流转枣林建生产基地，一则有利于佳县红枣销售，二则可以带动示范佳县枣农发展现代枣业。
3.3.2引导本土红枣加工企业创新发展理念，支持小微企业走差异化发展道路。
政府应引导本土企业转变观念，对于企业而言，质量是生命，创新是灵魂，命运掌握在自己手中，坚决对一味依靠政府扶持的企业断奶，把企业推向市场经济的惊涛骇浪去历练培养，应引导企业逐步建立自己的基地、树立自己的品牌、打开自己的市场。也可倡导加工企业对青枣进行加工，生产蜜枣、紫晶枣等枣产品，走多元化、差异化发展之路。
1.1 红枣加工面临的挑战
1.1.1加工能力不足，效益不景气
全县现有的企业、烤炉总加工能力充其量1亿斤，实际生产量远低于设计生产能力，不少企业或烤炉近二年就没有投产。即便是“众福”“益民”等规模以上红枣加工企业也是随时根据市场情况，搞间歇式生产，有的龙头企业，入不敷出，勉强维持。
1.1.2企业创新能力差，产品质量档次低
我县的红枣加工企业，大多以簡单的烘烤包装为主，基本谈不上对红枣的精深加工，产业链条短，产品附加值低，市场份额不大。
1.2 市场营销面临的挑战
1.2.1销售模式传统，我县没有大型的红枣批发市场，主要依靠枣贩子、加工企业外出找销路、打市场。
1.2.2销路不畅，效益不好。随着市场经济体系的不断完善，各地红枣数量上的与日俱增、产品上的推陈出新，红枣经纪人普遍感到佳县枣不好卖，即使在去年全县红枣几近绝收的情况下，目前仍有个别加工厂有积压的烤枣，而且利润空间不大，有时烘烤过的枣还卖不上自然枣的价钱。
2 佳县红枣产业每况愈下的原因
2.1 基地建设方面
2.1.1气候环境变化导致灾害增多
据气象局提供的资料，我县过去的年平均降水量386.6毫米，但2010年至2013年的降水量分别是446.3毫米、558.0毫米、782.6毫米、492.8毫米，今年1-5月降水97.6毫米，与历年同期相比偏多21.2毫米；我县历年平均气温10.2 摄氏度，2013年平均气温10.6摄氏度，今年1-5月，气温偏高于同期。高温潮湿的气候，导致春季虫害泛滥，易出现焦花、霉花现象，秋季红枣收获后易出现腐烂现象。2011年，我县红枣大量霉烂，直接原因就是红枣收获后气温高、湿度大。今年5月上旬，高温高湿条件下绿盲蝽迅速繁殖，黄河、佳芦河沿岸的枣叶几乎在很短的时间内被绿盲蝽吃光，这是今年我县红枣坐果率低的重要原因。另外，近年来极端气候事件频发，尤其是冰雹，几乎每年都有，对局地红枣形成了灭顶之灾，比如去年木头峪个别村、今年螅镇大部分村子的红枣就因为冰雹基本绝收。
2.1.2树龄老化，传统管护办法难以促其丰产
据红枣专家分析，近几年我县枣树坐果率低，这与树龄有很大关系，5-15年，是枣树的盛果期，15年以后，如果不对枣树枝条更新换代，坐果率就会下降。我县的枣树基本在上世纪九十年代栽植的，近几年，已经过了盛果期，而大部分枣农还是沿袭传统的剪修办法，继续培育老枝条，不更新枝条，以不变应万变，所以枣树就不容易挂果。
2.2 红枣加工方面
2.2.1、我县红枣加工企业负责人大多高中及以下学历，管理学、市场营销知识掌握不系统，理念落后，财力不济，这些条件限制了企业做大做强，即便是一些规模影响较大的企业，表面上轰轰烈烈，实际隐患不断，甚至目前已经到了举步维艰的地步。
2.2.2市场冲击是本土红枣加工企业难以立足的客观原因。近年来，新疆枣风靡一时，全国各地都在加工销售，我县加工本地红枣的，与新疆枣相比，一下子显得黯然失色，加之本地枣数量锐少，质量滑坡，加工本地枣的企业一时无所适从，有的直接关门待市，有的干脆转型加工新疆枣。
3 佳县红枣产业走出困境的政府应有之举
3.1 体制方面
加强组织领导，完善考核制度，用体制机制创新为红枣产业发展提供坚强的组织保障。
建议组建成立佳县红枣局，明确赋予其规划、指导、服务、协调红枣基地建设、产品开发、市场开拓方面的职能；各产枣乡镇也成立相应的红枣工作站，安排专职工作人员落实红枣局的决策部署，服务本辖区红枣产加销各项工作。同时要完善红枣工作局、工作站、枣区乡镇党政领导的考核评价体系，明确奖惩办法，把工作认真负责、思路大胆创新、对本地红枣产业健康发展贡献明显视为干部提拔重用的重要依据，对工作不力、不作为、慢作为、懒作为的干部进行问责或作出其他处分，以此保证红枣产业的发展有人管、有人负责。
3.2 基地建设方面
3.2.1安排专门机构、组织专业人员系统、大规模地培训枣农
培训目标之一应定位于改变枣农观念，帮助枣农认识佳县发展红枣产业的可行性与重大意义，引导枣农重视红枣产业。培训目标之二应定位于帮助枣农掌握精细化管理技术。残酷的事实告诉我们，佳县红枣要有希望，田间管理必须进入精细化时代。根据县内外经验和专家们的共识，当前我县红枣在管理上要迫切要解决以下问题，这些内容应该是枣农培训的重点。一是要降低树体高度以缓解劳动强度，二是要控制树形以保证充足的空气、阳光。
3.2.2组织、指导、帮助枣农全面有效地防虫已成为当务之急
虫害严重，导致枣树坐果率低，红枣品质下降，市场不认可。当前，虫害已经把我县红枣产业逼到了生死存亡的危险境地，如果不能及时采取得力措施，将会陷入愈演愈烈的恶性循环。目前依靠枣农一家一户单打独斗防虫、或者枣农盲目地一年防两三次虫，无论是策略，还是技术、力量，都可以说是差距很大，收效甚微。建议政府高度重视，引导枣农从被动防虫转入战略反击，在人虫大战上尽早赢得主动。
3.3 加工方面
3.3.1出台优惠政策，主动引进外地加工企业，搞流转，建基地，试行企业加基地加农户的生产模式。
本土红枣加工企业自身条件较弱，培育和成长需要一个较长的周期，短期内要求其做大做强，无异于揠苗助长，所以建议政府今后在扶持引导本土加工企业发展的同时，筑巢引凤，从税收、土地、环境保障等方面提供优惠政策，主动争取外地的知名红枣加工企业来我县建加工厂、流转枣林建生产基地，一则有利于佳县红枣销售，二则可以带动示范佳县枣农发展现代枣业。
3.3.2引导本土红枣加工企业创新发展理念，支持小微企业走差异化发展道路。
政府应引导本土企业转变观念，对于企业而言，质量是生命，创新是灵魂，命运掌握在自己手中，坚决对一味依靠政府扶持的企业断奶，把企业推向市场经济的惊涛骇浪去历练培养，应引导企业逐步建立自己的基地、树立自己的品牌、打开自己的市场。也可倡导加工企业对青枣进行加工，生产蜜枣、紫晶枣等枣产品，走多元化、差异化发展之路。