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摘 要：以科学发展观为指导，更新城市创建理念，创新城市管理，提升城市品位，注重加强对城市的综合治理，提高城市管理水平，创造良好的人居环境、市场环境和治安环境，是顺应时代和社会发展要求，开展城市创建的必由之路。
关键词：城市；管理；品位
中图分类号：F293文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2011）07-06-02
温家宝总理曾经指出：“城市建设和管理水平是一个国家经济社会发展水平的重要标志，是一个民族文明程度的体现”。 城市是区域经济和社会生产力发展的产物，是经济和社会发展的主要载体。城市管理好了，可以为城市经济发展拓展新的空间，提供良好的环境，促进城市经济实力的不断增加和市民生活水平的不断提高，推进城市化进程。据有关资料，城市化人口每增加一个百分点，社会消费的零售总额将增长1. 4%；城市化水平平均每年增加一个百分点，仅新增住宅消费就可带动增加投资650亿元。因此，顺应时代和社会发展，加强城市管理，改善城市环境，把环境效益转化为社会生产力，是完全符合先进的生产力发展要求的。
一、创新城市管理
1、转变观念, 坚持建管并重的方针
城市管理是一项事关市民切身利益的社会工程，城市管理的根本目的，就是要为广大市民营造一个良好的工作和生活环境，让市民满意。提升城市管理水平，最重要的是敢于突破传统的思维定势，以创新思维分析、解决问题。
城市发展“三分建设，七分管理”。只有管理跟上了，城市的品位和内涵才能得到提升，功能才能充分发挥。要从先发展,再治理, 重建设, 轻管理的传统发展观转向经济与社会相互协调, 发展与管理相互促进的现代发展观, 将管理提到与建设同等重要的位置。
洪泽县以科学发展观为指导，更新观念，创新管理，注重加强对城市的综合治理，提高城市管理水平。加强街道容貌整治，解决占道经营等影响市容的突出问题；加快推行物业管理制度，提高住宅小区管理水平；充分发挥街道社区管理职能，加强对流动人口、暂住人口、打工人员的动态管理；认真落实社会治安综合治理责任制，严厉打击各种刑事犯罪活动，创造良好的人居环境、市场环境和治安环境。
该县在“十二五”期间城市创建的总体目标是创建国家“五个城”，即：国家园林城市、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、全国文明城市。
2、深化改革, 理顺城市管理体制
长期以来，我国的城市管理精细化、规范化、标准化程度还不够高，多停留在经验型管理的阶段，造成城市管理权责关系不明确、执法效果难界定、工作效率不稳定等现象。因此，急需在城市管理的体制、机制上着眼，在规范化、标准化上下功夫。在理顺管理体制中, 要本着有利于强化城市管理的目的, 不能在机构调整时削弱或撤并、取消城市管理部门。
该县加快管理体制改革，积极探索建立适应市场经济体制和现代化城市管理的精简、高效、便捷的管理体制，理顺关系，明确执法主体职责，实现由多头执法向相对集中执法转变。实行“条块结合, 以块为主”的基层综合执法管理体制, 以避免管理部门职权交叉、一个违法行为多支队伍查处，执法效率不高、对老百姓不方便等问题。
3、强化培养，建设高素质城市管理队伍
管理好城市，关键在人才。要意识到当前城市管理人才的匮乏，注意加强对城市管理干部、执法人员进行法律培训，使城市管理人员熟悉国际法、国内法，特别是城市建设管理方面的法律、法规和规章，提高执法水平。要更新城市管理人员的知识结构，不仅要学习科技、经济与管理方面的知识，而且要学习外语知识和计算机知识，提高自身的整体素质。城市管理部门尤其要注重培养、引进废弃物处理、环境工程等方面的科技人才，同时建立人才竞争机制和激励机制，调动专业人才的积极性。要加强思想政治工作，加强思想道德建设，大力倡导艰苦奋斗、爱岗敬业、全心全意为人民服务的进步思想道德，反对和抵制拜金主义、享乐主义、个人主义和以权谋私等不道德行为，努力塑造城市管理队伍的良好形象。
洪泽县为建设一支“政治过硬，军事合格，业务精湛，行为规范”的城市管理执法队伍，今年先后举办各类政策法规学习和业务知识培训班6期，邀请省委党校教授、市相关专家为一线执法队员进行集中培训。在今年上半年全市业务比赛中，该县代表队荣获二等奖；前不久，又通过全省住建系统城管执法星级队伍创建考核验收；环卫站在全市机械化清扫和环卫保洁比赛中分获一等奖、三等奖；有三人被市授予“城市美容师”称号。为实现执法公开，阳光操作，该县将法规条款、自由裁量权、执法依据、工作流程、办结时限、处罚结果等在政府信息网站、相关审批窗口公开，全面接受社会各界监督。同时，还将各项制度和适用法律法规汇编成册，下发至全体执法人员，促其文明执法、依法行政。
二、提升城市品位
1、大规模培育产业，支撑持续发展
产业是城市发展的核心。必须加快发展重点产业，整合提升优势产业，扶持发展新兴产业，构建特色突出、优势明显、竞争力强的产业集群，支撑城市持续快速发展。
洪泽县把发展工业经济，实现工业化、城镇化作为发展的第一方略，通过工业化、城镇化来带动包括旅游业等方方面面的快速发展，特别是以项目为抓手，狠抓招商引资，大规模培育产业。“十一五”期间，该县共实施固定资产投资3000万元以上项目114个，其中10亿元以上重特大项目8个，亿元以上工业项目66个，这些重大项目支撑了“十一五”倍增发展，也为建设湖滨名城打下了坚实的基础。
该县大力发展旅游优势产业，加快湖滨名城建设。全力推进以“古八景”（古堰首、古水街、古帆船、古楼阁、古寺庙、古船坞、古鱼市、古船闸）为主体的湖滨风景区，开工建设洪泽湖健康养生园一期工程，打造沿洪泽湖大堤旅游开发的破题工程和精品力作。策应全市加快开发白马湖的战略定位，扎实做好环白马湖大道洪泽段工程和沿路绿化景观，完成退围还湖任务。
2、多渠道集聚人口，增强发展活力
人口集聚是城市發展的基础。城市人口规模的快速扩张，会给城市的发展带来极大的活力。随着工业、旅游、商贸等产业规模的逐步扩大，城市对各类劳动力的需求也会增加。要努力从三方面创造集聚人口的条件。一是从政策上，按照加快推进城市化的要求，对农村进城和外来打工人员落实各项城市居民待遇，在就业、子女入学、社会保障和医疗卫生等方面与同城居民一视同仁。二是从措施上，通过实施户籍改革，加快经济适用住房建设，打造区域高中教育品牌和职业技术教育基地，吸引更多的外地人口、周边待业青年和务工人员来洪泽学习创业。三是从环境上，积极营造良好的生态、创业和居住环境，吸引县外各类人员在洪泽投资置业、购房定居。
该县依据县域面积小、人口少的情况，在全省率先实行“让农村学生全部进城的办学思想”，并做好相应的安全和减负工作，该县还积极扶持建筑业和现代服务业的发展，有效促进了人口集聚效应，增强了城市发展活力。
3、加快城市文化建设，提升城市文化层次及文化内涵
城市文化是城市人文的重要标志。洪泽县作为09年和10年连续两年荣获“中国全面小康成长型百佳县”，提升城市文化内涵及文化层次尤为迫切。要以建设文化强县为目标，整合文化资源，发展具有特点的文化事业，精心打造文化品牌，发展壮大文化产业，增强城市文化底蕴。要按照高起点、高标准和出精品的要求，在县城建设一批特色鲜明、风格各异，布局合理的重要文化设施，以及集自然景观、人文景观于一体的文化景观。
该县通过洪泽湖文化广场大学堂等载体形式，深入开展文明创建活动。大力加强精神文明建设，采取培训教育、活动引导、典型示范等措施，着力提高市民文明素质，倡导现代、文明、清洁、安全的市风民风，培育环境优美、秩序优良和服务优质的城市内涵。
4、改善人居环境，建设生态洪泽
洪泽县坚持“环境立县、生态富民”战略，全力推进国家级生态县的创建工作，确保2013年建成国家级生态县，打造倍加幸福、令人向往的湖滨园林城市。到2015年建成国家环保模范城市，让全县人民共享“一波碧水、一片蓝天、一地绿色”。
为了建设环境友好型城市，该县着力推进三项工作：一是严格执行环保前置审查制度，对新上项目进行充分的环境论证，做到科学规划、合理布局，尽可能减少对环境的影响。二是进一步推进淮河流域污染防治工作，按照年度目标要求，落实责任，倒排进度，集中精力抓好治污工程建设。三是加强饮用水源保护工作，采取最严格的措施保障城乡饮用水源安全，对水源保护区内的污染企业，该迁则迁，该关则关，绝不迁就。
5、统筹城乡发展，调优三产结构
城市化进程的加快，促进了三次产业结构的调整优化；同样，调优三产结构促进了城市化进程。“十一五”期间，洪泽县实现了经济结构的转型跨越，三次产业增加值比例由“十五”末的27.2:38.2:34.6调整到17.3:45.5:37.2,二三产业增加值占比提高了9.9个百分点。该县根据城市发展的需要，大力发展观光农业、休闲农业，促进城郊型农业向都市型农业转变。为提高城市环境质量，将环境污染大的企业搬迁出城区，或实行关闭、转产，并要求污染大户，采取措施，切实减少污染。低效、污染大的企业明显减少，在优化环境、优化工业产业结构的同时，为城市的服务业腾出了发展空间。 环保工程的启动，极大地改善了城市面貌、环境，使该县逐步朝向最适宜居住和创业的城市发展目标迈进，洪泽县作为“中国全面小康成长型百佳县”的幅射力、吸引力明显增强，推动了该县交通、贸易、餐饮、旅游等相关服务行业的发展。
一产结构转高。高效种植面积19万亩，占比达39.6%，其中芡实种植面积突破2万亩，居全省第一；高效渔业面积7.83万亩，占比达58%。成为全省首家无公害农产品和水产品产地整体认定县，通过认定有机、绿色、无公害农产品28个、水产品30个、畜产品7个，“洪泽湖大闸蟹”获得国家地理标志产品保护认定。尤须关注的是：总投资56亿元的洪泽湖健康养生园等项目的实施，将进一步推动“三农”发展模式的变革创新。
二产结构转优。今年实现工业增加值41亿元，是“十五”末的3倍；工业用电在全市首家超过10亿度，达到11亿度。亿元企业、列统企业总数分别达到34家和239家，列统企业销售收入218亿元、利税20亿元，分别是“十五”末的6.1倍和4.8倍，分别占全部工业的89%和87%。省级经济开发区成为“百亿园区”，综合考评连续三年居全市第一。尤为关键的是：高新技术产业洼地崛起，产值占比达到16.8%，安芯软件产业园被批准为省级软件园，并在香港成功上市，成为苏北首家在H股上市的软件企业。建成国家和省级高新技术企业5家、院士工作站2个、省级科技创新平台14个，安芯软件、密胺和航天新材料、压能发电新能源等一批新兴产业的加快发展，将进一步带动经济结构和发展方式的加速转变。
三產结构转新。为满足工业化快速推进的市场需求，积极发展物流业、金融业等服务业，不断做大规模，提高档次，形成优势。以经济开发区、水产批发大市场为中心，大力发展以粮食、水产、建材、岩盐、机械等为重点的现代物流业。加快金融生态县建设，推进金融服务业发展，努力为企业、为经营户提供更多、更便捷的金融产品。以高新技术产业园、省级软件园为中心，引进一批高新技术企业和软件服务企业，大力发展与其配套的研发设计、科技服务、展示交易、中介服务等生产性服务业。适应消费结构升级，积极发展商贸服务、医疗卫生、教育培训、社区物业、文化娱乐、养老健身等生活性服务业。
作者简介：
朱文剑，中共洪泽县委党校；
熊健，中共洪泽县委党校。
关键词：城市；管理；品位
中图分类号：F293文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2011）07-06-02
温家宝总理曾经指出：“城市建设和管理水平是一个国家经济社会发展水平的重要标志，是一个民族文明程度的体现”。 城市是区域经济和社会生产力发展的产物，是经济和社会发展的主要载体。城市管理好了，可以为城市经济发展拓展新的空间，提供良好的环境，促进城市经济实力的不断增加和市民生活水平的不断提高，推进城市化进程。据有关资料，城市化人口每增加一个百分点，社会消费的零售总额将增长1. 4%；城市化水平平均每年增加一个百分点，仅新增住宅消费就可带动增加投资650亿元。因此，顺应时代和社会发展，加强城市管理，改善城市环境，把环境效益转化为社会生产力，是完全符合先进的生产力发展要求的。
一、创新城市管理
1、转变观念, 坚持建管并重的方针
城市管理是一项事关市民切身利益的社会工程，城市管理的根本目的，就是要为广大市民营造一个良好的工作和生活环境，让市民满意。提升城市管理水平，最重要的是敢于突破传统的思维定势，以创新思维分析、解决问题。
城市发展“三分建设，七分管理”。只有管理跟上了，城市的品位和内涵才能得到提升，功能才能充分发挥。要从先发展,再治理, 重建设, 轻管理的传统发展观转向经济与社会相互协调, 发展与管理相互促进的现代发展观, 将管理提到与建设同等重要的位置。
洪泽县以科学发展观为指导，更新观念，创新管理，注重加强对城市的综合治理，提高城市管理水平。加强街道容貌整治，解决占道经营等影响市容的突出问题；加快推行物业管理制度，提高住宅小区管理水平；充分发挥街道社区管理职能，加强对流动人口、暂住人口、打工人员的动态管理；认真落实社会治安综合治理责任制，严厉打击各种刑事犯罪活动，创造良好的人居环境、市场环境和治安环境。
该县在“十二五”期间城市创建的总体目标是创建国家“五个城”，即：国家园林城市、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、全国文明城市。
2、深化改革, 理顺城市管理体制
长期以来，我国的城市管理精细化、规范化、标准化程度还不够高，多停留在经验型管理的阶段，造成城市管理权责关系不明确、执法效果难界定、工作效率不稳定等现象。因此，急需在城市管理的体制、机制上着眼，在规范化、标准化上下功夫。在理顺管理体制中, 要本着有利于强化城市管理的目的, 不能在机构调整时削弱或撤并、取消城市管理部门。
该县加快管理体制改革，积极探索建立适应市场经济体制和现代化城市管理的精简、高效、便捷的管理体制，理顺关系，明确执法主体职责，实现由多头执法向相对集中执法转变。实行“条块结合, 以块为主”的基层综合执法管理体制, 以避免管理部门职权交叉、一个违法行为多支队伍查处，执法效率不高、对老百姓不方便等问题。
3、强化培养，建设高素质城市管理队伍
管理好城市，关键在人才。要意识到当前城市管理人才的匮乏，注意加强对城市管理干部、执法人员进行法律培训，使城市管理人员熟悉国际法、国内法，特别是城市建设管理方面的法律、法规和规章，提高执法水平。要更新城市管理人员的知识结构，不仅要学习科技、经济与管理方面的知识，而且要学习外语知识和计算机知识，提高自身的整体素质。城市管理部门尤其要注重培养、引进废弃物处理、环境工程等方面的科技人才，同时建立人才竞争机制和激励机制，调动专业人才的积极性。要加强思想政治工作，加强思想道德建设，大力倡导艰苦奋斗、爱岗敬业、全心全意为人民服务的进步思想道德，反对和抵制拜金主义、享乐主义、个人主义和以权谋私等不道德行为，努力塑造城市管理队伍的良好形象。
洪泽县为建设一支“政治过硬，军事合格，业务精湛，行为规范”的城市管理执法队伍，今年先后举办各类政策法规学习和业务知识培训班6期，邀请省委党校教授、市相关专家为一线执法队员进行集中培训。在今年上半年全市业务比赛中，该县代表队荣获二等奖；前不久，又通过全省住建系统城管执法星级队伍创建考核验收；环卫站在全市机械化清扫和环卫保洁比赛中分获一等奖、三等奖；有三人被市授予“城市美容师”称号。为实现执法公开，阳光操作，该县将法规条款、自由裁量权、执法依据、工作流程、办结时限、处罚结果等在政府信息网站、相关审批窗口公开，全面接受社会各界监督。同时，还将各项制度和适用法律法规汇编成册，下发至全体执法人员，促其文明执法、依法行政。
二、提升城市品位
1、大规模培育产业，支撑持续发展
产业是城市发展的核心。必须加快发展重点产业，整合提升优势产业，扶持发展新兴产业，构建特色突出、优势明显、竞争力强的产业集群，支撑城市持续快速发展。
洪泽县把发展工业经济，实现工业化、城镇化作为发展的第一方略，通过工业化、城镇化来带动包括旅游业等方方面面的快速发展，特别是以项目为抓手，狠抓招商引资，大规模培育产业。“十一五”期间，该县共实施固定资产投资3000万元以上项目114个，其中10亿元以上重特大项目8个，亿元以上工业项目66个，这些重大项目支撑了“十一五”倍增发展，也为建设湖滨名城打下了坚实的基础。
该县大力发展旅游优势产业，加快湖滨名城建设。全力推进以“古八景”（古堰首、古水街、古帆船、古楼阁、古寺庙、古船坞、古鱼市、古船闸）为主体的湖滨风景区，开工建设洪泽湖健康养生园一期工程，打造沿洪泽湖大堤旅游开发的破题工程和精品力作。策应全市加快开发白马湖的战略定位，扎实做好环白马湖大道洪泽段工程和沿路绿化景观，完成退围还湖任务。
2、多渠道集聚人口，增强发展活力
人口集聚是城市發展的基础。城市人口规模的快速扩张，会给城市的发展带来极大的活力。随着工业、旅游、商贸等产业规模的逐步扩大，城市对各类劳动力的需求也会增加。要努力从三方面创造集聚人口的条件。一是从政策上，按照加快推进城市化的要求，对农村进城和外来打工人员落实各项城市居民待遇，在就业、子女入学、社会保障和医疗卫生等方面与同城居民一视同仁。二是从措施上，通过实施户籍改革，加快经济适用住房建设，打造区域高中教育品牌和职业技术教育基地，吸引更多的外地人口、周边待业青年和务工人员来洪泽学习创业。三是从环境上，积极营造良好的生态、创业和居住环境，吸引县外各类人员在洪泽投资置业、购房定居。
该县依据县域面积小、人口少的情况，在全省率先实行“让农村学生全部进城的办学思想”，并做好相应的安全和减负工作，该县还积极扶持建筑业和现代服务业的发展，有效促进了人口集聚效应，增强了城市发展活力。
3、加快城市文化建设，提升城市文化层次及文化内涵
城市文化是城市人文的重要标志。洪泽县作为09年和10年连续两年荣获“中国全面小康成长型百佳县”，提升城市文化内涵及文化层次尤为迫切。要以建设文化强县为目标，整合文化资源，发展具有特点的文化事业，精心打造文化品牌，发展壮大文化产业，增强城市文化底蕴。要按照高起点、高标准和出精品的要求，在县城建设一批特色鲜明、风格各异，布局合理的重要文化设施，以及集自然景观、人文景观于一体的文化景观。
该县通过洪泽湖文化广场大学堂等载体形式，深入开展文明创建活动。大力加强精神文明建设，采取培训教育、活动引导、典型示范等措施，着力提高市民文明素质，倡导现代、文明、清洁、安全的市风民风，培育环境优美、秩序优良和服务优质的城市内涵。
4、改善人居环境，建设生态洪泽
洪泽县坚持“环境立县、生态富民”战略，全力推进国家级生态县的创建工作，确保2013年建成国家级生态县，打造倍加幸福、令人向往的湖滨园林城市。到2015年建成国家环保模范城市，让全县人民共享“一波碧水、一片蓝天、一地绿色”。
为了建设环境友好型城市，该县着力推进三项工作：一是严格执行环保前置审查制度，对新上项目进行充分的环境论证，做到科学规划、合理布局，尽可能减少对环境的影响。二是进一步推进淮河流域污染防治工作，按照年度目标要求，落实责任，倒排进度，集中精力抓好治污工程建设。三是加强饮用水源保护工作，采取最严格的措施保障城乡饮用水源安全，对水源保护区内的污染企业，该迁则迁，该关则关，绝不迁就。
5、统筹城乡发展，调优三产结构
城市化进程的加快，促进了三次产业结构的调整优化；同样，调优三产结构促进了城市化进程。“十一五”期间，洪泽县实现了经济结构的转型跨越，三次产业增加值比例由“十五”末的27.2:38.2:34.6调整到17.3:45.5:37.2,二三产业增加值占比提高了9.9个百分点。该县根据城市发展的需要，大力发展观光农业、休闲农业，促进城郊型农业向都市型农业转变。为提高城市环境质量，将环境污染大的企业搬迁出城区，或实行关闭、转产，并要求污染大户，采取措施，切实减少污染。低效、污染大的企业明显减少，在优化环境、优化工业产业结构的同时，为城市的服务业腾出了发展空间。 环保工程的启动，极大地改善了城市面貌、环境，使该县逐步朝向最适宜居住和创业的城市发展目标迈进，洪泽县作为“中国全面小康成长型百佳县”的幅射力、吸引力明显增强，推动了该县交通、贸易、餐饮、旅游等相关服务行业的发展。
一产结构转高。高效种植面积19万亩，占比达39.6%，其中芡实种植面积突破2万亩，居全省第一；高效渔业面积7.83万亩，占比达58%。成为全省首家无公害农产品和水产品产地整体认定县，通过认定有机、绿色、无公害农产品28个、水产品30个、畜产品7个，“洪泽湖大闸蟹”获得国家地理标志产品保护认定。尤须关注的是：总投资56亿元的洪泽湖健康养生园等项目的实施，将进一步推动“三农”发展模式的变革创新。
二产结构转优。今年实现工业增加值41亿元，是“十五”末的3倍；工业用电在全市首家超过10亿度，达到11亿度。亿元企业、列统企业总数分别达到34家和239家，列统企业销售收入218亿元、利税20亿元，分别是“十五”末的6.1倍和4.8倍，分别占全部工业的89%和87%。省级经济开发区成为“百亿园区”，综合考评连续三年居全市第一。尤为关键的是：高新技术产业洼地崛起，产值占比达到16.8%，安芯软件产业园被批准为省级软件园，并在香港成功上市，成为苏北首家在H股上市的软件企业。建成国家和省级高新技术企业5家、院士工作站2个、省级科技创新平台14个，安芯软件、密胺和航天新材料、压能发电新能源等一批新兴产业的加快发展，将进一步带动经济结构和发展方式的加速转变。
三產结构转新。为满足工业化快速推进的市场需求，积极发展物流业、金融业等服务业，不断做大规模，提高档次，形成优势。以经济开发区、水产批发大市场为中心，大力发展以粮食、水产、建材、岩盐、机械等为重点的现代物流业。加快金融生态县建设，推进金融服务业发展，努力为企业、为经营户提供更多、更便捷的金融产品。以高新技术产业园、省级软件园为中心，引进一批高新技术企业和软件服务企业，大力发展与其配套的研发设计、科技服务、展示交易、中介服务等生产性服务业。适应消费结构升级，积极发展商贸服务、医疗卫生、教育培训、社区物业、文化娱乐、养老健身等生活性服务业。
作者简介：
朱文剑，中共洪泽县委党校；
熊健，中共洪泽县委党校。