论文部分内容阅读
【摘要】当前，经济发展与耕地保护矛盾曰显突出，国土资源违法案件屡有发生。文章试分析当前国土资源违法的主要特点以及原因，指出基层国土资源执法检查中的重难点，并提出针对基层国土资源执法监察工作中几点建议，以期对后期工作有较大帮助。
正确分析国土资源执法监察面临的形势，搞好土地执法监察工作，维护正常的土地市场秩序，对于促进经济和社会各项事业的发展，有着极其深远的影响。
一、当前国土资源违法的主要特点及成因分析
近年来，通过多次大规模的土地专项治理整顿，非法批准和非法占用国有土地的违法现象在一定程度上得到遏制，但违法占用集体土地的行为具有较强的顽固性，并随着时间的推移不断出现新的表现形式。
（一）基层政府组织成为违法行为的主体。一是在现行财税分配体制下，除个别发达地区，大多数乡镇政府可支配收入来源与村集体经济组织相差无几，都十分有限，于是以地生财成了他们获取经济来源的最便捷的方式，特别是在上级政府下达的经济指标和招商引资的强势推动下，在长期的耕地保护任务和短期任职的“政绩”这一对远近利益之间，不少基层政府领导选择了后者，而忽视了前者，这与我国现行的干部任用机制不无关系，党政一把手不能正确处理好经济发展与保护耕地的关系，真正担负起保护耕地的责任，在招商引资急于发展经济的压力下，往往忽视土地管理法律法规，违法用地，低价供地等，存在“土地围着项目转”的怪现象。二是基层政府组织认为，现行建设用地报批要办农转用，征用和供地审批，手续繁杂，周期长，而建设用地单位尤其是招商引资项目又等不及，只能提前用地，边报边用或干脆不报就用土地。
（二）农村村民违法占用土地案件时有发生。近几年来，随着国家对基础设施的加大投入，农村的交通状况大为改善，一些村民擅自在集镇周边，公路两侧等交通便利的地段自选地方，经过村干部同意就开始建设住宅和乱搭乱建，另有的是在村干部违规收费后口头同意和默许下用地，还有的是因土地规划限制无法批准的等等诸于此类违法用地行为屡禁不止。这一方面，是由于群众的法律意识不强和村干部不是国家行政人员，无法用行政手段加以约束。另一方面，也突显了土地利用总体规划修编安排与现实发展严重脱节，村镇规划滞后。
二、基层国土资源执法监察工作中的难点
（一）执法环境较差。一是基层政府领导重视不够。由于国土资源对经济发展的支持保障功能，在服务发展，服务招商引资的大旗下，又有多少领导从内心深处愿为执法撑腰状胆，鼓与呼呢？他们认为违法用地面广量大，法不责众，对辖区内违法行为视而不见，放任不管，甚至纵容包庇，从中谋利。基层国土资源部门处在十分被动、尴尬的位置。二是村级干部支持力度不足。近几年来，虽然各地都设立了村级土地信息员，但他们徒有头衔，却毫无经济利益而言，其位置行同虚设。有的村干部不愿得罪人，对违法行为主动报告少，甚至国土部门到村执法，有的村干部都不愿到现场配合，更谈不上制止。更有甚者是老百姓在村干部的默许下违法。三是群众法律意识淡漠。虽然常有群众通过来信、来电、来访等方式检举揭发国土资源违法案件，但大部分群众牵涉到自己的违法行为时，就百般阻挠。有的对国土部门下达的责令停止违法行为通知书不闻不问，我行我素，有的甚至与国土资源部门抓紧时间抢建。
（二）在执法监察工作中执法不能到位。由于国土资源执法监察没有强制执行权，所以在执法工作中经常有深不得、浅不得、硬不得、软不得，难以执法到位的尴尬情况，出现了执法效果取决于违法当事人的怪现象。案件的强制执行必须申请人民法院，但由于法院内部在对行政执法案件传递过程中受到诸多因素的制约，导致部分案件时间拖延，依据有关法规无法追究，有时甚至不了了之。
三、对加强基层国土资源执法监察工作的几点思考
（一）加大法律法规的宣传力度，提高干部群众的守法意识。国土资源管理工作的重点、难点、热点在基层。一方面要对村干部、村民进行国情国策和依法保护土地的教育，重点宣传和普及与基层干部群众生产生活和实际工作密切相关的国土资源法律法规意识；另一方面，通过各种形式的正面教育和引导，帮助基层干部了解国土资源的法律、法规和各项制度，增强依法行政的意识和能力。
（二）建立和完善国土部门与司法机关联合办案机制。土地违法成本低，但查处土地违法的社会成本较高。受机构编制的限制，基层国土资源部门人员配备不多，防范和遏制土地违法行为，仅仅依靠国土资源部门一家难以奏效。应建立和完善国土资源部门与司法机关土地违法联合办案机制，包括调查和处理，会审机制等等，严厉查处土地违法行为，防止违法行为的再次发生。
（三）健全法律制度，明确法律责任。首先要在土地管理立法及相关立法中进一步明确基层政府组织有关人员的法律责任，根据县级耕地保护目标责任要求，各乡镇主要负责人要对辖区内耕地保有量和基本农田保护面积，土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。政府一把手是第一责任人，实行严格的问责追究制，同时，政府在用人机制上作些适当的调整，不单纯以经济指标作为考核选拔任用干部的标准。其次，要进一步严格农村土地管理执法，做到有法必依、执法必严、违法必纠，制定和完善相关制度。一要加大巡查力度，建立和完善村级信息员制度，给予村级信息员一定的经济补偿，使他们充分发挥前沿哨所和桥头堡的作用，做到早发现，早制止，将土地违法行为遏制在萌芽状态。二要加大查处力度，公开处理，严厉追究，充分发挥警示作用。第三，建议在《土地管理法》修改过程中，赋予执法主体在承担保护耕地责任的同时，同时具备保护耕地的有效手段。
国土资源执法监察工作是一项长期的任务，任重而道远。各级领导干部要对执法监察高度重视，真正把国土资源执法监察工作纳入重要议事日程。以维护国土资源法律法规的尊严，维护良好的国土资源管理秩序。
参考文献
[1]彭萍，朱艳.浅议基层国土执法监察的难点与对策[J].浙江国土资源.2014（8）：52-53.
[2]宋韦剑，李钢.国土资源执法监察的困境与突破——以基层与国家视角[J]. 中国国土资源经济.2015（8）：37-41.
正确分析国土资源执法监察面临的形势，搞好土地执法监察工作，维护正常的土地市场秩序，对于促进经济和社会各项事业的发展，有着极其深远的影响。
一、当前国土资源违法的主要特点及成因分析
近年来，通过多次大规模的土地专项治理整顿，非法批准和非法占用国有土地的违法现象在一定程度上得到遏制，但违法占用集体土地的行为具有较强的顽固性，并随着时间的推移不断出现新的表现形式。
（一）基层政府组织成为违法行为的主体。一是在现行财税分配体制下，除个别发达地区，大多数乡镇政府可支配收入来源与村集体经济组织相差无几，都十分有限，于是以地生财成了他们获取经济来源的最便捷的方式，特别是在上级政府下达的经济指标和招商引资的强势推动下，在长期的耕地保护任务和短期任职的“政绩”这一对远近利益之间，不少基层政府领导选择了后者，而忽视了前者，这与我国现行的干部任用机制不无关系，党政一把手不能正确处理好经济发展与保护耕地的关系，真正担负起保护耕地的责任，在招商引资急于发展经济的压力下，往往忽视土地管理法律法规，违法用地，低价供地等，存在“土地围着项目转”的怪现象。二是基层政府组织认为，现行建设用地报批要办农转用，征用和供地审批，手续繁杂，周期长，而建设用地单位尤其是招商引资项目又等不及，只能提前用地，边报边用或干脆不报就用土地。
（二）农村村民违法占用土地案件时有发生。近几年来，随着国家对基础设施的加大投入，农村的交通状况大为改善，一些村民擅自在集镇周边，公路两侧等交通便利的地段自选地方，经过村干部同意就开始建设住宅和乱搭乱建，另有的是在村干部违规收费后口头同意和默许下用地，还有的是因土地规划限制无法批准的等等诸于此类违法用地行为屡禁不止。这一方面，是由于群众的法律意识不强和村干部不是国家行政人员，无法用行政手段加以约束。另一方面，也突显了土地利用总体规划修编安排与现实发展严重脱节，村镇规划滞后。
二、基层国土资源执法监察工作中的难点
（一）执法环境较差。一是基层政府领导重视不够。由于国土资源对经济发展的支持保障功能，在服务发展，服务招商引资的大旗下，又有多少领导从内心深处愿为执法撑腰状胆，鼓与呼呢？他们认为违法用地面广量大，法不责众，对辖区内违法行为视而不见，放任不管，甚至纵容包庇，从中谋利。基层国土资源部门处在十分被动、尴尬的位置。二是村级干部支持力度不足。近几年来，虽然各地都设立了村级土地信息员，但他们徒有头衔，却毫无经济利益而言，其位置行同虚设。有的村干部不愿得罪人，对违法行为主动报告少，甚至国土部门到村执法，有的村干部都不愿到现场配合，更谈不上制止。更有甚者是老百姓在村干部的默许下违法。三是群众法律意识淡漠。虽然常有群众通过来信、来电、来访等方式检举揭发国土资源违法案件，但大部分群众牵涉到自己的违法行为时，就百般阻挠。有的对国土部门下达的责令停止违法行为通知书不闻不问，我行我素，有的甚至与国土资源部门抓紧时间抢建。
（二）在执法监察工作中执法不能到位。由于国土资源执法监察没有强制执行权，所以在执法工作中经常有深不得、浅不得、硬不得、软不得，难以执法到位的尴尬情况，出现了执法效果取决于违法当事人的怪现象。案件的强制执行必须申请人民法院，但由于法院内部在对行政执法案件传递过程中受到诸多因素的制约，导致部分案件时间拖延，依据有关法规无法追究，有时甚至不了了之。
三、对加强基层国土资源执法监察工作的几点思考
（一）加大法律法规的宣传力度，提高干部群众的守法意识。国土资源管理工作的重点、难点、热点在基层。一方面要对村干部、村民进行国情国策和依法保护土地的教育，重点宣传和普及与基层干部群众生产生活和实际工作密切相关的国土资源法律法规意识；另一方面，通过各种形式的正面教育和引导，帮助基层干部了解国土资源的法律、法规和各项制度，增强依法行政的意识和能力。
（二）建立和完善国土部门与司法机关联合办案机制。土地违法成本低，但查处土地违法的社会成本较高。受机构编制的限制，基层国土资源部门人员配备不多，防范和遏制土地违法行为，仅仅依靠国土资源部门一家难以奏效。应建立和完善国土资源部门与司法机关土地违法联合办案机制，包括调查和处理，会审机制等等，严厉查处土地违法行为，防止违法行为的再次发生。
（三）健全法律制度，明确法律责任。首先要在土地管理立法及相关立法中进一步明确基层政府组织有关人员的法律责任，根据县级耕地保护目标责任要求，各乡镇主要负责人要对辖区内耕地保有量和基本农田保护面积，土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。政府一把手是第一责任人，实行严格的问责追究制，同时，政府在用人机制上作些适当的调整，不单纯以经济指标作为考核选拔任用干部的标准。其次，要进一步严格农村土地管理执法，做到有法必依、执法必严、违法必纠，制定和完善相关制度。一要加大巡查力度，建立和完善村级信息员制度，给予村级信息员一定的经济补偿，使他们充分发挥前沿哨所和桥头堡的作用，做到早发现，早制止，将土地违法行为遏制在萌芽状态。二要加大查处力度，公开处理，严厉追究，充分发挥警示作用。第三，建议在《土地管理法》修改过程中，赋予执法主体在承担保护耕地责任的同时，同时具备保护耕地的有效手段。
国土资源执法监察工作是一项长期的任务，任重而道远。各级领导干部要对执法监察高度重视，真正把国土资源执法监察工作纳入重要议事日程。以维护国土资源法律法规的尊严，维护良好的国土资源管理秩序。
参考文献
[1]彭萍，朱艳.浅议基层国土执法监察的难点与对策[J].浙江国土资源.2014（8）：52-53.
[2]宋韦剑，李钢.国土资源执法监察的困境与突破——以基层与国家视角[J]. 中国国土资源经济.2015（8）：37-41.