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欧盟成员国在历史上均未直接染指中亚地区。在上世纪90年代初苏联及俄罗斯主动放弃中亚的大背景下,各大国在该地区的渗入、博弈和争夺才成为可能。为此,欧盟制定了中亚战略:一方面突出其价值观外交,向中亚各国输出其规范,包括人权、善治、民主、法治等;另一方面则注重维护其在能源和安全上的利益,使欧盟能从中亚国家能源输出多元化中获得新的能源供给来源,消除这一地区恐怖主义的潜在威胁,遏止毒品的流出。欧盟所使用的政策工具主要通过经济和技术援助来实现。但是,其战略及其实施也存在明显不足。