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经费短缺是公共图书馆发展的瓶颈。政府拨款是图书馆的主要经费来源。但图书馆是公共物品，公众的事务公众办。争取政府较多的投入要靠公众对图书馆治理的参与。解决公共图书馆经费问题要实现从行政依赖的“图书馆管理模式”向公众参与的“图书馆治理模式”转型。通过图书馆立法、健全图书馆行业组织、公众参与图书馆治理等几方面努力，改善图书馆的法治环境，解决图书馆财政困难，实现公众参与的和谐社会目标。