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胡锦涛总书记指出，一定要在党的领导下，尊重人民群众的主体地位和首创精神，最大限度地激发广大人民群众的参与热情和创造活力，最大限度地实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，把共同建设、共同享有和谐社会贯穿于和谐社会建设的全过程，真正做到在共建中共享、在共享中共建。胡锦涛总书记的这一重要讲话，深刻体现了我们党的宗旨、我们党的历史观和群众观，为我们指明了当前和今后一个时期的奋斗目标和努力方向。
改革开放以来，我们一直坚持建设中国特色社会主义，并坚持将市场经济作为中国特色社会主义经济的运行基础，既充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，又注重发挥社会主义制度的优越性，为经济社会的全面协调可持续发展提供了强大动力和体制保障。市场经济本身是竞争经济。在竞争中，社会主体所遵循的是优胜劣汰的“丛林法则”，不可避免地会出现两极分化，贫富悬殊，这种“马太效应”势必会激化社会矛盾。当市场机制失灵时，政府必须发挥国家的公共职能。社会保障作为公共管理的一部分，具有维系社会公平、实现经济成果共享、促进政治文明、润滑社会关系的四大功能。通过社会保障手段赋予社会的不幸者和市场竞争的失败者以社会保障和社会救济的权利，可以满足他们的基本生活需要，免除其生存恐惧和生存危机，从而维护社会的和谐稳定。当前，吉林省正处在增强发展基础、积聚发展能量，调整经济结构、转变增长方式，持续加快发展、确保实现振兴的关键阶段，要实现振兴吉林老工业基地和构建和谐社会的中心任务，必然要高度重视社会保障制度建设，通过社会保障制度来缩小贫富差距，化解矛盾纠纷，进而实现“共建共享，共享共建”。
一、完善社会保障制度，缓解均衡社会成员收入差距
建立公平而完善的社会保障制度是党在新时期重要的社会政策理念，是构建社会主义和谐社会的重要社会政策。建立社会保障制度，通过再分配手段，缓解收入差距，均衡社会成员利益分配，保证社会成员共享社会发展成果，最终实现共同富裕，是同社会主义本质和中国共产党在新时期构建社会主义和谐社会的宗旨相一致的。当前最重要的问题在于如何保证这一政策的充分贯彻，并通过进一步加强制度建设来保障社会公平正义。
构建社会主义和谐社会中的社会保障，维护最广大人民群众的根本利益，必须重视解决党的一些主要依靠力量，为新中国的建设和改革发展所承担的代价与得到的补偿不对等的问题。通过予以适当的补偿，使占我国人口大多数的工人、农民共享经济社会发展的成果，减少利益摩擦。适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化的发展趋势，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。
国际经验表明，当一个国家或地区的人均收入达到1000美元左右的时候，将进入一个非常关键的发展期。这一时期，社会经济结构发生深刻变化，社会阶层多元化，社会利益关系复杂化，是社会问题多发期。目前我国正处于这样一个时期，我们必须吸取国际上的经验和教训，正确应对当前出现的各种复杂的经济与社会问题，尤其需要引起我们重视的是城乡居民的收入分配问题。社会主义市场经济倡导人们之间形成一种和谐的新型社会关系，只有坚持按劳分配为主的分配原则，消除收入分配中的不公平，才能确立和谐的社会关系，从而达到人与人之间的和谐。改变社会底层人员面临的收入分配不平等和权利关系不对等的困境，发展和谐劳动关系，迫切要求党和政府建立相对独立、综合健全的社会保障制度。要在坚持社会主义公平观和分配原则的基础上，理顺收入分配关系，真正让分配公平成为构建和谐社会的政策选择，通过社会保障平衡机制来理顺收入分配关系和调控收入分配差距。在初次分配环节，彻底打破行业垄断局面，扭转部分劳动者收入增长持续相对下降的局面，提高这部分劳动者的报酬及相应的福利待遇，使资本所有者、劳动所有者与国家的利益在效率原则下合理分配；在再分配环节，应强化社会保障再分配的干预手段与分配力度，突出公平取向。国家财政切实加大对贫困地区、低收入阶层，特别是农民、下岗失业人员、离退休人员、残疾人等社会弱势群体的社会救济力度，同时扩大对社会保障与公共福利的投入，使全民共享经济社会发展成果，逐步实现共同富裕，最终实现人的全面发展。
二、坚持科学发展观，构建统筹和谐的社会保障制度
构建社会主义和谐社会中的社会保障应坚持科学发展观，从构建和谐社会的整体布局出发，构筑社会安全体系，这是执政党执政能力的主要体现。首先，要适应经济社会发展，统筹把握社会保障“度”的界限。就当前而言，社会稳定的使命要求社会保障必须保证全体社会成员的生存权，保证其最低生活水平。但范围和标准的把握要适度。建设和谐社会的社会保障，要以维护社会安定的要求为下限，以生产力发展水平和政府、企业、个人等各方的承受能力为上限，确定保障范围和标准，使社会保障与经济社会发展形成良性互动。其次，要适当降低门槛，织大社会保障“安全网”。一方面应继续扩大城镇职工社会保险的覆盖面，如加快机关事业单位社会保险制度改革步伐，采取更加灵活的措施，将更多的城镇非正规就业人员尤其是流动民工纳入社会保险范畴；另一方面应逐步强化国家在提供基本社会保障方面的不可替代的作用，逐步建立国民基本养老金制度和公共医疗制度并将其扩展到农村地区。第三，逐步打破城乡二元结构，解决好农村居民的社会保障问题。我国是一个农业大国，如果城乡差距不断扩大，就不能实现全面小康，也不能做到社会和谐。为此，今后要以建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村为目标，尽快完善农村社会保障机制和公平机制，帮助农民工和失地农民，促使其成为产业工人和城市居民，让劳动年龄段且在企业就业的人进入社会保险体系，让失地农民中身份转为城市居民且无劳动能力的人，进入社会保障体系，全面推进农村新型合作医疗制度。努力形成以基本社会保障为主体，乡村集体保障和家庭保障等形式并存的多层次、低水平（保险待遇水平与经济发展水平相一致）、广覆盖（最终覆盖所有适龄农民）、共同负担（基金由政府、集体、个人共同负担）、统分结合（基金的经费筹集、管理与使用实行社会统筹与个人帐户相结合）、社会化管理的社会保障体系框架，为构建和谐社会提供基础保证。城乡统筹并不是要求社会保障政策的完全统一，在具体内容、方式和执行标准上可以因地而异，城乡有别，分清轻重缓急，根据生产力发展的实际水平循序渐进，逐步缩小城乡差距。
三、立足国情省情，努力创新社会保障制度
当前和今后一个时期应坚持立足中国的现实，考虑吉林省老工业基地、县域和农村经济发展相对落后的实际，在总结以往成功经验的基础上，合理设计适用新时期国情的新型社会保障制度，推进相关制度和政策的改革和调整。首先，应对人口老年化趋势，加快建立多支柱养老保障体系。养老保障是社会保障制度的主体部分，也是问题比较多、深化改革十分困难的社会保障项目。据全国1%人口抽样调查最新统计结果显示，截至2005年底，我国65岁及以上老年人口达到10055万人，占全国总人口的7.7%，吉林省与全国相同，人口年龄结构已步入老年型社会。如果不能在改善老年人生存状况这个问题上取得突破，社会保障体系建设将无法完成真正的转型，也无法取得长久的生命力。目前，我们在改革过程中确立的社会统筹与个人账户相结合的养老保险基本模式是可取的，但必须在妥善解决历史债务、加快建立多支柱养老保障体制、发育并健全资本市场的前提下才能健康运行，并实现可持续发展的目标。当前，要加快基本养老保险制度中社会统筹与个人账户基金的分账管理、独立运作体系建设。加快建立机关和事业单位的养老保险制度，扩大养老保险社会统筹覆盖面。完善非正规就业人员、自雇人员、自由职业者、农民工的养老保险制度，给予他们参加养老保险制度的多层次选择权。只规定缴费年限，允许间断性缴费，逐步提高享受养老金待遇的年龄，不再规定退休年龄。应逐步建立社会化的高龄老年人照料制度，增加政府对老年社区服务设施的资金投入，解决高龄空巢家庭的特殊困难。其次，要珍视生命健康，深化医疗保障制度改革。随着人们物质生活水平的提高，人对自身的生命健康更加珍惜。我们应逐步建立适合不同人群特点和满足多层次医疗需求的医疗保障体系，探索覆盖全体城镇居民的医疗保险办法，特别解决好困难企业职工和退休人员医疗保险问题，建立以家庭为单位的大病统筹、住院医疗保障制度。对困难群体要实行医疗减免制度，要下大力量清理整顿药品市场，对常用药品政府给予适当补贴。健全疾病预防机制，发展社区医疗服务网点，建立通科医生制度。制定实施全民健康计划，提高全民族健康水平。第三，协调发展社会保障与家庭保障、社区保障、员工保险、商业保险和社会慈善事业。家庭是社会的基本单位，重视家庭是中国的优良传统，其作用是社会保障不可替代的。社区保障在社会保障体系中发挥着重要作用，一方面，政府、民间机构通过社区向居民提供各种保障，社区起组织落实的作用。政府很难直接面向每个居民提供社会保障。充分发挥社区的组织作用，是健全社会保障体系的基础。另一方面，社区可以独立开展群众性的自助互利活动；可以依托社区集体经济组织提高社区居民的福利水平；可以通过多种形式的社区精神文明建设，促进家庭的和睦和社区的和谐和稳定。因此，应将发挥社区的作用纳入建立社会保障体系的总体发展战略之中加以重视。此外，要鼓励和支持员工保险、商业保险和家庭储蓄保险，政府在税收减免上给予优惠。大力发展社会慈善事业，这是社会的第三次分配形式，形成全社会慈善捐助氛围。第四，落实积极的就业再就业政策，缓解社会保障压力。就业是积极的生活保障。改革开放以来，政府不再对劳动力实行统包统配，国有企业大规模实行减员增效，这是市场经济发展的必然一步。但是，企业可以和职工解除劳动关系，党和政府不能解除责任。从政府的角度看，现在既有条件、也有必要，拿出更多的财力用来增加就业、改善民生。当前，要注重搞好促进就业与保障生活相结合，对社会保障对象和家庭，可以采取政府购买公益性岗位的办法，重点安置“4050”大龄困难群体就业，逐步消灭困难群体零就业家庭。通过建立就业政策与社会保障政策的衔接、联动机制，发挥综合效益，缓解社会保障压力，稳定家庭、社会。第五，打造整体合力，推动社会保障事业快速发展。完善社会保障体系是一项复杂的统筹工程，要按照政府主导与社会参与相结合的原则，坚持科学发展观，以人为本，城乡统筹兼顾，积极鼓励社会力量参与社会保障和救助等公益性事业建设。各方面要密切配合，互相补充，形成整体合力，提高社会保障工作的实效性。机关企事业单位和社会团体、慈善基金会、红十字会等组织要发挥各自的职能作用，开展各种形式的帮困扶贫活动，使社会保障各项措施服务多元化、制度化、规范化。各级政府要加大社会保障服务基础设施投入，不断提高社会保障服务水平。“十一五”期间努力建设以12333“一个号”为标志的社会保障综合咨询服务系统，建设以社会保障卡“一张卡”为载体的社会保障事务办理服务系统平台，建设以社会保障信息网“一个网”为依托的电子政务服务系统，让完善社会保障体系在构建社会主义和谐社会中发挥更重要的作用。
(作者单位：吉林省发改委经济研究所)
（责任编辑：云馨）
改革开放以来，我们一直坚持建设中国特色社会主义，并坚持将市场经济作为中国特色社会主义经济的运行基础，既充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，又注重发挥社会主义制度的优越性，为经济社会的全面协调可持续发展提供了强大动力和体制保障。市场经济本身是竞争经济。在竞争中，社会主体所遵循的是优胜劣汰的“丛林法则”，不可避免地会出现两极分化，贫富悬殊，这种“马太效应”势必会激化社会矛盾。当市场机制失灵时，政府必须发挥国家的公共职能。社会保障作为公共管理的一部分，具有维系社会公平、实现经济成果共享、促进政治文明、润滑社会关系的四大功能。通过社会保障手段赋予社会的不幸者和市场竞争的失败者以社会保障和社会救济的权利，可以满足他们的基本生活需要，免除其生存恐惧和生存危机，从而维护社会的和谐稳定。当前，吉林省正处在增强发展基础、积聚发展能量，调整经济结构、转变增长方式，持续加快发展、确保实现振兴的关键阶段，要实现振兴吉林老工业基地和构建和谐社会的中心任务，必然要高度重视社会保障制度建设，通过社会保障制度来缩小贫富差距，化解矛盾纠纷，进而实现“共建共享，共享共建”。
一、完善社会保障制度，缓解均衡社会成员收入差距
建立公平而完善的社会保障制度是党在新时期重要的社会政策理念，是构建社会主义和谐社会的重要社会政策。建立社会保障制度，通过再分配手段，缓解收入差距，均衡社会成员利益分配，保证社会成员共享社会发展成果，最终实现共同富裕，是同社会主义本质和中国共产党在新时期构建社会主义和谐社会的宗旨相一致的。当前最重要的问题在于如何保证这一政策的充分贯彻，并通过进一步加强制度建设来保障社会公平正义。
构建社会主义和谐社会中的社会保障，维护最广大人民群众的根本利益，必须重视解决党的一些主要依靠力量，为新中国的建设和改革发展所承担的代价与得到的补偿不对等的问题。通过予以适当的补偿，使占我国人口大多数的工人、农民共享经济社会发展的成果，减少利益摩擦。适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化的发展趋势，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。
国际经验表明，当一个国家或地区的人均收入达到1000美元左右的时候，将进入一个非常关键的发展期。这一时期，社会经济结构发生深刻变化，社会阶层多元化，社会利益关系复杂化，是社会问题多发期。目前我国正处于这样一个时期，我们必须吸取国际上的经验和教训，正确应对当前出现的各种复杂的经济与社会问题，尤其需要引起我们重视的是城乡居民的收入分配问题。社会主义市场经济倡导人们之间形成一种和谐的新型社会关系，只有坚持按劳分配为主的分配原则，消除收入分配中的不公平，才能确立和谐的社会关系，从而达到人与人之间的和谐。改变社会底层人员面临的收入分配不平等和权利关系不对等的困境，发展和谐劳动关系，迫切要求党和政府建立相对独立、综合健全的社会保障制度。要在坚持社会主义公平观和分配原则的基础上，理顺收入分配关系，真正让分配公平成为构建和谐社会的政策选择，通过社会保障平衡机制来理顺收入分配关系和调控收入分配差距。在初次分配环节，彻底打破行业垄断局面，扭转部分劳动者收入增长持续相对下降的局面，提高这部分劳动者的报酬及相应的福利待遇，使资本所有者、劳动所有者与国家的利益在效率原则下合理分配；在再分配环节，应强化社会保障再分配的干预手段与分配力度，突出公平取向。国家财政切实加大对贫困地区、低收入阶层，特别是农民、下岗失业人员、离退休人员、残疾人等社会弱势群体的社会救济力度，同时扩大对社会保障与公共福利的投入，使全民共享经济社会发展成果，逐步实现共同富裕，最终实现人的全面发展。
二、坚持科学发展观，构建统筹和谐的社会保障制度
构建社会主义和谐社会中的社会保障应坚持科学发展观，从构建和谐社会的整体布局出发，构筑社会安全体系，这是执政党执政能力的主要体现。首先，要适应经济社会发展，统筹把握社会保障“度”的界限。就当前而言，社会稳定的使命要求社会保障必须保证全体社会成员的生存权，保证其最低生活水平。但范围和标准的把握要适度。建设和谐社会的社会保障，要以维护社会安定的要求为下限，以生产力发展水平和政府、企业、个人等各方的承受能力为上限，确定保障范围和标准，使社会保障与经济社会发展形成良性互动。其次，要适当降低门槛，织大社会保障“安全网”。一方面应继续扩大城镇职工社会保险的覆盖面，如加快机关事业单位社会保险制度改革步伐，采取更加灵活的措施，将更多的城镇非正规就业人员尤其是流动民工纳入社会保险范畴；另一方面应逐步强化国家在提供基本社会保障方面的不可替代的作用，逐步建立国民基本养老金制度和公共医疗制度并将其扩展到农村地区。第三，逐步打破城乡二元结构，解决好农村居民的社会保障问题。我国是一个农业大国，如果城乡差距不断扩大，就不能实现全面小康，也不能做到社会和谐。为此，今后要以建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村为目标，尽快完善农村社会保障机制和公平机制，帮助农民工和失地农民，促使其成为产业工人和城市居民，让劳动年龄段且在企业就业的人进入社会保险体系，让失地农民中身份转为城市居民且无劳动能力的人，进入社会保障体系，全面推进农村新型合作医疗制度。努力形成以基本社会保障为主体，乡村集体保障和家庭保障等形式并存的多层次、低水平（保险待遇水平与经济发展水平相一致）、广覆盖（最终覆盖所有适龄农民）、共同负担（基金由政府、集体、个人共同负担）、统分结合（基金的经费筹集、管理与使用实行社会统筹与个人帐户相结合）、社会化管理的社会保障体系框架，为构建和谐社会提供基础保证。城乡统筹并不是要求社会保障政策的完全统一，在具体内容、方式和执行标准上可以因地而异，城乡有别，分清轻重缓急，根据生产力发展的实际水平循序渐进，逐步缩小城乡差距。
三、立足国情省情，努力创新社会保障制度
当前和今后一个时期应坚持立足中国的现实，考虑吉林省老工业基地、县域和农村经济发展相对落后的实际，在总结以往成功经验的基础上，合理设计适用新时期国情的新型社会保障制度，推进相关制度和政策的改革和调整。首先，应对人口老年化趋势，加快建立多支柱养老保障体系。养老保障是社会保障制度的主体部分，也是问题比较多、深化改革十分困难的社会保障项目。据全国1%人口抽样调查最新统计结果显示，截至2005年底，我国65岁及以上老年人口达到10055万人，占全国总人口的7.7%，吉林省与全国相同，人口年龄结构已步入老年型社会。如果不能在改善老年人生存状况这个问题上取得突破，社会保障体系建设将无法完成真正的转型，也无法取得长久的生命力。目前，我们在改革过程中确立的社会统筹与个人账户相结合的养老保险基本模式是可取的，但必须在妥善解决历史债务、加快建立多支柱养老保障体制、发育并健全资本市场的前提下才能健康运行，并实现可持续发展的目标。当前，要加快基本养老保险制度中社会统筹与个人账户基金的分账管理、独立运作体系建设。加快建立机关和事业单位的养老保险制度，扩大养老保险社会统筹覆盖面。完善非正规就业人员、自雇人员、自由职业者、农民工的养老保险制度，给予他们参加养老保险制度的多层次选择权。只规定缴费年限，允许间断性缴费，逐步提高享受养老金待遇的年龄，不再规定退休年龄。应逐步建立社会化的高龄老年人照料制度，增加政府对老年社区服务设施的资金投入，解决高龄空巢家庭的特殊困难。其次，要珍视生命健康，深化医疗保障制度改革。随着人们物质生活水平的提高，人对自身的生命健康更加珍惜。我们应逐步建立适合不同人群特点和满足多层次医疗需求的医疗保障体系，探索覆盖全体城镇居民的医疗保险办法，特别解决好困难企业职工和退休人员医疗保险问题，建立以家庭为单位的大病统筹、住院医疗保障制度。对困难群体要实行医疗减免制度，要下大力量清理整顿药品市场，对常用药品政府给予适当补贴。健全疾病预防机制，发展社区医疗服务网点，建立通科医生制度。制定实施全民健康计划，提高全民族健康水平。第三，协调发展社会保障与家庭保障、社区保障、员工保险、商业保险和社会慈善事业。家庭是社会的基本单位，重视家庭是中国的优良传统，其作用是社会保障不可替代的。社区保障在社会保障体系中发挥着重要作用，一方面，政府、民间机构通过社区向居民提供各种保障，社区起组织落实的作用。政府很难直接面向每个居民提供社会保障。充分发挥社区的组织作用，是健全社会保障体系的基础。另一方面，社区可以独立开展群众性的自助互利活动；可以依托社区集体经济组织提高社区居民的福利水平；可以通过多种形式的社区精神文明建设，促进家庭的和睦和社区的和谐和稳定。因此，应将发挥社区的作用纳入建立社会保障体系的总体发展战略之中加以重视。此外，要鼓励和支持员工保险、商业保险和家庭储蓄保险，政府在税收减免上给予优惠。大力发展社会慈善事业，这是社会的第三次分配形式，形成全社会慈善捐助氛围。第四，落实积极的就业再就业政策，缓解社会保障压力。就业是积极的生活保障。改革开放以来，政府不再对劳动力实行统包统配，国有企业大规模实行减员增效，这是市场经济发展的必然一步。但是，企业可以和职工解除劳动关系，党和政府不能解除责任。从政府的角度看，现在既有条件、也有必要，拿出更多的财力用来增加就业、改善民生。当前，要注重搞好促进就业与保障生活相结合，对社会保障对象和家庭，可以采取政府购买公益性岗位的办法，重点安置“4050”大龄困难群体就业，逐步消灭困难群体零就业家庭。通过建立就业政策与社会保障政策的衔接、联动机制，发挥综合效益，缓解社会保障压力，稳定家庭、社会。第五，打造整体合力，推动社会保障事业快速发展。完善社会保障体系是一项复杂的统筹工程，要按照政府主导与社会参与相结合的原则，坚持科学发展观，以人为本，城乡统筹兼顾，积极鼓励社会力量参与社会保障和救助等公益性事业建设。各方面要密切配合，互相补充，形成整体合力，提高社会保障工作的实效性。机关企事业单位和社会团体、慈善基金会、红十字会等组织要发挥各自的职能作用，开展各种形式的帮困扶贫活动，使社会保障各项措施服务多元化、制度化、规范化。各级政府要加大社会保障服务基础设施投入，不断提高社会保障服务水平。“十一五”期间努力建设以12333“一个号”为标志的社会保障综合咨询服务系统，建设以社会保障卡“一张卡”为载体的社会保障事务办理服务系统平台，建设以社会保障信息网“一个网”为依托的电子政务服务系统，让完善社会保障体系在构建社会主义和谐社会中发挥更重要的作用。
(作者单位：吉林省发改委经济研究所)
（责任编辑：云馨）