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国务院在2014年出台的《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43号)首次提出"推广使用政府与社会资本合作模式(PPP模式)",明确了要"剥离融资平台公司政府融资职能,融资平台公司不得新增政府债务"。财政部在《地方政府性存量债务清理处置办法》中提出"PPP模式"。PPP融资模式在得到监管层认可的情况下,研究PPP模式下银行在提供资金的过程中承担的角色以及相应的风险,对于以政策性业务为主的开发银行具有重要意义。