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摘要:城郊旅游是生态旅游和农村旅游的新型结合产物,对于发展新农村建设,提高农民收入有着重要意义。我国在积极发展城郊旅游的同时,也存在很多问题,如景点分散、旅游产品单一等。武汉市黄陂区推行“四主”开发模式发展城郊旅游产业,取得初步成效。文章以黄陂为例,对其城郊旅游业发展中的成功经验及存在的问题进行阐述,以期对我国发展城郊旅游提供借鉴。
关键词:城郊旅游;黄陂地区;发展模式
中图分类号:F592 文献标识码:A文章编号:1006-8937(2010)10-0028-02
1黄陂区城郊旅游业的发展现状
黄陂区位于湖北省武汉市北部,总面积2261km2,区内旅游资源丰富:区南有被誉为“大武汉城市之根”的商代古城遗址——盘龙城;北部有巾帼英雄花木兰的故里——被誉为“武汉后花园”的木兰生态旅游区,这里有1500年历史的道教和佛教并兴的宗教名胜木兰山,更有大别山余脉绵延跌宕造就的山水奇观。
目前,黄陂旅游业的发展格局已基本形成,呈现出四种特色旅游并驾齐驱的局面。
?譹?訛文化旅游。一是以木兰文化命名的系列人文景区景点;二是以木兰山佛道两教寺庙群为代表的具有1500年历史的宗教文化旅游;三是有黄陂地方特色的民俗文化旅游。?譺?訛生态旅游。“木兰八景”是华中地区最大的城市生态景群。其中,木兰湖被誉为荆楚明珠,群山环绕,湖水清澈。木兰天池是武汉地区最大的森林峡谷,也是国家级森林公园。?譻?訛乡村休闲游。黄陂已建成从特色休闲集镇到休闲专业村,从休闲山庄到休闲农舍(户)的四级休闲体系,“十百千——景秀乡村”工程正在稳步推进中。?譼?訛现代农业观光游。黄陂区已建成三大现代农业生态园区(武汉农业生态园、谦森岛庄园、农耕年华风情园),2004年武汉农业生态园和谦森岛庄园被国家旅游局评为“首批全国农业旅游示范点”。
2黄陂城郊旅游业的经营模式
黄陂区结合武汉市实施的家园建设行动计划,坚持“政府主导,行业主管,企业主体,农民主动”的“四主开发”模式,把政府、行业主管部门、企业和农民四者联系在一起,共同发展城郊旅游事业。
2.1政府主导开发
?譹?訛规划先行。通过对全区旅游资源的调研,编制《黄陂区旅游发展总体规划》,形成北部木兰生态旅游区“一线八景”和南部经济发展带“一线四园”的旅游格局。?譺?訛打造基础平台。履行“景区以外的事情政府负责”的承诺,着力打造旅游景区、景点配套工程,投资5亿元建成高标准的旅游公路600 km,架设景点电力线路,使景区电、路、通讯综合通达率达到98%以上。?譻?訛制定各项政策。区政府把旅游业作为黄陂的支柱产业来培植,做出了明确的政策规定——凡是整村推进旅游产业开发的,享受省、市、区“建设社会主义新农村”的政策补贴。?譼?訛主导招商引资。成立专业性的招商机构,对引进的旅游项目进行立项评估、专业把关;对项目开发建设全过程进行组织、协调以及提供服务;积极引导多渠道的宣传和投资,积极吸引电视节目和电影制作商。
2.2行业主管开发
?譹?訛对重点开发项目实行跟踪服务。充分发挥业务主管部门的技术优势和人才优势,对项目开发设计的建筑风格、门窗造型、陈设布置、配套设施、环境改造、文化氛围等及时给予指导和帮助。?譺?訛强化旅游专业培训。将全区范围内的旅游经营企业和经营人员纳入培训范围,不接受培训者不得上岗。?譻?訛建立CEP 系统,实施标准化管理,在规模较大景区组织开展争创国家A 级景区、星级宾馆活动,在规模较小、农户为主的乡村旅游业中开展休闲农舍、休闲山庄质量等级划分与评定,制定“农家乐”开业标准和经营规范,开展“农家乐”评比达标授牌活动。
2.3企业主体开发
?譹?訛联合开发型。企业承担主体投资,农民或当地政府以土地形式入股经营,与企业按比例分享经济收入。企业可以减少投入成本,集中资金集约开发旅游景点,快速取得经营效应。?譺?訛租赁开发型。企业一次性或按年度交纳租赁费,取得阶段性经营权。?譻?訛完全产权开发型。企业通过竞标或协商形式,一次性购买并取得旅游经营完全产权。目前,在全区规划的大型景区景点中,全部由有实力的企业来开发经营,同时,与景区配套的中小项目中也有企业进入。在全区旅游建设总投入上,企业投资约占90%以上。
2.4农民主动开发
生产资料参与开发。采取土地入股、土地租赁、土地承包和土地出让等形式,把土地作为资本投入旅游开发。
人力资源参与开发。大批农民就地转入旅游景区的建设和管理,成为旅游开发建设的绝对主力。
房产和资源集约参与开发。围绕景区或景区沿线集约开发自己的房产、田地、山场、水塘,形成了独具特色的“农家乐”旅游,与主景区互为补充,相得益彰。
3黄陂城郊旅游业取得的成就
农民的收入大幅度提高。2007年,全区共接待游客330万人次,创旅游综合收入3.4亿元,其中乡村休闲游分别占41%和38%。目前,全区有4万多农民直接或间接吃上了旅游饭,乡村休闲游每年为农民增加收入1.5亿元。
农民产业结构得到优化。过去种田是单一的稻麦加油菜固定格局,现在是取而代之的苗圃花卉、茶叶果园、水产养殖、蔬菜瓜果等适合旅游观光发展需求的产业。过去单一的产业模式正在向复合型、观光型农业产业结构转移
乡村休闲食品开发成为一大产业。目前全区开发出木兰葛粉、木兰豆丝、木兰蜂蜜等九大系列50多个品种的旅游特色食品。2007年,全区已发展休闲食品加工企业32家、生产加工农户243家、乡村游农产品专卖店48家,全区乡村休闲食品生产销售额达1.1亿元。
农民思想观念进步。一是致富意识,越来越多的农民深刻意识到通过自己的勤劳和智慧创造商机,增加家庭收入;二是环保意识,他们意识到美丽的湖光山色本身就是一笔巨大的财富,变被动保护生态环境为主动;三是文化意识,包括对自身素质的提高得的认识,。
4黄陂城郊旅游业存在的问题及解决方案
?譹?訛旅游市场混乱,旅游集散中心功能不够突出。按照黄陂的旅游总体发展规划,应建立两级四个旅游集散中心,但至今为止,旅游集散中心的建设严重滞后,使得企业无法统一经营,做到信息共享、优势互补。无法整合全区的旅游人流、车流中转。现在,各景区的客流中转,基本上是各自为战,缺乏统一调配和管理。区政府应该加强旅游集散中心的建设,把旅游集散中心建设作为今后工作的一个重点,专人专班负责,保证资金,明确责任,与各个景区协调沟通,统一安排,整体配合。
?譺?訛景区的交通、通行状况有待进一步提高。景区道路的改善虽然很大,但还远不能满足当前旅游发展的需要。黄陂主干道的维护工作还存在不足,在部分地段行车较为颠簸。通向各个景区的道路过窄,通行能力不足。区政府应该加大基础设施建设的投入,完善区内的公路网,并加强公路的维修保养,维持良好的路况;政府和景区合作,共出资,拓宽通往各个景区的支线,扩大通行能力;建立旅游集散中心,开通旅游专线车,直通各个景区,同时,也应在武汉市内的重要客运港开通旅游专线车;各个景区加强合作,联合发展,景区间互通旅游公共汽车。
?譻?訛宣传力度不够,宣传效应不佳。这方面政府每年只有30万经费投入,各景区的宣传投入也是微乎其微,除了宣传投入少之外,宣传覆盖面也比较小,主要宣传基本集中在武汉市内,在周边地区乃至全国范围内缺乏影响力。区政府和各个景区应该加大宣传投入,加强宣传力度,拓宽宣传面,而且武汉是一个教育大市,高校林立,学生市场潜力很大,景区应该加强在高校学生中的宣传力度,努力开拓学生市场。
?譼?訛景区车位严重不足。全区有车位4100个,而旅游高峰时期需10000个左右。特别是木兰山、木兰天池、清凉寨停车矛盾尤其突出。其解决的方法很简单,就是增辟停车场。但要考虑两个方面,一是安全问题,特别是地势险要的景区,一定要优先考虑安全因素;二是淡季利用问题,停车矛盾具有很强的季节性,一定要考虑好淡季多余停车场的利用。
?譽?訛旅游的专业人才缺乏,服务人员专业素质不高。部分景区的接待人员并不专业,有的甚至连普通话都不会讲。引进旅游专业人才,充实黄陂旅游业服务人员队伍,树立旅游从业人员的专业形象,已经刻不容缓。
?譾?訛旅游产业链不长。黄陂虽然基于旅游业开发了一系列旅游特色食品和纪念品,建成了相应的加工企业,但是企业的规模都比较小,效益比较差,吸纳的从业人员有限。对此,政府应该加强引导和扶持,加大政策倾斜力度,促进旅游相关产业的发展。
?譿?訛信息的收集与发布迟缓,应急措施不到位。黄陂各个景区在处理突发事件时缺少必要的应急措施,信息发布迟缓。出现突发事件时,应立即与旅行团和旅游交通部门联系,考虑停止向景区输送游客,并要做好事后的安抚工作。
5黄陂城郊旅游业案例总结和经验推广
优势资源是前提。黄陂区存在着丰富的旅游资源,这是发展城郊旅游业的前提条件:以木兰传奇、木兰遗迹和木兰精神为代表的木兰人文资源;以木兰山佛道教为代表的宗教资源;以木兰天池、素山寺森林公园为代表的森林峡谷自然景观资源;以木兰湖为代表的滨湖休闲度假旅游资源;以古门山为代表的石景地貌资源;以清凉寨为代表的高山生态避暑旅游资源等。如果没有这系列优势旅游资源的存在,黄陂城郊旅游业是无法发展的。
政府引导是保障。在“政府主导,行业主管,企业主体,农民主动”的 “四主”开发模式中,政府发挥着十分重要的作用。在计划经济向市场经济转轨过程中,农村经济结构的调整和重大发展方向的确定仍要靠政府来引导。实践中,黄陂区委、区政府正是认识到这一点,把政府“作为”放在突出重要的地位,通过科学规划、政策引导来调动多方开发旅游资源的积极性,从而使农民守着“青山绿水”到守着“金山银水”的梦想变为现实。
龙头带动是关键。没有龙头带动,孤立分散的景区景点就难以有效组织起来,难以形成品牌和规模效应。因此,黄陂区坚持把引进培植龙头放在突出重要位置,下大力气培植龙头企业,打造了木兰文化、盘龙文化、双凤亭文化“三张文化名片”,建立了木兰山、木兰天池、木兰古门、木兰湖、武湖生态农业园等多个相对独立的龙头景区和长轩苓、木兰、姚集三个相对独立的龙头乡镇,并以这些龙头文化、龙头景区和龙头乡镇为依托,带动乡村和农民广泛参与,打造吃、住、行、游、购、娱产业链条,从而形成了旅游发展的“火车头”效应。
参考文献:
[1] 李淼焱.中国工业旅游发展模式研究[D].武汉:武汉理工大学,2009.
关键词:城郊旅游;黄陂地区;发展模式
中图分类号:F592 文献标识码:A文章编号:1006-8937(2010)10-0028-02
1黄陂区城郊旅游业的发展现状
黄陂区位于湖北省武汉市北部,总面积2261km2,区内旅游资源丰富:区南有被誉为“大武汉城市之根”的商代古城遗址——盘龙城;北部有巾帼英雄花木兰的故里——被誉为“武汉后花园”的木兰生态旅游区,这里有1500年历史的道教和佛教并兴的宗教名胜木兰山,更有大别山余脉绵延跌宕造就的山水奇观。
目前,黄陂旅游业的发展格局已基本形成,呈现出四种特色旅游并驾齐驱的局面。
?譹?訛文化旅游。一是以木兰文化命名的系列人文景区景点;二是以木兰山佛道两教寺庙群为代表的具有1500年历史的宗教文化旅游;三是有黄陂地方特色的民俗文化旅游。?譺?訛生态旅游。“木兰八景”是华中地区最大的城市生态景群。其中,木兰湖被誉为荆楚明珠,群山环绕,湖水清澈。木兰天池是武汉地区最大的森林峡谷,也是国家级森林公园。?譻?訛乡村休闲游。黄陂已建成从特色休闲集镇到休闲专业村,从休闲山庄到休闲农舍(户)的四级休闲体系,“十百千——景秀乡村”工程正在稳步推进中。?譼?訛现代农业观光游。黄陂区已建成三大现代农业生态园区(武汉农业生态园、谦森岛庄园、农耕年华风情园),2004年武汉农业生态园和谦森岛庄园被国家旅游局评为“首批全国农业旅游示范点”。
2黄陂城郊旅游业的经营模式
黄陂区结合武汉市实施的家园建设行动计划,坚持“政府主导,行业主管,企业主体,农民主动”的“四主开发”模式,把政府、行业主管部门、企业和农民四者联系在一起,共同发展城郊旅游事业。
2.1政府主导开发
?譹?訛规划先行。通过对全区旅游资源的调研,编制《黄陂区旅游发展总体规划》,形成北部木兰生态旅游区“一线八景”和南部经济发展带“一线四园”的旅游格局。?譺?訛打造基础平台。履行“景区以外的事情政府负责”的承诺,着力打造旅游景区、景点配套工程,投资5亿元建成高标准的旅游公路600 km,架设景点电力线路,使景区电、路、通讯综合通达率达到98%以上。?譻?訛制定各项政策。区政府把旅游业作为黄陂的支柱产业来培植,做出了明确的政策规定——凡是整村推进旅游产业开发的,享受省、市、区“建设社会主义新农村”的政策补贴。?譼?訛主导招商引资。成立专业性的招商机构,对引进的旅游项目进行立项评估、专业把关;对项目开发建设全过程进行组织、协调以及提供服务;积极引导多渠道的宣传和投资,积极吸引电视节目和电影制作商。
2.2行业主管开发
?譹?訛对重点开发项目实行跟踪服务。充分发挥业务主管部门的技术优势和人才优势,对项目开发设计的建筑风格、门窗造型、陈设布置、配套设施、环境改造、文化氛围等及时给予指导和帮助。?譺?訛强化旅游专业培训。将全区范围内的旅游经营企业和经营人员纳入培训范围,不接受培训者不得上岗。?譻?訛建立CEP 系统,实施标准化管理,在规模较大景区组织开展争创国家A 级景区、星级宾馆活动,在规模较小、农户为主的乡村旅游业中开展休闲农舍、休闲山庄质量等级划分与评定,制定“农家乐”开业标准和经营规范,开展“农家乐”评比达标授牌活动。
2.3企业主体开发
?譹?訛联合开发型。企业承担主体投资,农民或当地政府以土地形式入股经营,与企业按比例分享经济收入。企业可以减少投入成本,集中资金集约开发旅游景点,快速取得经营效应。?譺?訛租赁开发型。企业一次性或按年度交纳租赁费,取得阶段性经营权。?譻?訛完全产权开发型。企业通过竞标或协商形式,一次性购买并取得旅游经营完全产权。目前,在全区规划的大型景区景点中,全部由有实力的企业来开发经营,同时,与景区配套的中小项目中也有企业进入。在全区旅游建设总投入上,企业投资约占90%以上。
2.4农民主动开发
生产资料参与开发。采取土地入股、土地租赁、土地承包和土地出让等形式,把土地作为资本投入旅游开发。
人力资源参与开发。大批农民就地转入旅游景区的建设和管理,成为旅游开发建设的绝对主力。
房产和资源集约参与开发。围绕景区或景区沿线集约开发自己的房产、田地、山场、水塘,形成了独具特色的“农家乐”旅游,与主景区互为补充,相得益彰。
3黄陂城郊旅游业取得的成就
农民的收入大幅度提高。2007年,全区共接待游客330万人次,创旅游综合收入3.4亿元,其中乡村休闲游分别占41%和38%。目前,全区有4万多农民直接或间接吃上了旅游饭,乡村休闲游每年为农民增加收入1.5亿元。
农民产业结构得到优化。过去种田是单一的稻麦加油菜固定格局,现在是取而代之的苗圃花卉、茶叶果园、水产养殖、蔬菜瓜果等适合旅游观光发展需求的产业。过去单一的产业模式正在向复合型、观光型农业产业结构转移
乡村休闲食品开发成为一大产业。目前全区开发出木兰葛粉、木兰豆丝、木兰蜂蜜等九大系列50多个品种的旅游特色食品。2007年,全区已发展休闲食品加工企业32家、生产加工农户243家、乡村游农产品专卖店48家,全区乡村休闲食品生产销售额达1.1亿元。
农民思想观念进步。一是致富意识,越来越多的农民深刻意识到通过自己的勤劳和智慧创造商机,增加家庭收入;二是环保意识,他们意识到美丽的湖光山色本身就是一笔巨大的财富,变被动保护生态环境为主动;三是文化意识,包括对自身素质的提高得的认识,。
4黄陂城郊旅游业存在的问题及解决方案
?譹?訛旅游市场混乱,旅游集散中心功能不够突出。按照黄陂的旅游总体发展规划,应建立两级四个旅游集散中心,但至今为止,旅游集散中心的建设严重滞后,使得企业无法统一经营,做到信息共享、优势互补。无法整合全区的旅游人流、车流中转。现在,各景区的客流中转,基本上是各自为战,缺乏统一调配和管理。区政府应该加强旅游集散中心的建设,把旅游集散中心建设作为今后工作的一个重点,专人专班负责,保证资金,明确责任,与各个景区协调沟通,统一安排,整体配合。
?譺?訛景区的交通、通行状况有待进一步提高。景区道路的改善虽然很大,但还远不能满足当前旅游发展的需要。黄陂主干道的维护工作还存在不足,在部分地段行车较为颠簸。通向各个景区的道路过窄,通行能力不足。区政府应该加大基础设施建设的投入,完善区内的公路网,并加强公路的维修保养,维持良好的路况;政府和景区合作,共出资,拓宽通往各个景区的支线,扩大通行能力;建立旅游集散中心,开通旅游专线车,直通各个景区,同时,也应在武汉市内的重要客运港开通旅游专线车;各个景区加强合作,联合发展,景区间互通旅游公共汽车。
?譻?訛宣传力度不够,宣传效应不佳。这方面政府每年只有30万经费投入,各景区的宣传投入也是微乎其微,除了宣传投入少之外,宣传覆盖面也比较小,主要宣传基本集中在武汉市内,在周边地区乃至全国范围内缺乏影响力。区政府和各个景区应该加大宣传投入,加强宣传力度,拓宽宣传面,而且武汉是一个教育大市,高校林立,学生市场潜力很大,景区应该加强在高校学生中的宣传力度,努力开拓学生市场。
?譼?訛景区车位严重不足。全区有车位4100个,而旅游高峰时期需10000个左右。特别是木兰山、木兰天池、清凉寨停车矛盾尤其突出。其解决的方法很简单,就是增辟停车场。但要考虑两个方面,一是安全问题,特别是地势险要的景区,一定要优先考虑安全因素;二是淡季利用问题,停车矛盾具有很强的季节性,一定要考虑好淡季多余停车场的利用。
?譽?訛旅游的专业人才缺乏,服务人员专业素质不高。部分景区的接待人员并不专业,有的甚至连普通话都不会讲。引进旅游专业人才,充实黄陂旅游业服务人员队伍,树立旅游从业人员的专业形象,已经刻不容缓。
?譾?訛旅游产业链不长。黄陂虽然基于旅游业开发了一系列旅游特色食品和纪念品,建成了相应的加工企业,但是企业的规模都比较小,效益比较差,吸纳的从业人员有限。对此,政府应该加强引导和扶持,加大政策倾斜力度,促进旅游相关产业的发展。
?譿?訛信息的收集与发布迟缓,应急措施不到位。黄陂各个景区在处理突发事件时缺少必要的应急措施,信息发布迟缓。出现突发事件时,应立即与旅行团和旅游交通部门联系,考虑停止向景区输送游客,并要做好事后的安抚工作。
5黄陂城郊旅游业案例总结和经验推广
优势资源是前提。黄陂区存在着丰富的旅游资源,这是发展城郊旅游业的前提条件:以木兰传奇、木兰遗迹和木兰精神为代表的木兰人文资源;以木兰山佛道教为代表的宗教资源;以木兰天池、素山寺森林公园为代表的森林峡谷自然景观资源;以木兰湖为代表的滨湖休闲度假旅游资源;以古门山为代表的石景地貌资源;以清凉寨为代表的高山生态避暑旅游资源等。如果没有这系列优势旅游资源的存在,黄陂城郊旅游业是无法发展的。
政府引导是保障。在“政府主导,行业主管,企业主体,农民主动”的 “四主”开发模式中,政府发挥着十分重要的作用。在计划经济向市场经济转轨过程中,农村经济结构的调整和重大发展方向的确定仍要靠政府来引导。实践中,黄陂区委、区政府正是认识到这一点,把政府“作为”放在突出重要的地位,通过科学规划、政策引导来调动多方开发旅游资源的积极性,从而使农民守着“青山绿水”到守着“金山银水”的梦想变为现实。
龙头带动是关键。没有龙头带动,孤立分散的景区景点就难以有效组织起来,难以形成品牌和规模效应。因此,黄陂区坚持把引进培植龙头放在突出重要位置,下大力气培植龙头企业,打造了木兰文化、盘龙文化、双凤亭文化“三张文化名片”,建立了木兰山、木兰天池、木兰古门、木兰湖、武湖生态农业园等多个相对独立的龙头景区和长轩苓、木兰、姚集三个相对独立的龙头乡镇,并以这些龙头文化、龙头景区和龙头乡镇为依托,带动乡村和农民广泛参与,打造吃、住、行、游、购、娱产业链条,从而形成了旅游发展的“火车头”效应。
参考文献:
[1] 李淼焱.中国工业旅游发展模式研究[D].武汉:武汉理工大学,2009.