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制度是人们在一定的物质基础上，依据对客观规律的认识和把握，基于对一定人群利益和意志的代表，去制定并实施的方针准则。制度作为一种对客观规律的认识成果和大多数人利益与意志的代表，又极大地制约着人们的思想和行动。历史证明，制度一旦形成，就具有确定性、稳定性、权威性和强制性，成为维护一个社会组织正常生活的有力工具。作为参政党的民主党派，其内部在思想、组织、作风等方面存在的问题，归根到底是参政党内部关系及社会关系的反映，是由标志这些关系的制度所制约和决定的。因此，参政党对制度建设的自觉程度、制度的完备程度与参政党的