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摘要：借助绩效预算，无论是政府部门或者是企事业单位的公益建设项目，亦或是企业的投资项目，都可以实现对于资金使用的监督，提升资金的使用效益，如此也能够减少对资金的浪费。文章分析了绩效预算管理实施中存在的问题，对于各项问题提出了相应的解决措施，希望可以给相关人员提供一定的参考。
关键词：绩效预算管理;思考;全面实施
绩效预算的含义就是设置合理的事业计划或项目计划，并在此计划的基础之上，经过分析成本效益，预估项目方案的所需金额，结合当地的市政计划制定合理的落实方案。绩效预算以企业战略为出发点，增强对财政资金的管理，实现企业花钱的合理性，确保各项预算资金和有限资源都能够得到高效的配置，推进企业实现长远的发展目标，能够为社会提供优质的公共服务和公共产品。绩效预算管理是一个系统的控制管理过程，现阶段我国的绩效预算管理还有待进一步完善，深化财政体制改革，树立企业绩效预算标杆，并在绩效预算实际执行的过程中不断去修正和优化，使其能够充分地显示出绩效预算管理的作用。
一、全面预算管理的现实意义
（一）提高财务管理过程的透明度
绩效预算管理工作的全面实施能够有效改善财政资金的透明度和信息的公开度。绩效预算管理不单是财务部门的工作，企事业单位的所有部门都应积极参与进来，不能用单一的标准管理和约束所有的部门和岗位，既要保证各个部门和岗位的相对独立性，又要保证各部门间的配合融洽。通过绩效预算管理可以强化企业财务信息监管，实时追朔到资金的支出情况及流转去向，实现财务信息的准确记录和定向跟踪，使企事业单位的经济活动更加公开透明，达到各部门间的信息共享和业务沟通，有效降低资金监管风险。
（二）强化资金统筹与预算控制
全面预算管理使企事业单位的财政资金计划更具有统筹性，更加调预算资金的提前规划，使企事业单位的经营目标更加明确，项目实施前要通过完善的审批流程和方案审议机制，及时对预算资金风险进行纠偏调整，对实施过程进行动态化的监管和各项支出的准确、有效控制，实施完成后进行预算绩效评价，使项目全过程形成有效的闭环管理，充分发挥绩效管理的经济效益作用。企事业单位从领导到员工，均树立牢固的预算管理和成本控制意识，激发企业的发展凝聚力，全员主动参与资金统筹和费用控制，形成完整严密的预算体系。
（三）推动财务预算规范化、科学化
全面预算管理是一个系统的管理過程，是遵守最新预算法条例规定的前提下对企事业单位所有经营活动的资金进行自我约束和监管控制，对全部的人力、物力资源结构进行整合和优化配置，实现企事业单位的内部财务管理体系的规范化、科学化、精细化，提升资金的预算管理能力，使企业经营模式由粗放型向集约型转变，在项目进行的过程中及早发现问题并能得到及时妥善的解决。
二、全面落实绩效预算管理时期存在的问题
（一）预算编制不够全面
部分企业没有意识到全面预算编制的重要性。企业内部的预算编制措施不能及时地更新，无法满足时代的发展需求，企业仍然沿用传统的预算编制措施，因此企业比较容易出现预算编制不全面，预算编制不到位的情况。预算单位的资金来源是比较广泛的，比较容易产生部分支出或者是收入没有被记录到整体预算的问题，如此总体的预算金额数目也会受到一定的影响。这种资金风险在企业经营时期容易被隐藏，难以被发现，要是因为编制不全面进而产生问题，基础企业的资金周转和企业的经营活动都会受到较大的影响，如果风险资金没有及时到位，严重就会导致企业破产。在这种情况下，各个企业需要明确编制全面的重要性，改善预算编制，替换那些过时的管理方法，确保能够给企事业单位和企业单位的发展提供更加可靠的保障。
（二）绩效预算管理全面落实意识不强
现阶段我国开始提出全面落实绩效预算管理的要求，虽然一部分企业和事业单位积极地进行配合，不过对于预算管理的含义和相关的要求没有做到熟练地掌握，而且不够重视绩效预算管理，绩效预算管理对于相关的工作内容有着一定的技术性需求和标准性需求，绩效预算管理工作在全面落实的过程中会遇到较多的问题。所以企业和事业单位要想避免出现收支不平衡、预算超标或者是财政开支等问题，就需要全面落实绩效预算管理。由于对绩效预算管理的宣传不到位，导致众多企业对绩效预算管理工作的重要性认识不足，全面落实也就不到位，一些单位没有充分地使用绩效预算管理，即使通过一些手段和方法向上级争取到了很多的项目资金，却不能使资金充分发挥其实际作用，无法提前规避风险，当企业面临风险时不能得到有效保障。另一方面，在全面落实绩效预算管理的时候，部分企业或事业单位的高层管理人员在进行绩效预算管理工作时，已经明确发现其中的问题，却没有及时地采取措施进行应对，甚至是选择钻空子，对于绩效预算管理工作过于敷衍，存在道德误区，严重影响了绩效预算管理工作的全面落实。
（三）绩效管理广度和深度不足
不是所有的财政性资金都覆盖了预算绩效管理，专门的绩效管理措施还没有覆盖到所有的专项资金，财政资金克扣挪用等问题时有发生，部分专项资金仍然存在闲置沉淀、低效无效和损失浪费等现象。导致以上问题的主要原因，一是绩效管理指标等机制体系还不够完善、不够科学、 不够深入，从一定程度上影响了绩效预算的实施;二是缺乏专业机构和专业人员，很多省份并没有设立专门的绩效预算管理部门，绩效预算专业人才储备严重不足，服务质量参差不齐，难以满足绩效管理的业务需求，不能保证绩效管理工作的专业化进行;三是资金管理有待加强，专项资金管理办法不健全、执行不到位等。
（四）预算执行力较差
工作任务的计划制定是比较重要的，任务设置完毕需要严格地进行落实，防止产生任务计划浪费的问题。由于企业和事业单位不够重视绩效预算管理，因此单位整体预算执行力较差，管理人员的综合素质难以满足绩效预算管理的相关需求，难以顺利地完成各项任务。在工作中，因为工作人员的实际工作能力和绩效预算管理需求有着一定的差距，加上企业管理人员对绩效管理工作没有正确的认知，奖惩制度不健全，所以大多数的企事业单位会选择按照自身的职工能力来制定绩效预算管理指标，从而导致绩效管理目标不明确、不合理、出现偏差等问题，在执行绩效管理目标的过程中不断地随意调整各项要求，难以满足实际的标准需求，严重违背我国推广绩效预算管理的初衷。 三、应对绩效预算管理问题的措施
（一）改善绩效目标，提升绩效目标填报质量
在申报项目时，需要针对项目落实单位的申报项目人员及管理人员展开申报材料的规范化、合理化培训。在申报项目补助资金的过程中，管理单位需要仔细地审核项目补助资金的申请文件和材料，合理地设置项目绩效目标。申报单位则需要仔细地阐述申报材料的填报，尤其是要仔细地讲解相关的绩效目标，而且要正确规划项目进度安排计划等，指导项目实施单位申报补助资金项目的过程中，针对目标任务开展充分地论证，将目标进行细化，确保设置的项目能够顺利地落实。
（二）增强预算管理
首先，需要完善项目预算编制，确保编制的项目预算能够有所参考，工作人员要严格地执行预算编制的各项规定，如此可以提升项目预算的准确性。其次，要增强预算约束，有关部门要及时地拨付资金，根据专项资金的管理制度和措施来使用资金，不可以随意地进行使用。最后，需要严格地预算执行，相关的管理部门需要和财政部门保持一个良好的沟通，通报项目的落实情况，按照有关规定及时地提供报账资料，尽快完成对于项目资金的拨付，这样也有助于提升预算执行效率。
（三）落实财务内控与绩效评价机制
随着企事业单位在财政资金预算上的监管力度不断加强，单位预算管理制度及管理流程也在不断标准化、规范化，各类项目资金支出、日常成本费用支出上形成进行分类规划管理，便于企事业单位财务内控制度发挥作用。内部控制制度是完善企事业单位预算绩效评价机制闭环管理的重要一环，财务内控可以结合全面预算管理目标对预算管理全过程进行控制和规范，结合预算绩效评价体系对预算执行过程中存在的问题加以解决处理，形成对绩效结果的反馈和正向引导，有助于单位建立并落实绩效激励机制来调动全员内控管理的积极性，形成组织内部良好的内控管理环境。
（四）完善管理制度，提升运营管理能力
各单位需要按照自身的实际情况来设置相应的业务管理制度和资金管理制度，规范各项业务流程，其中也需要规范资金申请，重视支出审批，增强对于专项资金的管理，这些工作都需要严格地进行落实。通过增强单位项目管理能力，能够更好地促进项目的顺利落实。项目完成后，需要督促项目实施单位设置健全的后续运营维护制度，合理地配置人员和资金，选择合理措施进行宣传，保障项目的可持续发展。
（五）培养第三方市场
通过引入第三方市场可以给绩效预算管理的落实提供更加丰富的资源，但同时要制定好管理第三方市场的配套政策，首先，需要对于第三方结构的参与绩效评价做出资格认证性的管理，设置合理的质量标准，设置健全的绩效评价工作内容，如果第三方机构不符合以上评价标准要求就要及时地进行替换。另外，对于第三方結构参与的绩效评价工作环境和流程做出透明化的制定，规范第三方的机构参与市场竞争的各项操作过程，确保可以促进市场竞争的发展和进步。也需要持续地增强第三方结构的综合管理效益，选择合理的培训管理工作方法，设置合理的交流互动平台，通过使用第三方的培养方法能够更好地培养专业人才，而且通过第三方机构的参与也能够显著提升工作人员的专业化水平。财政部门和预算部门需要全程监督管理第三方机构，要是存在质量问题就需要及时地采取应对措施，如此也能够更好地促进绩效预算管理的顺利落实。
四、结束语
总的来说，全面落实绩效预算管理能够有效地促进财政管理工作的顺利落实，如今我国绩效预算管理的落实还存在较多的问题，需要持续地提升工作力度，增强监督管理工作的实践性价值，给绩效预算管理的落实提供更加全面地支持，通过落实多方参与责任制度，能够更好地全面落实绩效预算管理，而且可以促进经济的长远化发展。
参考文献：
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[2]申亮，王玉燕.加强信息公开推动全面实施预算绩效管理[J].中国财政，2020（10）：64-65.
[3]李树坤，张冰.深化政府会计改革助推预算绩效管理全面实施[J].科技经济市场，2020（05）：140-142.
[4]韦金文.探析地方工会全面实施预算绩效管理面临的问题与对策[J].中国工会财会，2020（05）：10-13.
[5]张俊伟.聚焦执行力建设，全面实施预算绩效管理[J].发展研究，2019（12）：9-14.
[6]侯永正.用制度优势提升财政现代化治理能力[N].贵州政协报，2019-12-19（A03）.
[7]王勇.晋中市全面实施预算绩效管理的问题与对策[J].山西财税，2019（12）：12-14.
[8]景宝和.福建地质勘查行业实施全面预算绩效管理的研究[J].中国总会计师，2019（12）：160-162.
（作者单位：阳煤集团寿阳景福煤业有限公司）
关键词：绩效预算管理;思考;全面实施
绩效预算的含义就是设置合理的事业计划或项目计划，并在此计划的基础之上，经过分析成本效益，预估项目方案的所需金额，结合当地的市政计划制定合理的落实方案。绩效预算以企业战略为出发点，增强对财政资金的管理，实现企业花钱的合理性，确保各项预算资金和有限资源都能够得到高效的配置，推进企业实现长远的发展目标，能够为社会提供优质的公共服务和公共产品。绩效预算管理是一个系统的控制管理过程，现阶段我国的绩效预算管理还有待进一步完善，深化财政体制改革，树立企业绩效预算标杆，并在绩效预算实际执行的过程中不断去修正和优化，使其能够充分地显示出绩效预算管理的作用。
一、全面预算管理的现实意义
（一）提高财务管理过程的透明度
绩效预算管理工作的全面实施能够有效改善财政资金的透明度和信息的公开度。绩效预算管理不单是财务部门的工作，企事业单位的所有部门都应积极参与进来，不能用单一的标准管理和约束所有的部门和岗位，既要保证各个部门和岗位的相对独立性，又要保证各部门间的配合融洽。通过绩效预算管理可以强化企业财务信息监管，实时追朔到资金的支出情况及流转去向，实现财务信息的准确记录和定向跟踪，使企事业单位的经济活动更加公开透明，达到各部门间的信息共享和业务沟通，有效降低资金监管风险。
（二）强化资金统筹与预算控制
全面预算管理使企事业单位的财政资金计划更具有统筹性，更加调预算资金的提前规划，使企事业单位的经营目标更加明确，项目实施前要通过完善的审批流程和方案审议机制，及时对预算资金风险进行纠偏调整，对实施过程进行动态化的监管和各项支出的准确、有效控制，实施完成后进行预算绩效评价，使项目全过程形成有效的闭环管理，充分发挥绩效管理的经济效益作用。企事业单位从领导到员工，均树立牢固的预算管理和成本控制意识，激发企业的发展凝聚力，全员主动参与资金统筹和费用控制，形成完整严密的预算体系。
（三）推动财务预算规范化、科学化
全面预算管理是一个系统的管理過程，是遵守最新预算法条例规定的前提下对企事业单位所有经营活动的资金进行自我约束和监管控制，对全部的人力、物力资源结构进行整合和优化配置，实现企事业单位的内部财务管理体系的规范化、科学化、精细化，提升资金的预算管理能力，使企业经营模式由粗放型向集约型转变，在项目进行的过程中及早发现问题并能得到及时妥善的解决。
二、全面落实绩效预算管理时期存在的问题
（一）预算编制不够全面
部分企业没有意识到全面预算编制的重要性。企业内部的预算编制措施不能及时地更新，无法满足时代的发展需求，企业仍然沿用传统的预算编制措施，因此企业比较容易出现预算编制不全面，预算编制不到位的情况。预算单位的资金来源是比较广泛的，比较容易产生部分支出或者是收入没有被记录到整体预算的问题，如此总体的预算金额数目也会受到一定的影响。这种资金风险在企业经营时期容易被隐藏，难以被发现，要是因为编制不全面进而产生问题，基础企业的资金周转和企业的经营活动都会受到较大的影响，如果风险资金没有及时到位，严重就会导致企业破产。在这种情况下，各个企业需要明确编制全面的重要性，改善预算编制，替换那些过时的管理方法，确保能够给企事业单位和企业单位的发展提供更加可靠的保障。
（二）绩效预算管理全面落实意识不强
现阶段我国开始提出全面落实绩效预算管理的要求，虽然一部分企业和事业单位积极地进行配合，不过对于预算管理的含义和相关的要求没有做到熟练地掌握，而且不够重视绩效预算管理，绩效预算管理对于相关的工作内容有着一定的技术性需求和标准性需求，绩效预算管理工作在全面落实的过程中会遇到较多的问题。所以企业和事业单位要想避免出现收支不平衡、预算超标或者是财政开支等问题，就需要全面落实绩效预算管理。由于对绩效预算管理的宣传不到位，导致众多企业对绩效预算管理工作的重要性认识不足，全面落实也就不到位，一些单位没有充分地使用绩效预算管理，即使通过一些手段和方法向上级争取到了很多的项目资金，却不能使资金充分发挥其实际作用，无法提前规避风险，当企业面临风险时不能得到有效保障。另一方面，在全面落实绩效预算管理的时候，部分企业或事业单位的高层管理人员在进行绩效预算管理工作时，已经明确发现其中的问题，却没有及时地采取措施进行应对，甚至是选择钻空子，对于绩效预算管理工作过于敷衍，存在道德误区，严重影响了绩效预算管理工作的全面落实。
（三）绩效管理广度和深度不足
不是所有的财政性资金都覆盖了预算绩效管理，专门的绩效管理措施还没有覆盖到所有的专项资金，财政资金克扣挪用等问题时有发生，部分专项资金仍然存在闲置沉淀、低效无效和损失浪费等现象。导致以上问题的主要原因，一是绩效管理指标等机制体系还不够完善、不够科学、 不够深入，从一定程度上影响了绩效预算的实施;二是缺乏专业机构和专业人员，很多省份并没有设立专门的绩效预算管理部门，绩效预算专业人才储备严重不足，服务质量参差不齐，难以满足绩效管理的业务需求，不能保证绩效管理工作的专业化进行;三是资金管理有待加强，专项资金管理办法不健全、执行不到位等。
（四）预算执行力较差
工作任务的计划制定是比较重要的，任务设置完毕需要严格地进行落实，防止产生任务计划浪费的问题。由于企业和事业单位不够重视绩效预算管理，因此单位整体预算执行力较差，管理人员的综合素质难以满足绩效预算管理的相关需求，难以顺利地完成各项任务。在工作中，因为工作人员的实际工作能力和绩效预算管理需求有着一定的差距，加上企业管理人员对绩效管理工作没有正确的认知，奖惩制度不健全，所以大多数的企事业单位会选择按照自身的职工能力来制定绩效预算管理指标，从而导致绩效管理目标不明确、不合理、出现偏差等问题，在执行绩效管理目标的过程中不断地随意调整各项要求，难以满足实际的标准需求，严重违背我国推广绩效预算管理的初衷。 三、应对绩效预算管理问题的措施
（一）改善绩效目标，提升绩效目标填报质量
在申报项目时，需要针对项目落实单位的申报项目人员及管理人员展开申报材料的规范化、合理化培训。在申报项目补助资金的过程中，管理单位需要仔细地审核项目补助资金的申请文件和材料，合理地设置项目绩效目标。申报单位则需要仔细地阐述申报材料的填报，尤其是要仔细地讲解相关的绩效目标，而且要正确规划项目进度安排计划等，指导项目实施单位申报补助资金项目的过程中，针对目标任务开展充分地论证，将目标进行细化，确保设置的项目能够顺利地落实。
（二）增强预算管理
首先，需要完善项目预算编制，确保编制的项目预算能够有所参考，工作人员要严格地执行预算编制的各项规定，如此可以提升项目预算的准确性。其次，要增强预算约束，有关部门要及时地拨付资金，根据专项资金的管理制度和措施来使用资金，不可以随意地进行使用。最后，需要严格地预算执行，相关的管理部门需要和财政部门保持一个良好的沟通，通报项目的落实情况，按照有关规定及时地提供报账资料，尽快完成对于项目资金的拨付，这样也有助于提升预算执行效率。
（三）落实财务内控与绩效评价机制
随着企事业单位在财政资金预算上的监管力度不断加强，单位预算管理制度及管理流程也在不断标准化、规范化，各类项目资金支出、日常成本费用支出上形成进行分类规划管理，便于企事业单位财务内控制度发挥作用。内部控制制度是完善企事业单位预算绩效评价机制闭环管理的重要一环，财务内控可以结合全面预算管理目标对预算管理全过程进行控制和规范，结合预算绩效评价体系对预算执行过程中存在的问题加以解决处理，形成对绩效结果的反馈和正向引导，有助于单位建立并落实绩效激励机制来调动全员内控管理的积极性，形成组织内部良好的内控管理环境。
（四）完善管理制度，提升运营管理能力
各单位需要按照自身的实际情况来设置相应的业务管理制度和资金管理制度，规范各项业务流程，其中也需要规范资金申请，重视支出审批，增强对于专项资金的管理，这些工作都需要严格地进行落实。通过增强单位项目管理能力，能够更好地促进项目的顺利落实。项目完成后，需要督促项目实施单位设置健全的后续运营维护制度，合理地配置人员和资金，选择合理措施进行宣传，保障项目的可持续发展。
（五）培养第三方市场
通过引入第三方市场可以给绩效预算管理的落实提供更加丰富的资源，但同时要制定好管理第三方市场的配套政策，首先，需要对于第三方结构的参与绩效评价做出资格认证性的管理，设置合理的质量标准，设置健全的绩效评价工作内容，如果第三方机构不符合以上评价标准要求就要及时地进行替换。另外，对于第三方結构参与的绩效评价工作环境和流程做出透明化的制定，规范第三方的机构参与市场竞争的各项操作过程，确保可以促进市场竞争的发展和进步。也需要持续地增强第三方结构的综合管理效益，选择合理的培训管理工作方法，设置合理的交流互动平台，通过使用第三方的培养方法能够更好地培养专业人才，而且通过第三方机构的参与也能够显著提升工作人员的专业化水平。财政部门和预算部门需要全程监督管理第三方机构，要是存在质量问题就需要及时地采取应对措施，如此也能够更好地促进绩效预算管理的顺利落实。
四、结束语
总的来说，全面落实绩效预算管理能够有效地促进财政管理工作的顺利落实，如今我国绩效预算管理的落实还存在较多的问题，需要持续地提升工作力度，增强监督管理工作的实践性价值，给绩效预算管理的落实提供更加全面地支持，通过落实多方参与责任制度，能够更好地全面落实绩效预算管理，而且可以促进经济的长远化发展。
参考文献：
[1]相娜.分析事业单位全面实施预算绩效管理的难点及对策[J].财会学习，2020（15）：93+95.
[2]申亮，王玉燕.加强信息公开推动全面实施预算绩效管理[J].中国财政，2020（10）：64-65.
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（作者单位：阳煤集团寿阳景福煤业有限公司）