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一、背景和特征社区是基层治理的核心单元,城市建设的最基础单位。作为城市新区,产业新区是城市发展的重点与核心区域,是探索人民城市建设的典型试点样本。西安高新区是首批国家级开发区,是西安城市建设和经济发展的先行区域,具有以下四方面特征:1.处于典型转型阶段:产业发展主导的城市新区亟需向产-城-人融合发展转变;2.城市功能逐步拓展:2018年通过托管街镇,城乡要素多元化,城市职能更加综合;3.城市服务存在短板:基于人本视角,基础公共服务存在欠缺,服务覆盖范围存在空缺;4.特色诉求暂未满足:针对高新区的创新企业与