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摘要：发展低碳经济已经成为世界经济发展的趋势，如何在低碳经济发展模式下实现区域经济增长是发展低碳经济的核心问题。本文分析了保定市金融支持低碳经济中存在的问题，并为保定市低碳经济金融支持创新提出了几点建议。
关键词：保定市；低碳；金融支持
作者简介：张莉(1978-)，女，河北金融学院讲师，研究方向：商务英语、基础英语。
尹航(1976-)，男，河北金融学院刮教授，研究方向：会计理论、金融会计。
中图分类号：F124.5；F830 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309(x).2011.06.29 文章编号：1672-3309(2011)06-65-02
低碳经济是以低污染、低能耗、低排放为基础的经济模式，即在可持续发展理念的指导下，通过技术进步、新能源开发、产业转型、制度创新等多种手段尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源。低碳经济金融支持创新是加快发展低碳经济的刺激手段。对于转变经济增长方式、调整产业结构、实现经济转型等都具有重要现实意义。2010年8月18日，国家发改委下发《关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》，保定等8个城市列入国家低碳试点范围，保定成为了首批试点城市。根据保定市人民政府“关于建设低碳城市的指导意见”中指出：“整合各种资源，充分发挥各单位在低碳城市建设中的职能作用。发改、财税、工商、金融等部门要对低碳产业发展、低碳产品应用和低碳技术推广给予大力支持。围绕加快发展金融服务业，优化金融生态环境，提升金融业对经济发展的支撑能力和服务功能。”所以金融作为配置资源的最有效手段。及早介人这一新兴市场，支持地方低碳经济发展刻不容缓。
一、保定市低碳经济基本情况和主要做法
(一)以低碳经济为抓手。加快转变经济发展方式
保定市在2006年提出打造“中国电谷”的发展目标，引来了一批大型企业的产业项目。为了使这一产业形成规模，高新区有170多家优势企业进驻，总投资超过千亿元。初步形成了光电、风电、节电、储电、输变电和电力电子6大产业体系。其中，英利绿色能源公司成为国内最大的具有完整产业链的太阳能光伏发电设备制造企业，中航惠腾公司成为亚洲最大的风电叶片生产企业，拥有太阳能光伏发电设备、风力发电设备两个国家实验室。2010年上半年，保定市低碳产业的销售收入达到183亿元，比上年同期增长40.9％。
(二)重点扶持骨干企业，加大新能源投资
在推进“中国电谷”建设过程中，保定选取行业骨干如英利公司、国电联合、风帆股份等170多家骨干企业给予重点扶持，加大技术改造力度，造就了保定独具特色的产业领军地位和区域创新平台，确立了光、电领域国内领先地位。2011年保定市抓住国家发展战略性新兴产业。鼓励新能源产业发展的战略机遇，以建设“国家光伏发电集中应用示范区”为契机，积极引导和鼓励企业投身国内外两个市场，全市新能源产业“风”“光”无限，迎来了新能源产业的投资热潮。经过持续努力，新能源成为保定增长最快、拉动力最强的产业，销售收入、利税、出口创汇连续几年保持了50％以上的快速增长。
二、保定市金融支持低碳经济中存在的问题
(一)缺乏综合性的扶持政策
由于缺乏综合性扶持政策，金融支持低碳经济发展的力度和效果受到了制约。保定市出台了“关于建设低碳城市的指导意见”等相关政策，明确了发展低碳经济的方向。但是由于相关配套措施如风险补偿、担保和税收减免等难以跟上，使得金融机构在支持低碳经济的产业结构转型和调整的时候主动性差、力度不足。同时会导致企业成本上升、盈利能力下降，虽然社会效益显著但经济效益却不明显。这样直接导致银行信贷风险上升，不利于形成政府、企业和社会、金融机构多方共赢局面。
(二)政府部门与金融监管部门协同不够
节能减排政策需要政府和金融机构多个部门相互协同、共同实施，否则节能减排信贷投放很难落实到位。环境保护做得好的企业没有相关鼓励性经济扶持政策，使得相关项目缺乏直接经济效益，金融机构支持环保项目无利可图。地方政府的首要目标是追求GDP的增长，对经济增长的代价关注不够。在招商引资过程中，有意无意淡化环境评价，给金融行业落实绿色信贷理念形成压力。
(三)低碳金融相关产品和服务创新不足
虽然金融业已涉足低碳金融，并在制定和执行开发能效贷款、碳排放挂钩产品、绿色信贷政策等方面做出了大胆的尝试。但是长期以来金融机构关于低碳项目的融资产品、业务、服务品种一直较少。尤其为低碳经济发展提供金融服务的技术落后，低碳经济项目融资业务和产品品种较少。缺乏高素质的综合性金融服务人才，低碳经济信贷市场活力不足。这极不利于低碳经济发展壮大。这些使得保定市金融机构低碳金融业务开展的内部动力不足。
(四)节能减排工作缺乏有效的约束机制
目前。保定市节能减排工作缺乏有效的奖惩机制。银行间信贷政策支持力度不均衡。传统的“高耗能、高排放”行业均为财税大户，这些企业都是各家金融机构相互争夺的优质客户，对金融支持企业节能减排工作政府缺乏有效的约束机制。实际中一家银行从“高耗能、高排放”行业退出的同时。其他的银行为了自身的盈利和业绩，会立即进入。从自身盈利和发展的需要出发，银行必然对发放节能减排项目贷款心存疑虑，结果是将有限的信贷规模资源用在收益好、风险低的信贷项目上。最后导致节能减排工作收效不大。
(五)与金融机构的利润追求存在矛盾
由于缺乏相应的担保、风险补偿和税收优惠减免等综合配套制度，企业向低碳转型时往往会导致盈利能力下降。经营成本大幅上升，虽然社会效益明显。但是即期的经济效益缺乏会导致融资机构信贷风险上升。商业银行信贷资金对低碳经济产业链中末端的中小企业由于项目收益周期长、受政策性风险影响较大等项目积极性不高，而仍然偏好见效快、盈利好的传统产业。绿色信贷和产业投向标准没有统一、具体、明确的指导目录，银行对低碳型企业的判定存在困难。
三、保定市低碳经济金融支持创新的建议
(一)制定发展低碳经济的配套措施
建议保定市对发展低碳经济的企业给予担保、奖励及税收方面的政策优惠。出台发展低碳经济金融支持政策的具体措施，明确发展低碳经济的风险补偿机制。通过政策引导和相关配套措施，提高金融机构对发展低碳经济重要性的认识和重视程度，充分调动金融机构开办低碳经济相关业务的积极性，从而推动地方经济从“传统经济”向“低碳经济”转型。
(二)建立银行与相关职能部门信息互通制度
金融机构要与当地人民银行、发改委、环保部门和银监局建立信息互通制度。主管部门定期通报环保政策法规、企业节能降耗责任考核情况、当地企业执行环保政策情况、信贷政策变化情况、“关停并转”企业信息、银行机构对节能环保领域的支持情况等，及时将环保信息反馈给金融机构，作为金融机构调整信贷结构的依据。增加对 节能环保领域的金融支持。
(三)加强低碳经济金融专业人才队伍建设
发展低碳金融必须依靠专业人才。商业银行要创新人才培养机制，培养专业人才。加强员工的继续教育，建立支持低碳经济的信贷部门，发展以政府为主导的低碳经济项目融资。地方政府要重视地方金融人才的培养和引进，要出台相关人才引进政策并搭建平台，吸引低碳经济金融专业人才落户发展。政府与金融机构及高等院校合作，积极培养熟悉金融、环境和能源等专门人才，使其既熟悉金融基础知识及运作规程。又熟悉企业能源审计、项目工程概预算编制。
(四)建立风险补偿机制
保定市政府要牵头建立专门的排污部门，出台相应措施加强相关部门对排污企业惩戒尺度，并将相关信息及时通知银行，促使银行在实际操作中有章可循，规范行业行为。为进一步提高企业和商业银行支持节能减排的积极性，不断健全风险补偿机制，加大对节能减排项目的费用返还、财政贴息、所得税抵扣等补偿政策支持力度。使银行和企业在节能减排项目上的信贷投入风险降到最低。
(五)加强“窗口指导”，建立促进低碳经济发展的激励机制
人民银行应积极发挥窗口指导作用，出台相关政策和文件引导金融机构在防范风险、确保盈利的前提下优先满足地方低碳经济项目的需求。商业银行应该制定相关产业的风险评级标准和投向标准，进一步细化金融支持低碳经济的操作办法和指南。要完善征信系统。金融机构要将企业环保信息纳入企业信用数据库，发放贷款时考虑企业的环保情况。
(六)加强银行体系建设，加快低碳经济金融产品和服务方式创新
应该积极鼓励政策性银行如国家开发银行、农业发展银行成为支持低碳经济发展的主要金融力量，完善担保和中介机制。鼓励和引导金融机构加快发展低碳金融产品，丰富金融市场产品，加快金融服务方式创新，提升金融服务水平和质量。积极创新和拓展CDM项目融资租赁服务，可提供设备融资租赁服务。(责任编辑：吴之铭)
参考文献：
[1]朱四海.低碳经济发展模式与中国的选择[J].发展研究，2009，(05).
[2]宋德勇、卢忠宝.我国发展低碳经济的政策工具创新[J].华中科技大学学报，2009，(03).
[3]叶朝晖.低碳经济一商业银行新的战略选择[J].银行家，2010(04).
[4]卢铮.碳金融创新渐成市场新贵[N].中国证券报，2009-12-03.
[5]金乐琴、刘瑞.低碳经济与中国经济发展模式转型[J].经济问题探索，2009，(01).
关键词：保定市；低碳；金融支持
作者简介：张莉(1978-)，女，河北金融学院讲师，研究方向：商务英语、基础英语。
尹航(1976-)，男，河北金融学院刮教授，研究方向：会计理论、金融会计。
中图分类号：F124.5；F830 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309(x).2011.06.29 文章编号：1672-3309(2011)06-65-02
低碳经济是以低污染、低能耗、低排放为基础的经济模式，即在可持续发展理念的指导下，通过技术进步、新能源开发、产业转型、制度创新等多种手段尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源。低碳经济金融支持创新是加快发展低碳经济的刺激手段。对于转变经济增长方式、调整产业结构、实现经济转型等都具有重要现实意义。2010年8月18日，国家发改委下发《关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》，保定等8个城市列入国家低碳试点范围，保定成为了首批试点城市。根据保定市人民政府“关于建设低碳城市的指导意见”中指出：“整合各种资源，充分发挥各单位在低碳城市建设中的职能作用。发改、财税、工商、金融等部门要对低碳产业发展、低碳产品应用和低碳技术推广给予大力支持。围绕加快发展金融服务业，优化金融生态环境，提升金融业对经济发展的支撑能力和服务功能。”所以金融作为配置资源的最有效手段。及早介人这一新兴市场，支持地方低碳经济发展刻不容缓。
一、保定市低碳经济基本情况和主要做法
(一)以低碳经济为抓手。加快转变经济发展方式
保定市在2006年提出打造“中国电谷”的发展目标，引来了一批大型企业的产业项目。为了使这一产业形成规模，高新区有170多家优势企业进驻，总投资超过千亿元。初步形成了光电、风电、节电、储电、输变电和电力电子6大产业体系。其中，英利绿色能源公司成为国内最大的具有完整产业链的太阳能光伏发电设备制造企业，中航惠腾公司成为亚洲最大的风电叶片生产企业，拥有太阳能光伏发电设备、风力发电设备两个国家实验室。2010年上半年，保定市低碳产业的销售收入达到183亿元，比上年同期增长40.9％。
(二)重点扶持骨干企业，加大新能源投资
在推进“中国电谷”建设过程中，保定选取行业骨干如英利公司、国电联合、风帆股份等170多家骨干企业给予重点扶持，加大技术改造力度，造就了保定独具特色的产业领军地位和区域创新平台，确立了光、电领域国内领先地位。2011年保定市抓住国家发展战略性新兴产业。鼓励新能源产业发展的战略机遇，以建设“国家光伏发电集中应用示范区”为契机，积极引导和鼓励企业投身国内外两个市场，全市新能源产业“风”“光”无限，迎来了新能源产业的投资热潮。经过持续努力，新能源成为保定增长最快、拉动力最强的产业，销售收入、利税、出口创汇连续几年保持了50％以上的快速增长。
二、保定市金融支持低碳经济中存在的问题
(一)缺乏综合性的扶持政策
由于缺乏综合性扶持政策，金融支持低碳经济发展的力度和效果受到了制约。保定市出台了“关于建设低碳城市的指导意见”等相关政策，明确了发展低碳经济的方向。但是由于相关配套措施如风险补偿、担保和税收减免等难以跟上，使得金融机构在支持低碳经济的产业结构转型和调整的时候主动性差、力度不足。同时会导致企业成本上升、盈利能力下降，虽然社会效益显著但经济效益却不明显。这样直接导致银行信贷风险上升，不利于形成政府、企业和社会、金融机构多方共赢局面。
(二)政府部门与金融监管部门协同不够
节能减排政策需要政府和金融机构多个部门相互协同、共同实施，否则节能减排信贷投放很难落实到位。环境保护做得好的企业没有相关鼓励性经济扶持政策，使得相关项目缺乏直接经济效益，金融机构支持环保项目无利可图。地方政府的首要目标是追求GDP的增长，对经济增长的代价关注不够。在招商引资过程中，有意无意淡化环境评价，给金融行业落实绿色信贷理念形成压力。
(三)低碳金融相关产品和服务创新不足
虽然金融业已涉足低碳金融，并在制定和执行开发能效贷款、碳排放挂钩产品、绿色信贷政策等方面做出了大胆的尝试。但是长期以来金融机构关于低碳项目的融资产品、业务、服务品种一直较少。尤其为低碳经济发展提供金融服务的技术落后，低碳经济项目融资业务和产品品种较少。缺乏高素质的综合性金融服务人才，低碳经济信贷市场活力不足。这极不利于低碳经济发展壮大。这些使得保定市金融机构低碳金融业务开展的内部动力不足。
(四)节能减排工作缺乏有效的约束机制
目前。保定市节能减排工作缺乏有效的奖惩机制。银行间信贷政策支持力度不均衡。传统的“高耗能、高排放”行业均为财税大户，这些企业都是各家金融机构相互争夺的优质客户，对金融支持企业节能减排工作政府缺乏有效的约束机制。实际中一家银行从“高耗能、高排放”行业退出的同时。其他的银行为了自身的盈利和业绩，会立即进入。从自身盈利和发展的需要出发，银行必然对发放节能减排项目贷款心存疑虑，结果是将有限的信贷规模资源用在收益好、风险低的信贷项目上。最后导致节能减排工作收效不大。
(五)与金融机构的利润追求存在矛盾
由于缺乏相应的担保、风险补偿和税收优惠减免等综合配套制度，企业向低碳转型时往往会导致盈利能力下降。经营成本大幅上升，虽然社会效益明显。但是即期的经济效益缺乏会导致融资机构信贷风险上升。商业银行信贷资金对低碳经济产业链中末端的中小企业由于项目收益周期长、受政策性风险影响较大等项目积极性不高，而仍然偏好见效快、盈利好的传统产业。绿色信贷和产业投向标准没有统一、具体、明确的指导目录，银行对低碳型企业的判定存在困难。
三、保定市低碳经济金融支持创新的建议
(一)制定发展低碳经济的配套措施
建议保定市对发展低碳经济的企业给予担保、奖励及税收方面的政策优惠。出台发展低碳经济金融支持政策的具体措施，明确发展低碳经济的风险补偿机制。通过政策引导和相关配套措施，提高金融机构对发展低碳经济重要性的认识和重视程度，充分调动金融机构开办低碳经济相关业务的积极性，从而推动地方经济从“传统经济”向“低碳经济”转型。
(二)建立银行与相关职能部门信息互通制度
金融机构要与当地人民银行、发改委、环保部门和银监局建立信息互通制度。主管部门定期通报环保政策法规、企业节能降耗责任考核情况、当地企业执行环保政策情况、信贷政策变化情况、“关停并转”企业信息、银行机构对节能环保领域的支持情况等，及时将环保信息反馈给金融机构，作为金融机构调整信贷结构的依据。增加对 节能环保领域的金融支持。
(三)加强低碳经济金融专业人才队伍建设
发展低碳金融必须依靠专业人才。商业银行要创新人才培养机制，培养专业人才。加强员工的继续教育，建立支持低碳经济的信贷部门，发展以政府为主导的低碳经济项目融资。地方政府要重视地方金融人才的培养和引进，要出台相关人才引进政策并搭建平台，吸引低碳经济金融专业人才落户发展。政府与金融机构及高等院校合作，积极培养熟悉金融、环境和能源等专门人才，使其既熟悉金融基础知识及运作规程。又熟悉企业能源审计、项目工程概预算编制。
(四)建立风险补偿机制
保定市政府要牵头建立专门的排污部门，出台相应措施加强相关部门对排污企业惩戒尺度，并将相关信息及时通知银行，促使银行在实际操作中有章可循，规范行业行为。为进一步提高企业和商业银行支持节能减排的积极性，不断健全风险补偿机制，加大对节能减排项目的费用返还、财政贴息、所得税抵扣等补偿政策支持力度。使银行和企业在节能减排项目上的信贷投入风险降到最低。
(五)加强“窗口指导”，建立促进低碳经济发展的激励机制
人民银行应积极发挥窗口指导作用，出台相关政策和文件引导金融机构在防范风险、确保盈利的前提下优先满足地方低碳经济项目的需求。商业银行应该制定相关产业的风险评级标准和投向标准，进一步细化金融支持低碳经济的操作办法和指南。要完善征信系统。金融机构要将企业环保信息纳入企业信用数据库，发放贷款时考虑企业的环保情况。
(六)加强银行体系建设，加快低碳经济金融产品和服务方式创新
应该积极鼓励政策性银行如国家开发银行、农业发展银行成为支持低碳经济发展的主要金融力量，完善担保和中介机制。鼓励和引导金融机构加快发展低碳金融产品，丰富金融市场产品，加快金融服务方式创新，提升金融服务水平和质量。积极创新和拓展CDM项目融资租赁服务，可提供设备融资租赁服务。(责任编辑：吴之铭)
参考文献：
[1]朱四海.低碳经济发展模式与中国的选择[J].发展研究，2009，(05).
[2]宋德勇、卢忠宝.我国发展低碳经济的政策工具创新[J].华中科技大学学报，2009，(03).
[3]叶朝晖.低碳经济一商业银行新的战略选择[J].银行家，2010(04).
[4]卢铮.碳金融创新渐成市场新贵[N].中国证券报，2009-12-03.
[5]金乐琴、刘瑞.低碳经济与中国经济发展模式转型[J].经济问题探索，2009，(01).