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摘 要：随着中国农业农村经济的不断发展，农业现代化的内涵日益丰富。2014年中央一号文件提出要构建新型农业经营体系，要发展多种形式规模经营，扶持发展新型农业经营主体。对黑龙江产粮大市绥化多家种粮大户、合作社等的调研表明，新型经营主体在经营规模、种粮效率与效益方面具有明显优势。同时又面临农机具缺乏、资金不足、保险过低，基础设施薄弱等问题。中国需进一步加强财政、信贷支持，提升农业保险服务，并加强农业基础设施建设以促进新型农业经营主体的长远健康发展。
关键词：粮食；生产经营主体；发展
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）25-0078-02
一、新型粮食生产经营主体发展基本情况
黑龙江是中国的农业大省，而绥化是其中的产粮大市，以玉米、水稻和大豆为主。当地的生产经营主体也多以粮食种植为主，有的兼顾其他经营。由于黑龙江土地面积大，而且青壮年基本都外出打工，因此黑龙江的土地规模经营总体上发展较快，各类新型经营主体不断发育壮大。
种植大户迅速发展。截至目前，绥化市专业种植大户已发展到2.87万户，规模经营面积达到697万亩。调研中的望奎县2012年共有100亩以上的种粮大户1 996户，经营耕地面积53.92万亩，占全县耕地面积的20.27%。种植大户的玉米种植面积超过41万亩，占粮食种植面积的76.41%。
家庭农场如雨后春笋。“家庭农场”的概念首次在2013年中央一号文件中出现。2013年4月，黑龙江第一家注册的规模经营家庭农场“绥棱大力家庭农场”揭牌。此后，家庭农场如雨后春笋般迅速发展。按照绥化市2013年5月发布的《绥化市家庭农场认定管理办法（试行）》认定标准，目前，绥化市家庭农场总数已达1.4万多个，其中种植业和养殖业分别占71%和24%。望奎县家庭农场平均规模经营面积为200～500亩，总体规模经营土地面积40.8万亩，占全县规模经营总面积的20.9%。绥棱县起步较晚，目前全县家庭农场共计550个，规模经营土地总面积10.6万亩。
农民专业合作社加速发展。在农民强烈需求和政府的积极推动下，农民专业合作社发展呈现加速态势。特别是《农民专业合作社法》实施以来，农民专业合作社数量急剧增加，合作领域不断拓宽。目前，绥化市农民专业合作社总数达到8 037个，其中种植业和养殖业分别占68%和22%。望奎县2013年新增种植业合作社822个，较上年增长了近2倍。
新型经营主体的发展推动了土地规模经营的快速发展。目前绥化市规模经营土地面积达到2 153万亩，占耕地面积的74.17%，其中种植大户、种植业合作社、农机合作社、家庭农场等分别经营697万亩、405万亩、293万亩和329万亩，此外还有农户联合经营、涉农龙头企业经营等多种形式。望奎县1 246个种植业合作社规模经营土地面积达到64.1万亩，占规模经营总面积的32.8%。而绥棱县农民专业合作社和农机合作社规模经营面积分别达到了47.1万亩和24万亩，合计占土地规模经营总面积的42.4%。
新型粮食生产经营主体以男性为主，年龄大约在45岁左右，初中文化为主，多具有多年种植经验和发展科学种田、规模经营的能力。
二、新型经营主体生产经营情况
新型经营主体基本实现了机械化生产，其中合作社充分发挥大农机作用，促进了先进农业机械的应用，但有部分合作社、家庭农场和种植大户基本都是小型农机。望奎县种植合作社在农业机械运用方面初步形成了以19个千万元农机合作社为主、其他大中型农业机械为辅、小型农机具联合作业为补充的统一作业机制。但由于农业受农时限制较强，因此，部分种植业合作社在农机使用方面受到一定限制。望奎县2012年就未能全部使用先进大型农机，增产效果受到一定影响。
在资金投入上，新型经营主体基本都依靠自身或者个人借款等非正规金融渠道，贷款较少。正规金融机构的融资方式中，以“五户联保”、“财政供养人员担保”、“不动产抵押贷款”为主，但额度低、时间短、范围小，抵押物要求严格。调研的新型经营主体中，仅望奎义兴玉米农民种植专业合作社有40万元贴息贷款，绥棱县桃花水水稻种植专业合作社有小额贷款，绥棱县大力农场获得贷款外，其余经营主体均未能获得贷款。
在生产设施建设上，新型经营主体基本是靠天吃饭，没有建设基础设施。而在生產服务方面，地方政府提供了较为全面的技术支持，根据农时定期派技术员提供技术指导，并不定期举办技术培训。
总的来说，新型经营主体由于发挥了规模效益，土地生产率和生产效益均高于普通农户。望奎县合作社通过统一采购、中耕、收获，玉米平均亩产达到1 600斤，较普通农户至少高出400斤。种植大户玉米平均亩产达1 363斤，也高于普通农户。绥棱水稻合作社亩产达1 200斤，亩均增产200斤。就产品销售来说，合作社的产品销售均较为顺畅，而家庭农场和种植大户则受收获后基础设施的约束难以占据市场主动。调查中，望奎县玉米合作社的产品一半以上都交售给当地粮库，15%左右销售给加工厂，其余销售给农村的粮食经纪人。绥棱水稻合作社拥有自己的品牌“诺敏河”和加工设施，产品经加工后统一销售，其中销售给大型经销商约一半，其余销往超市、各大公司等。而当地红旗大豆合作社的产品全部销售给粮食经纪人，基本在收获季节到来前就已确定，而且由于其规模大，还具有一定价格谈判优势，售价基本都较市价要高。而在没有烘干、仓储设施的情况下，家庭农场和种植大户只能选择收获后即刻销售，而几乎每年收获的时候都是粮食价格最低的时期，收益难以保障。
三、面临困难和问题
当地政府采取了一系列政策促进新型经营主体发展，包括加强政策支持力度，搭建土地流转服务平台，健全资金保障机制并不断强化农业科技支持与培训，然而，新型粮食生产经营主体仍然面临众多困难。 第一，农机不足是调研中各类新型经营主体反映最为普遍的一大问题。由于大型农机十分昂贵，一般合作社无力购买，因而需租用农机合作社的农机。望奎义兴合作社的农业机械作业要依赖顺达农机合作社，而东宁玉米农民专业合作社则要依赖三家农机合作社。绥棱的大豆合作社则基本依靠自己的小型农机。由于农时的原因，造成种植专业合作社农机使用紧张。而由于县里农机购买的补贴支持主要偏重于合作社，家庭農场、种植大户的农机动力配置满足不了其自身规模化发展的需要。另外，由于国家对购买农机的补贴幅度较高，导致购买者众多，农机购买补贴不得不采取“摇号”政策，导致不种地的农户一旦中签拿到补贴，转手将农机卖掉，赚取补贴，而真正需要农机的却不得不以市场价购买农机，也或因为价格高昂而无力购买。
第二，资金不足与融资困难是新型经营主体发展面临的另一个大问题。调研中，各类新型经营主体自有资金不足，都存在资金借贷的情况，在春种秋收期间都存在流动周转资金缺乏问题，而借贷的渠道大部分都是非正规金融主体，其中以民间私人借贷为主。而现有的农业农村金融体系发展滞后，农业金融机构存在贷款门槛高、担保难、时间短、额度小等问题。虽然政府协调了银行等金融机构，但经营主体真正能获得贷款的仍非常少。
另外，种植业保险理赔金额过低、手续烦琐。目前，在调研地区涉及的农业保险只有一种，即阳光保险，保费5.25元/亩。但是赔付的标准太低，玉米、水稻、大豆最高理赔金额分别为玉米145元/亩、水稻200元/亩、大豆125元/亩，如果没有达到绝产程度，保额还会更低，远远不能补偿投入成本。而且，理赔手续烦琐，因此，绥棱的大豆合作社根本未参加农业保险。
最后，收获后基础设施建设薄弱。由于合作社能以合理的价格顺畅销售产品，因此这个问题主要存在于家庭农场和种植大户中。由于新收购的粮食含水量高，不易存储，若没有烘干、仓储设施，家庭农场和种植大户收获后需即刻销售，而不论当期的价格如何。这也是粮商们能够在田间地头就能够以低廉的价格收购粮食的原因。若能够烘干存储，待市场行情好转再销售，家庭农场和种植大户的收益会好得多。
四、政策建议
一是加大财政扶持力度。建议设立新型经营主体专项财政扶持资金，用于支持新型经营主体的规范化管理和市场化运行。尤其是在农机补贴方面，建议将新型规模经营主体与普通农户分开，实行单独摇号制度，在农机购买上给予优先权。
二要强化信贷支持服务。建议针对新型经营主体设立优惠贷款项目，在贷款时间上按生产周期予以延长，并简化贷款手续，降低信贷门槛，降低利率，增加抵押物，满足合作社生产经营资金需求。目前绥棱土地承包经营权抵押贷款对促进合作社发展起到了良好效果，可考虑在其他地区开展试点工作，以土地流转承包经营权作为抵押物，促使金融机构向新型经营主体发放生产发展所需贷款，并结合当地情况，因地制宜解决新型经营主体的资金制约难题。
三是进一步提升农业保险服务水平，为新型经营主体的发展提供保障。农业生产的特性决定了自然灾害风险始终存在，对于规模化农业而言，风险敞口更大，若遇到灾害，往往损失惨重，若没有合理的农业保险涉入，单靠新型经营主体自身承担全部风险，不合理，也不现实。因此，规模化农业的发展必须有与之相适应的农业保险设计来提供兜底保障，这样经营主体在面对风险过程中才不至于遭受灭顶之灾，能够有再起步的能力。要丰富险种，提高保险赔付水平，改变目前的单一险种、保险赔付额低的问题，使得农业保险能够真正起到其应有的保障作用。
四是加大收获后基础设施建设投入力度，提高家庭农场和种植大户应对市场价格波动的能力。针对收获后基础设施薄弱的问题，尤其是仓储设施和烘干设备普遍缺乏而家庭农场和种植大户无力靠自身力量解决的情况下，政府应加大扶持力度，协调金融机构提供信贷安排，帮助建设相应的基础设施，使得家庭农场和种植大户能够在收获后提高价格博弈能力，最大化自身收益。这也有利于家庭农场和种植大户的长远健康发展。
[责任编辑 陈丽敏]
关键词：粮食；生产经营主体；发展
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）25-0078-02
一、新型粮食生产经营主体发展基本情况
黑龙江是中国的农业大省，而绥化是其中的产粮大市，以玉米、水稻和大豆为主。当地的生产经营主体也多以粮食种植为主，有的兼顾其他经营。由于黑龙江土地面积大，而且青壮年基本都外出打工，因此黑龙江的土地规模经营总体上发展较快，各类新型经营主体不断发育壮大。
种植大户迅速发展。截至目前，绥化市专业种植大户已发展到2.87万户，规模经营面积达到697万亩。调研中的望奎县2012年共有100亩以上的种粮大户1 996户，经营耕地面积53.92万亩，占全县耕地面积的20.27%。种植大户的玉米种植面积超过41万亩，占粮食种植面积的76.41%。
家庭农场如雨后春笋。“家庭农场”的概念首次在2013年中央一号文件中出现。2013年4月，黑龙江第一家注册的规模经营家庭农场“绥棱大力家庭农场”揭牌。此后，家庭农场如雨后春笋般迅速发展。按照绥化市2013年5月发布的《绥化市家庭农场认定管理办法（试行）》认定标准，目前，绥化市家庭农场总数已达1.4万多个，其中种植业和养殖业分别占71%和24%。望奎县家庭农场平均规模经营面积为200～500亩，总体规模经营土地面积40.8万亩，占全县规模经营总面积的20.9%。绥棱县起步较晚，目前全县家庭农场共计550个，规模经营土地总面积10.6万亩。
农民专业合作社加速发展。在农民强烈需求和政府的积极推动下，农民专业合作社发展呈现加速态势。特别是《农民专业合作社法》实施以来，农民专业合作社数量急剧增加，合作领域不断拓宽。目前，绥化市农民专业合作社总数达到8 037个，其中种植业和养殖业分别占68%和22%。望奎县2013年新增种植业合作社822个，较上年增长了近2倍。
新型经营主体的发展推动了土地规模经营的快速发展。目前绥化市规模经营土地面积达到2 153万亩，占耕地面积的74.17%，其中种植大户、种植业合作社、农机合作社、家庭农场等分别经营697万亩、405万亩、293万亩和329万亩，此外还有农户联合经营、涉农龙头企业经营等多种形式。望奎县1 246个种植业合作社规模经营土地面积达到64.1万亩，占规模经营总面积的32.8%。而绥棱县农民专业合作社和农机合作社规模经营面积分别达到了47.1万亩和24万亩，合计占土地规模经营总面积的42.4%。
新型粮食生产经营主体以男性为主，年龄大约在45岁左右，初中文化为主，多具有多年种植经验和发展科学种田、规模经营的能力。
二、新型经营主体生产经营情况
新型经营主体基本实现了机械化生产，其中合作社充分发挥大农机作用，促进了先进农业机械的应用，但有部分合作社、家庭农场和种植大户基本都是小型农机。望奎县种植合作社在农业机械运用方面初步形成了以19个千万元农机合作社为主、其他大中型农业机械为辅、小型农机具联合作业为补充的统一作业机制。但由于农业受农时限制较强，因此，部分种植业合作社在农机使用方面受到一定限制。望奎县2012年就未能全部使用先进大型农机，增产效果受到一定影响。
在资金投入上，新型经营主体基本都依靠自身或者个人借款等非正规金融渠道，贷款较少。正规金融机构的融资方式中，以“五户联保”、“财政供养人员担保”、“不动产抵押贷款”为主，但额度低、时间短、范围小，抵押物要求严格。调研的新型经营主体中，仅望奎义兴玉米农民种植专业合作社有40万元贴息贷款，绥棱县桃花水水稻种植专业合作社有小额贷款，绥棱县大力农场获得贷款外，其余经营主体均未能获得贷款。
在生产设施建设上，新型经营主体基本是靠天吃饭，没有建设基础设施。而在生產服务方面，地方政府提供了较为全面的技术支持，根据农时定期派技术员提供技术指导，并不定期举办技术培训。
总的来说，新型经营主体由于发挥了规模效益，土地生产率和生产效益均高于普通农户。望奎县合作社通过统一采购、中耕、收获，玉米平均亩产达到1 600斤，较普通农户至少高出400斤。种植大户玉米平均亩产达1 363斤，也高于普通农户。绥棱水稻合作社亩产达1 200斤，亩均增产200斤。就产品销售来说，合作社的产品销售均较为顺畅，而家庭农场和种植大户则受收获后基础设施的约束难以占据市场主动。调查中，望奎县玉米合作社的产品一半以上都交售给当地粮库，15%左右销售给加工厂，其余销售给农村的粮食经纪人。绥棱水稻合作社拥有自己的品牌“诺敏河”和加工设施，产品经加工后统一销售，其中销售给大型经销商约一半，其余销往超市、各大公司等。而当地红旗大豆合作社的产品全部销售给粮食经纪人，基本在收获季节到来前就已确定，而且由于其规模大，还具有一定价格谈判优势，售价基本都较市价要高。而在没有烘干、仓储设施的情况下，家庭农场和种植大户只能选择收获后即刻销售，而几乎每年收获的时候都是粮食价格最低的时期，收益难以保障。
三、面临困难和问题
当地政府采取了一系列政策促进新型经营主体发展，包括加强政策支持力度，搭建土地流转服务平台，健全资金保障机制并不断强化农业科技支持与培训，然而，新型粮食生产经营主体仍然面临众多困难。 第一，农机不足是调研中各类新型经营主体反映最为普遍的一大问题。由于大型农机十分昂贵，一般合作社无力购买，因而需租用农机合作社的农机。望奎义兴合作社的农业机械作业要依赖顺达农机合作社，而东宁玉米农民专业合作社则要依赖三家农机合作社。绥棱的大豆合作社则基本依靠自己的小型农机。由于农时的原因，造成种植专业合作社农机使用紧张。而由于县里农机购买的补贴支持主要偏重于合作社，家庭農场、种植大户的农机动力配置满足不了其自身规模化发展的需要。另外，由于国家对购买农机的补贴幅度较高，导致购买者众多，农机购买补贴不得不采取“摇号”政策，导致不种地的农户一旦中签拿到补贴，转手将农机卖掉，赚取补贴，而真正需要农机的却不得不以市场价购买农机，也或因为价格高昂而无力购买。
第二，资金不足与融资困难是新型经营主体发展面临的另一个大问题。调研中，各类新型经营主体自有资金不足，都存在资金借贷的情况，在春种秋收期间都存在流动周转资金缺乏问题，而借贷的渠道大部分都是非正规金融主体，其中以民间私人借贷为主。而现有的农业农村金融体系发展滞后，农业金融机构存在贷款门槛高、担保难、时间短、额度小等问题。虽然政府协调了银行等金融机构，但经营主体真正能获得贷款的仍非常少。
另外，种植业保险理赔金额过低、手续烦琐。目前，在调研地区涉及的农业保险只有一种，即阳光保险，保费5.25元/亩。但是赔付的标准太低，玉米、水稻、大豆最高理赔金额分别为玉米145元/亩、水稻200元/亩、大豆125元/亩，如果没有达到绝产程度，保额还会更低，远远不能补偿投入成本。而且，理赔手续烦琐，因此，绥棱的大豆合作社根本未参加农业保险。
最后，收获后基础设施建设薄弱。由于合作社能以合理的价格顺畅销售产品，因此这个问题主要存在于家庭农场和种植大户中。由于新收购的粮食含水量高，不易存储，若没有烘干、仓储设施，家庭农场和种植大户收获后需即刻销售，而不论当期的价格如何。这也是粮商们能够在田间地头就能够以低廉的价格收购粮食的原因。若能够烘干存储，待市场行情好转再销售，家庭农场和种植大户的收益会好得多。
四、政策建议
一是加大财政扶持力度。建议设立新型经营主体专项财政扶持资金，用于支持新型经营主体的规范化管理和市场化运行。尤其是在农机补贴方面，建议将新型规模经营主体与普通农户分开，实行单独摇号制度，在农机购买上给予优先权。
二要强化信贷支持服务。建议针对新型经营主体设立优惠贷款项目，在贷款时间上按生产周期予以延长，并简化贷款手续，降低信贷门槛，降低利率，增加抵押物，满足合作社生产经营资金需求。目前绥棱土地承包经营权抵押贷款对促进合作社发展起到了良好效果，可考虑在其他地区开展试点工作，以土地流转承包经营权作为抵押物，促使金融机构向新型经营主体发放生产发展所需贷款，并结合当地情况，因地制宜解决新型经营主体的资金制约难题。
三是进一步提升农业保险服务水平，为新型经营主体的发展提供保障。农业生产的特性决定了自然灾害风险始终存在，对于规模化农业而言，风险敞口更大，若遇到灾害，往往损失惨重，若没有合理的农业保险涉入，单靠新型经营主体自身承担全部风险，不合理，也不现实。因此，规模化农业的发展必须有与之相适应的农业保险设计来提供兜底保障，这样经营主体在面对风险过程中才不至于遭受灭顶之灾，能够有再起步的能力。要丰富险种，提高保险赔付水平，改变目前的单一险种、保险赔付额低的问题，使得农业保险能够真正起到其应有的保障作用。
四是加大收获后基础设施建设投入力度，提高家庭农场和种植大户应对市场价格波动的能力。针对收获后基础设施薄弱的问题，尤其是仓储设施和烘干设备普遍缺乏而家庭农场和种植大户无力靠自身力量解决的情况下，政府应加大扶持力度，协调金融机构提供信贷安排，帮助建设相应的基础设施，使得家庭农场和种植大户能够在收获后提高价格博弈能力，最大化自身收益。这也有利于家庭农场和种植大户的长远健康发展。
[责任编辑 陈丽敏]