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判断国有企业能否拥有充分的经营自主权，关键要看国有企业的所有权和经营管理权能否分离，以及这种分离能够达到什么程度。人们通常举下列事实作为“两权分离”的例子：地主把土地租给农民，只收取租子，一般不再过问农民在土地上种些什么，以及怎样种；土地所有者把土地、矿山租给资本家，收取地租，而对于资本家的经营情况不再过问；楼房的主人把房间或整幢大楼出租给房客或一家企业，则不再过问房子的使用，只是按时收取房租或租赁费。