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【摘 要】为了规范建筑工程施工发包与承包计价行为, 维护建筑工程发包与承包双方的合法权益,从招投标活动的评标环节入手, 本文对中国特色的工程量清单计价方式下评标过程中确定中标单位的工作进行初步探讨。
【关键词】工程量清单计价模式；招投标；评标办法
工程量清单计价方式是国际上普遍采用的工程招投标方式, 起源于英国, 距今约有上百年的时间, 已经发展得较为完善和成熟, 规章制度也相当完善成熟。 我国为适应加入世界贸易组织( WTO) 与国际接轨的要求, 招投标采用工程量清单计价模式势在必行。 建设部已于 2003 年上半年推出建设工程工程量清单计价规范【1】示范文本, 并于 2003 年 7 月 1 日起正式施行。 由于受传统计价方式的影响, 我国的工程量清单计价推广工作还存在不少阻力, 要保证工程量清单计价模式的顺利推广实行, 必须先真正理解工程量清单计价的意义, 使工程建设各方真正理解接受工程量清单计价模式。
1 工程量清单计价模式的招投标概述
1.1 招标书的编制
工程量清单【2】 ( Bill of Quautites, 简称 B.Q 单) 又称工程量表, 是指包括在招标文件中的, 依据招标文件、施工图设计文件和统一的工程量计算规则由招标人或委托咨询部门计算出的分部分项工程量表及其汇总表。 工程量清单计价则是由业主根据设计要求, 按照统一的计量单位、统一的项目划分、统一的工程量计算规则, 在招标文件中明确需要施工的建设项目分部分项工程的数量。 投标人根据招标文件的要求和施工项目的工程数量, 按本企业的施工水平、技术及机械装备力量、管理水平、设备材料的进货渠道和所掌握的价格情况以及对利润追求的程度来对招标文件中的工程量清单进行报价。 施工企业在工程建设过程中, 要完成以下工程内容: 施工设计图纸所要求的实体性工程; 为形成实体工程而采取的措施性工作;招标人提出的一些与工程建设有关的特殊要求。
1.2 工程量清单计价模式与投标
以招标方提供的工程量清单为依据, 投标人分别对分部分项工程、措施项目及其他项目逐项进行计价, 根据企业自主定价的原则, 工程量清单报价从表达形式、组成内容和投标策略 3 个方面都体现了投标人通过市场竞争, 自主形成价格这一特点。
1.2.1 工程量清单计价方式下投标报价采用综合单价的形式。 综合单价法, 即分部分项工程量的单价为全费用单价, 全费用单价综合计算完成分部分项工程所发生的直接费、间接费、利润和税金。
1.2.2 报价的组成内容体现了企业自主定价的原则。
2 工程量清单计价方式与评标
合理的评标办法与计价方式在反映招投标目的上应该是一致的, 工程量清单计价方式有利于各投标人通过公平竞争自主形成工程造价, 与此相适应, 评标办法必须体现鼓励价格竞争这一要求。
2.1 在英国和美国, 一般都采用最低投标价中标原则, 这种评标办法其价格竞争是开口的, 或者说是没有限制的, 但这种办法不能简单地套用。 国外采用最低价中标原则, 有适合它生长的土壤: 首先投标人具有完善的企业定额体系, 可以根据项目特点、市场竞争情况、企业自身条件较为准确地测算出投标项目的企业个别成本, 这套估价体系作为企业的内在约束机制确保了其报价是控制在企业个别成本之上的。
2.2 我国目前尚处在大力推广工程量清单计价方式的初期, 在这种情况下, 不能不加考虑地将国外的最低投标价中标法移植, 造成恶性压价竞争, 由此产生各种不良后果。 中标后, 或者偷工减料, 造成“豆腐渣工程”; 或者千方百计拉拢甲方, 通过签证、变更等手段, 低价中标调价结算。 因此, 在现阶段工程量清单计价方式下, 评标办法必须体现价格竞争, 但又不可能无限制开口竞争。 如何引导投标人不低于其成本的合理低价进行竞争呢? 有 2 种实践操方作法:
2.2.1 在评标过程中, 通过询标的办法来确定中标单位。
评标委员会和评标方法暂行规定 规定了依以下方式进行【3】 : 在评标过程中, 评标委员会发现投标人的报价明显低于标底, 使得其投标报价可能低于其个别成本的, 应当要求该投标人进行合理说明或者提供相应证明材料, 不能合理说明或者不能提供相应证明材料的, 由评标委员会认定投标人以低于成本报价竞标, 其投标应作废标处理。
2.2.2 在招标文件中, 规定明确的可量化的评分标准, 得分高者为中标单价。 评分标准的设置主要考虑以下因素:
（1）合理设定技术标与商务标的权重。 为体现价格竞争, 根据项目特点的不同作相应的上下浮动。 对结构简单, 施工方法与工艺相对成熟的施工项目【4】, 商务标的权重不妨为 100% ; 对结构复杂, 技术难度大的项目, 为避免施工单位低价抢标, 影响工程质量, 应加大技术标权重, 一般设为 60% 左右。
（2）合理设定商务标的评分标准, 商务标评审包括总投标报价和分部分项工程综合单价两部分内容。对总报价评审可以从两方面进行构思: 一方面, 为防止投标人哄抬标价或恶性压价可能性的产生, 通过设置量化标准来确定“异常”报价, 对异常报价只能计取较低分值; 另一方面, 对正常报价, 应体现价格低者得分高的原则。 综合单价评审的总分值一般可设为 20 分, 随机抽取 10 个对工程造价影响的分部分项工程进行评审, 每个子目 2 分。 综合单价评审的目的是为了防止施工企业不平衡报价, 同时, 也是评判其总价是否合理的有效方法。 单价评审与总价评审的基本思路是一致的, 只不过在具体分值的取定上有所不同。
4 结束语
4.1 工程量清单招标既要符合社会主义市场经济运作规律的要求, 又要逐步实现与国际惯例接轨, 这需要广大建筑行业从业人员在实践中共同推进工程招标的改革, 真正建立良好的有利于工程量清单招标模式实施的配套环境, 推动我国工程招标管理改革的步伐。
4.2 评定标是招标活动中最重要的环节, 是在有效投标者中选择最合适的项目承包者。 在工期、质量既定的情况下, 公平竞争实际上是标价的竞争。 实行工程量清单计价后, 评标工作要加大对综合单价的评议,并在今后的工程中逐步普及最低评标价法。 要扩大造价工程师参与评标的范围和人数, 以便对报价分析、核查、质疑、判断, 选择经评审报价最低的承包企业。 同时必须进一步加强评标管理, 需要有相应的规范来支持, 以保证招标人与投标人的合法权益, 规范评标机构和评标活动, 真正保证评标过程的公正性。
参考文献:
[1]GB 50500- 2003.建设工程工程量清单计价规范[ S] .
[2]尹贻林.工程造价计价与控制[M] .北京: 中国计划出版社, 2004.
[3]注册咨询工程师考试教材编写组.现代咨询方法与实物[M] . 北京:中国计划出版社, 2004.
[4]全国造价工程师执业资格考试培训教材编写组. 建设工程技术与计量[M] . 北京:中国计划出版社, 2004.
【关键词】工程量清单计价模式；招投标；评标办法
工程量清单计价方式是国际上普遍采用的工程招投标方式, 起源于英国, 距今约有上百年的时间, 已经发展得较为完善和成熟, 规章制度也相当完善成熟。 我国为适应加入世界贸易组织( WTO) 与国际接轨的要求, 招投标采用工程量清单计价模式势在必行。 建设部已于 2003 年上半年推出建设工程工程量清单计价规范【1】示范文本, 并于 2003 年 7 月 1 日起正式施行。 由于受传统计价方式的影响, 我国的工程量清单计价推广工作还存在不少阻力, 要保证工程量清单计价模式的顺利推广实行, 必须先真正理解工程量清单计价的意义, 使工程建设各方真正理解接受工程量清单计价模式。
1 工程量清单计价模式的招投标概述
1.1 招标书的编制
工程量清单【2】 ( Bill of Quautites, 简称 B.Q 单) 又称工程量表, 是指包括在招标文件中的, 依据招标文件、施工图设计文件和统一的工程量计算规则由招标人或委托咨询部门计算出的分部分项工程量表及其汇总表。 工程量清单计价则是由业主根据设计要求, 按照统一的计量单位、统一的项目划分、统一的工程量计算规则, 在招标文件中明确需要施工的建设项目分部分项工程的数量。 投标人根据招标文件的要求和施工项目的工程数量, 按本企业的施工水平、技术及机械装备力量、管理水平、设备材料的进货渠道和所掌握的价格情况以及对利润追求的程度来对招标文件中的工程量清单进行报价。 施工企业在工程建设过程中, 要完成以下工程内容: 施工设计图纸所要求的实体性工程; 为形成实体工程而采取的措施性工作;招标人提出的一些与工程建设有关的特殊要求。
1.2 工程量清单计价模式与投标
以招标方提供的工程量清单为依据, 投标人分别对分部分项工程、措施项目及其他项目逐项进行计价, 根据企业自主定价的原则, 工程量清单报价从表达形式、组成内容和投标策略 3 个方面都体现了投标人通过市场竞争, 自主形成价格这一特点。
1.2.1 工程量清单计价方式下投标报价采用综合单价的形式。 综合单价法, 即分部分项工程量的单价为全费用单价, 全费用单价综合计算完成分部分项工程所发生的直接费、间接费、利润和税金。
1.2.2 报价的组成内容体现了企业自主定价的原则。
2 工程量清单计价方式与评标
合理的评标办法与计价方式在反映招投标目的上应该是一致的, 工程量清单计价方式有利于各投标人通过公平竞争自主形成工程造价, 与此相适应, 评标办法必须体现鼓励价格竞争这一要求。
2.1 在英国和美国, 一般都采用最低投标价中标原则, 这种评标办法其价格竞争是开口的, 或者说是没有限制的, 但这种办法不能简单地套用。 国外采用最低价中标原则, 有适合它生长的土壤: 首先投标人具有完善的企业定额体系, 可以根据项目特点、市场竞争情况、企业自身条件较为准确地测算出投标项目的企业个别成本, 这套估价体系作为企业的内在约束机制确保了其报价是控制在企业个别成本之上的。
2.2 我国目前尚处在大力推广工程量清单计价方式的初期, 在这种情况下, 不能不加考虑地将国外的最低投标价中标法移植, 造成恶性压价竞争, 由此产生各种不良后果。 中标后, 或者偷工减料, 造成“豆腐渣工程”; 或者千方百计拉拢甲方, 通过签证、变更等手段, 低价中标调价结算。 因此, 在现阶段工程量清单计价方式下, 评标办法必须体现价格竞争, 但又不可能无限制开口竞争。 如何引导投标人不低于其成本的合理低价进行竞争呢? 有 2 种实践操方作法:
2.2.1 在评标过程中, 通过询标的办法来确定中标单位。
评标委员会和评标方法暂行规定 规定了依以下方式进行【3】 : 在评标过程中, 评标委员会发现投标人的报价明显低于标底, 使得其投标报价可能低于其个别成本的, 应当要求该投标人进行合理说明或者提供相应证明材料, 不能合理说明或者不能提供相应证明材料的, 由评标委员会认定投标人以低于成本报价竞标, 其投标应作废标处理。
2.2.2 在招标文件中, 规定明确的可量化的评分标准, 得分高者为中标单价。 评分标准的设置主要考虑以下因素:
（1）合理设定技术标与商务标的权重。 为体现价格竞争, 根据项目特点的不同作相应的上下浮动。 对结构简单, 施工方法与工艺相对成熟的施工项目【4】, 商务标的权重不妨为 100% ; 对结构复杂, 技术难度大的项目, 为避免施工单位低价抢标, 影响工程质量, 应加大技术标权重, 一般设为 60% 左右。
（2）合理设定商务标的评分标准, 商务标评审包括总投标报价和分部分项工程综合单价两部分内容。对总报价评审可以从两方面进行构思: 一方面, 为防止投标人哄抬标价或恶性压价可能性的产生, 通过设置量化标准来确定“异常”报价, 对异常报价只能计取较低分值; 另一方面, 对正常报价, 应体现价格低者得分高的原则。 综合单价评审的总分值一般可设为 20 分, 随机抽取 10 个对工程造价影响的分部分项工程进行评审, 每个子目 2 分。 综合单价评审的目的是为了防止施工企业不平衡报价, 同时, 也是评判其总价是否合理的有效方法。 单价评审与总价评审的基本思路是一致的, 只不过在具体分值的取定上有所不同。
4 结束语
4.1 工程量清单招标既要符合社会主义市场经济运作规律的要求, 又要逐步实现与国际惯例接轨, 这需要广大建筑行业从业人员在实践中共同推进工程招标的改革, 真正建立良好的有利于工程量清单招标模式实施的配套环境, 推动我国工程招标管理改革的步伐。
4.2 评定标是招标活动中最重要的环节, 是在有效投标者中选择最合适的项目承包者。 在工期、质量既定的情况下, 公平竞争实际上是标价的竞争。 实行工程量清单计价后, 评标工作要加大对综合单价的评议,并在今后的工程中逐步普及最低评标价法。 要扩大造价工程师参与评标的范围和人数, 以便对报价分析、核查、质疑、判断, 选择经评审报价最低的承包企业。 同时必须进一步加强评标管理, 需要有相应的规范来支持, 以保证招标人与投标人的合法权益, 规范评标机构和评标活动, 真正保证评标过程的公正性。
参考文献:
[1]GB 50500- 2003.建设工程工程量清单计价规范[ S] .
[2]尹贻林.工程造价计价与控制[M] .北京: 中国计划出版社, 2004.
[3]注册咨询工程师考试教材编写组.现代咨询方法与实物[M] . 北京:中国计划出版社, 2004.
[4]全国造价工程师执业资格考试培训教材编写组. 建设工程技术与计量[M] . 北京:中国计划出版社, 2004.