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【摘 要】下面本文从项目决策、项目设计、招投标、施工、竣工结算等五个阶段分析工程造价控制中存在的问题，并相应地提出了有效控制工程造价的对策。
【关键词】工程造价；项目设计；招投标；竣工结算；控制
1 建设工程造价控制中存在的问题
1.1 项目投资决策阶段目前存在的问题
建设单位对项目考察不到位，盲目立项，在可行性研究阶段，建设单位委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告，并编制投资估算，该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。但由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以设计院本阶段的投资估算，准确性较差，同时由于建设单位通常不是投资估算和造价控制的内行，而且对工艺流程和方案缺乏认真研究。
1.2 项目设计阶段目前存在的问题
1.2.1 技术和经济的结合不够。在实际工作中，一般都是设计人员根据设计委托进行现场调查，选择方案，进行设计，不同阶段向造价人员提供条件，进行估价或预算。造价人员对工程概况、现场情况了解很少，无法将各种影响因素考虑全面。
1.2.2 设计中成本控制认识不足，影响竞争能力。设计人员在设计中一般都比较注重设计产品安全实用，技术先进，强调设计的产值，而对设计产品的经济性不够重视，不抓设计中的经济指标和成本控制工作。
1.3 招投标阶段存在的问题
1.3.1 当前在招标投标过程中存在着不合理的竞争。一些少数有权威的人士，将工程建设项目以不公正的手段进行交易，工程指定关系户、人情工程，工程造价难以控制。
1.3.2 在招标工程中任意压价，导致工程造价严重失真。一些建设单位为了减少建设资金，利用僧多粥少这一现象，使得个别施工单位通过低价中标；而在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更，以获得额外收入，或干脆偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关，留下质量隐患。
1.4 施工阶段存在的问题
1.4.1 施工单位建设工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性；
1.4.2 材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，由于建设市场目前还比较混乱，材料采购价格失真，不法分子从中渔利，也使得占建安工程成本60％～70％的材料费用失去控制。
1.4.3 在施工组织方面，多数施工企业还一直沿用老办法，现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高。
1.4.4 施工单位从自身利益出发，通过设计变更，增加工程量或追求较高利润。
1.5 竣工结算阶段目前存在问题
施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象，调查资料显示，对施工单位的结算审查核减率一般在15%～25％。
2 建设工程造价控制的对策
2.1 投资决策阶段的工程造价控制
2.1.1 做好基础资料的收集，保证详实、准确。造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。
2.1.2 做好方案优化。设计人员应有专业知识，了解设计意图，熟悉工艺技术方案，和设计人员密切配合，用动态分析方法进行多方案技术经济比较，要在降低工程造价上下功夫。通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约大量资金。
2.1.3 合理确定评价价格和基准参数。评价人员应该针对不同项目的特点，结合市场分析、竞争力分析、不确定性分析等因素选取多种价格方案并加以分析，以使投资者对项目未来的效益有充分的了解和减少项目投资风险。
2.2 项目设计阶段的工程造价控制
2.2.1 加强对设计单位设计图纸质量的外部监督与审查。充分发挥图纸审查中心的职能作用，像工程质监站监督施工质量一样，审查、监督设计质量。
2.2.2 制订限额设计标准。限额设计是工程建设过程中行之有效的控制方法，也是控制投资规模的有效措施之一。功能相同的选择造价最低的，或造价相同的选择功能最优的设计方案。可以考虑制订设计奖惩制度。
2.2.3 推进新成果在工程设计中的应用。以新技术、新材料、新工艺、新设备，优化工程设计的技术经济指标，提高产业的科技含量，提高工程的综合效益。
2.3 招投标阶段工程造价的控制
2.3.1 坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督。
2.3.2 不断提高标的的编制质量和评标人员的业务素质，切实防止压标或低价抢标。
2.3.3 严格禁止招标人利用施工企业找活心切的特点，人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件。
2.3.4 标的的确定原则上应使招投标双方都有利可图，达到双赢的目的。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。
2.4 施工阶段工程造价的控制
2.4.1 制定先进合理的工程造价控制目标，定期比较，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，定时定期进行施工项目成本考核，公司对项目经理考核，项目经理对各部门的考核，以保证公司整体工程造价控制目标的实现。 工期控制要严格，明确责任，以防未来追讨损失。
2.4.2 材料价格是影响建设产品成本的重要因素，严格控制材料价格是降低造价的有效手段。在保证材料质量的基础上，严把材料价格关，力争把材料价格控制在最低水平上。
2.4.3 施工项目材料计划管理，现场要对材料进行合理消耗量的管理，并与市场信息价格相结合，如在调价的预期下，建设单位可以增加或者减少供货量，但一定要做好发放和库存记录，实施动态化管理。
2.4.4 要注重技术管理，做好图纸会审，施工组织设计审查，技术交底透彻并准确无误。每个工程应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最合理的方案，应多多考察新技术，新工艺，提倡技术创新，从而从源头降低工程造价。
2.4.5 做好安全教育和安全培训，强调本质安全性，“预防为主，安全第一”，安全事故不能出，也出不起。
2.5 竣工结算阶段工程造价的控制
在竣工阶段，按合同规定编制竣工结算，计算确定整个项目从筹建到全部竣工的实际费用。一般先前定好的游戏规则，竣工结算就是按照合同约定进行整个项目工程的审结。但建设单位一定要吃透合同，并一定坚决维护自己的合法权益。该索赔的索赔，该进行工期奖励，质量奖励，技术创新奖励的一定要履行合同对施工单位进行嘉奖。这样可以充分发挥承包方的积极性，使之最大限度地在施工中节约材料，降低成本，控制工程造价。
参考文献：
[1]张建平、蒋智生：招标投标与工程造价的合理控制．工程造价管理，2003（6）。
[2]曲颐胜、金阳：工程造价管理的信息影响与分析.建筑与预算．2003（2）。
[3]王和平、赵丙芬：工程造价管理中几个概念的界定问题．工程造价管理，2003（5）。
[4]关志一：关于工程造价咨询业发展的思考.工程造价管理．2003（3）。
【关键词】工程造价；项目设计；招投标；竣工结算；控制
1 建设工程造价控制中存在的问题
1.1 项目投资决策阶段目前存在的问题
建设单位对项目考察不到位，盲目立项，在可行性研究阶段，建设单位委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告，并编制投资估算，该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。但由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以设计院本阶段的投资估算，准确性较差，同时由于建设单位通常不是投资估算和造价控制的内行，而且对工艺流程和方案缺乏认真研究。
1.2 项目设计阶段目前存在的问题
1.2.1 技术和经济的结合不够。在实际工作中，一般都是设计人员根据设计委托进行现场调查，选择方案，进行设计，不同阶段向造价人员提供条件，进行估价或预算。造价人员对工程概况、现场情况了解很少，无法将各种影响因素考虑全面。
1.2.2 设计中成本控制认识不足，影响竞争能力。设计人员在设计中一般都比较注重设计产品安全实用，技术先进，强调设计的产值，而对设计产品的经济性不够重视，不抓设计中的经济指标和成本控制工作。
1.3 招投标阶段存在的问题
1.3.1 当前在招标投标过程中存在着不合理的竞争。一些少数有权威的人士，将工程建设项目以不公正的手段进行交易，工程指定关系户、人情工程，工程造价难以控制。
1.3.2 在招标工程中任意压价，导致工程造价严重失真。一些建设单位为了减少建设资金，利用僧多粥少这一现象，使得个别施工单位通过低价中标；而在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更，以获得额外收入，或干脆偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关，留下质量隐患。
1.4 施工阶段存在的问题
1.4.1 施工单位建设工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性；
1.4.2 材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，由于建设市场目前还比较混乱，材料采购价格失真，不法分子从中渔利，也使得占建安工程成本60％～70％的材料费用失去控制。
1.4.3 在施工组织方面，多数施工企业还一直沿用老办法，现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高。
1.4.4 施工单位从自身利益出发，通过设计变更，增加工程量或追求较高利润。
1.5 竣工结算阶段目前存在问题
施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象，调查资料显示，对施工单位的结算审查核减率一般在15%～25％。
2 建设工程造价控制的对策
2.1 投资决策阶段的工程造价控制
2.1.1 做好基础资料的收集，保证详实、准确。造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。
2.1.2 做好方案优化。设计人员应有专业知识，了解设计意图，熟悉工艺技术方案，和设计人员密切配合，用动态分析方法进行多方案技术经济比较，要在降低工程造价上下功夫。通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约大量资金。
2.1.3 合理确定评价价格和基准参数。评价人员应该针对不同项目的特点，结合市场分析、竞争力分析、不确定性分析等因素选取多种价格方案并加以分析，以使投资者对项目未来的效益有充分的了解和减少项目投资风险。
2.2 项目设计阶段的工程造价控制
2.2.1 加强对设计单位设计图纸质量的外部监督与审查。充分发挥图纸审查中心的职能作用，像工程质监站监督施工质量一样，审查、监督设计质量。
2.2.2 制订限额设计标准。限额设计是工程建设过程中行之有效的控制方法，也是控制投资规模的有效措施之一。功能相同的选择造价最低的，或造价相同的选择功能最优的设计方案。可以考虑制订设计奖惩制度。
2.2.3 推进新成果在工程设计中的应用。以新技术、新材料、新工艺、新设备，优化工程设计的技术经济指标，提高产业的科技含量，提高工程的综合效益。
2.3 招投标阶段工程造价的控制
2.3.1 坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督。
2.3.2 不断提高标的的编制质量和评标人员的业务素质，切实防止压标或低价抢标。
2.3.3 严格禁止招标人利用施工企业找活心切的特点，人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件。
2.3.4 标的的确定原则上应使招投标双方都有利可图，达到双赢的目的。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。
2.4 施工阶段工程造价的控制
2.4.1 制定先进合理的工程造价控制目标，定期比较，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，定时定期进行施工项目成本考核，公司对项目经理考核，项目经理对各部门的考核，以保证公司整体工程造价控制目标的实现。 工期控制要严格，明确责任，以防未来追讨损失。
2.4.2 材料价格是影响建设产品成本的重要因素，严格控制材料价格是降低造价的有效手段。在保证材料质量的基础上，严把材料价格关，力争把材料价格控制在最低水平上。
2.4.3 施工项目材料计划管理，现场要对材料进行合理消耗量的管理，并与市场信息价格相结合，如在调价的预期下，建设单位可以增加或者减少供货量，但一定要做好发放和库存记录，实施动态化管理。
2.4.4 要注重技术管理，做好图纸会审，施工组织设计审查，技术交底透彻并准确无误。每个工程应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最合理的方案，应多多考察新技术，新工艺，提倡技术创新，从而从源头降低工程造价。
2.4.5 做好安全教育和安全培训，强调本质安全性，“预防为主，安全第一”，安全事故不能出，也出不起。
2.5 竣工结算阶段工程造价的控制
在竣工阶段，按合同规定编制竣工结算，计算确定整个项目从筹建到全部竣工的实际费用。一般先前定好的游戏规则，竣工结算就是按照合同约定进行整个项目工程的审结。但建设单位一定要吃透合同，并一定坚决维护自己的合法权益。该索赔的索赔，该进行工期奖励，质量奖励，技术创新奖励的一定要履行合同对施工单位进行嘉奖。这样可以充分发挥承包方的积极性，使之最大限度地在施工中节约材料，降低成本，控制工程造价。
参考文献：
[1]张建平、蒋智生：招标投标与工程造价的合理控制．工程造价管理，2003（6）。
[2]曲颐胜、金阳：工程造价管理的信息影响与分析.建筑与预算．2003（2）。
[3]王和平、赵丙芬：工程造价管理中几个概念的界定问题．工程造价管理，2003（5）。
[4]关志一：关于工程造价咨询业发展的思考.工程造价管理．2003（3）。