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摘 要 监狱布局调整是中国监狱现代化进程中里程碑式的重大举措，“三项转移”重大布局极大地改善了监狱的硬件基础设施，为监狱工作的长远发展和科学发展奠定坚实基础，实现由偏远地区向城镇沿线转移、管理由分散向集中转移、罪犯劳动由室外向室内转移。云南监狱面貌发生翻天覆地的变化，我们在看到监狱布局调整后新监狱各项工作快速发展，信息化、规范化、精细化管理成效显著，“四防一体化”的严密体系格局逐步形成的同时，应当认真梳理监狱布局调整后出现的新问题，以“创新、协调、绿色、开放、共享”为发展理念、以深化新监狱管理为重点、以盘活老监狱资源为辅助，整合各种资源推动监狱跨越发展，避免遗留历史问题阻碍监狱工作进程，做到立足历史、传承文明、发扬光大，继承和发扬监狱发展历程中一切优秀资源，围绕并服务于持续深化“科学、安全、转型、跨越”的监狱工作主题，为建设好中国特色社会主义监狱贡献力量。本文以监狱发展历程为线，以监狱布局调整后各种资源为点，个体阐述共性，共性回望个体，全面回顾，以点带面，纵横剖析，尝试对全国监狱布局调整后资源的整合提出一些有价值的参考。
关键词 监狱布局 资源整合 现代化
作者简介：李云飞，云南省杨林监狱宣教科副科长。
中图分类号：D630 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.234
习近平总书记在十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。发展是第一要务，“发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。”“十三五规划”的发展理念契合了三大规律，“创新”、“协调”之于经济规律，“绿色”之于自然规律，“开放”、“共享”之于社会规律。①
监狱布局调整后（以下简称布局后），云南监狱按照“加力提速内涵素质建设、全面深入推进监狱工作跨越发展”总思路推进监狱工作发展，要以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念为指引，破解布局后产生的新问题，遵循经济规律的科学发展，遵循自然规律的可持续发展，遵循社会规律的包容性发展，以“创新、协调、绿色、开放、共享”为发展理念”、以深化新监狱管理为重点、以盘活老监狱资源为辅助，应当成为布局后监狱工作提上重要议事日程的课题加于破解。
一、监狱布局调整后资源整合的重要性
（一）资源整合是监狱布局调整的必然延伸
云南省杨林监狱成立于1952年10月，监狱企业名称由云南省嘉丽泽农场变更为云南金马集团包容工贸有限责任公司，位于昆明市嵩明东南部嘉丽泽，历史上云南省嘉丽泽农场是水乡泽国，由果马河、弥良河、匡郎河、对龙河、肠子河、杨林河等河流汇集注入成泽。1952年8月，省公安厅派人与中共嵩明县委联系在嘉丽泽筹建劳改农场，同年9月办理筹建手续。经云南省人民政府经济委员会批准，1952年9月30日，省公安厅公安大队长朱国长带领12名军转干部，押解110名军法犯犯人进入嘉丽泽，同年10月24日，划定场界，打下界桩，云南省嘉丽泽农场正式成立。杨林监狱历史上几易名称：云南省公安厅第五劳改队、云南省公安厅第一劳动改造管教队、云南省第一劳改支队，1995年10月4日始定名为云南省杨林监狱。
杨林监狱在生存条件极其艰难、没有产业的情况下白手起家，从挖凿河道、筑圩修桥、堵坝截洪开始，開启了艰难卓绝的创业发展历程。半个多世纪的不懈奋斗，在监管和教育改造罪犯的同时，先后形成了种植业为主，兼有渔业、酿酒、建筑、农机制造、车架生产为一体的监狱生产体系。在国家资金投入十分有限的情况下，监狱生产持续发展，创造了良好的经济效益。除完成上缴利税，基本实现自给自足外，为国家创造可观的物质财富。监狱布局调整之前（以下简称布局前），云南省杨林监狱接收国民党原水利生产处全部财产，接收永荒、间荒、半荒土地面积26268亩，建设国营农场通过接收、开垦、划拨、置换等土地管理方式，管理和使用国有土地合计17.5平方公里，形成万亩连片土地、水利排灌系统先进、农耕机械配套的典型监狱农场。
进入新时期，杨林监狱按照统筹规划、集约建设、集中管理、分类关押，有效整合现有资源的监狱布局调整改革思路，通过政府收储的方式有偿移交部分土地给昆明星耀（国际）俱乐部有限公司，监狱利用收储出让土地补偿资金完成布局调整，2010年2月10日搬迁至新监狱，坐落于原址南部，靠近嵩明县杨林镇沿线，实现罪犯的集中关押，由劳改农场向现代监狱转型。2011年5月，杨林监狱撤回监管区外葡萄地劳动点，罪犯全部转入室内劳动，结束长达59年的农业历史；2015年9月，监狱撤回监管区外来料加工劳动点，至此，监狱全面实现“三个转移”。
全国监狱布局调整，极大地改善了监狱的硬件基础设施，为监狱工作的长远发展和科学发展奠定坚实基础。据司法部统计，至2011年底，全国共新建、迁建、改扩建监狱570个，已经有90%以上的监狱基本或靠近大中城市、城镇和主要交通沿线。②由于监狱布局调整所需资金较大，大多数监狱的建设筹措资金，依托监狱部分土地置换或以政府收储出让获得的补偿金来实现。监狱布局调整的过程，必然出现一系列发展中产生的新问题，等待破解。
监狱布局调整是一个系统的工程，涉及监狱布局调整筹备、建设、验收、升级改造和后续管理等方面。布局后的资源整合，是监狱发展战略调整的手段，也是监狱、企业、社区经营管理的日常工作。资源整合就是要优化监狱资源配置，有进有退、有取有舍，获得整体最优。监狱资源整合是指监狱对不同来源、不同层次、不同结构、不同内容的资源进行识别与选择、汲取与配置、激活和有机融合，使其具有较强的柔性、条理性、系统性和价值性，并创造出新的资源的一个复杂的动态过程。③
监狱资源整合是系统论的思维方式，在法律和政策允许的范围内，通过组织和协调，把监狱内部彼此相关但却彼此分离的职能，把监狱外部既参与共同的使命又拥有独立经济利益的合作伙伴整合成一个为监狱发展主题服务的系统，取得1 1>2的效果。深化新监狱管理，盘活老监狱资源，使二者协调配套，坚持走科学发展之路。破解监狱发展过程中新的发展难题，使监狱发展厚植于发展优势，确保监狱各项工作快速健康发展。资源整合是监狱动态发展纵向的整合，是监狱当前各种资源的横向整合，是监狱资源一切发展成果的整合，因此，资源整合是监狱布局调整的必然延伸。 布局后，杨林监狱毗邻的中信嘉丽泽已形成AAA级郊野公园旅游渡假区，包括五星级华美达星耀精品酒店、办公楼、特色商业街、千人会议中心、垂钓中心、马术俱乐部、综合运动中心等。依托杨林监狱得天独厚的自然风光，天水相涵，云山掩映，柳青鹭白，晓风残月，春水徜徉，芦天苇地，阡陌纵横，中信嘉丽泽成功打造了嘉丽泽郊野公园旅游渡假区，反过来说这将辐射并推动杨林监狱形成旅游资源，因此杨林监狱在布局后剩下的监狱土地整合自然资源的空间比较大。
5.区位资源。布局后，杨林监狱地处云南滇中产业新区核心区域位置，是嵩明县“一主五新”城市发展体系下文化旅游度假园区的主要组成部分（嵩明文化旅游度假园区，由嘉丽泽生态水乡和长松园文化旅游两个片区构成，规划面积128平方公里）。园区以兰茂文化为底蕴，嘉丽泽生态风光为基础，生态湿地、高原丘陵、颐养健康为特色，政府“十三五规划”将打造以运动休闲、康体养生、生态观光、旅游度假为主导产业的国际生态文化旅游度假园区，将辐射杨林监狱辖区。
随着政府“十三五规划”为主导产业推进，杨林监狱可依托地处嵩明文化旅游度假园区的优势区位，不断聚集文化旅游产业发展要素，迅速壮大综合服务业，围绕建设文化旅游新城的建设目标，监狱可积极探索产业结构新调整，发展壮大第三产业，可采用合作开发或依托监狱下属企业进行旅游服务、地产开发、餐饮服务、休闲度假、生态农庄、教育培训等相关产业，推进监狱经济结构更趋合理。
（二）人力资源优势
1.警察。监狱是国家的刑罚执行机关，监狱人民警察是执行刑罚的主体，也是承担监狱工作发展的主体。中国监狱自成立、初见雏形、创业发展史到转型后的现代化文明监狱，是监狱人民警察贯彻国家方针政策、履行教育改造罪犯法定职能、维护社会安全稳定的历程，是监狱人民警察改造客观世界、发挥主观能动性、推动监狱工作渐进和实现质变的历程。每一步跨越，无不是凝集着历届监狱领导班子的心血和几代警察职工的智慧力量。
监狱人民警察在新中国监狱发展进程中，曾经在条件极其艰苦的环境中创造了无数璀璨夺目的政治文明、物质文明、精神文明和生态文明，为国家建设和社会经济发展提供了坚强的司法公正防线，可圈可点。监狱布局调整，实现“三个转移”， 监狱各项工作快速发展，监狱工作成绩显著，在达到监管设施硬件功能配套齐全先进的同时，形成“物防、人防、技防、联防”为一体的严密防控机制，培养法治信仰、推进法治实践，同步深化监狱内涵素质，防控风险、服务发展、深化改革，加力提速内涵素质建设，全面深入推进监狱工作跨越发展，着力打造过硬警察队伍是关键。
2.职工。监狱职工队伍作为执行刑罚辅助群体，是与执行刑罚的主体即监狱人民警察相伴相辅的。“三项转移”之前，职工队伍在监狱生产经济中发挥了重要的作用，是监狱企业生产的中坚技术力量，分布于农林牧副渔工各条战线，昔日的杨林监狱以种植业为主，兼有渔业、酿酒、建筑、农机制造、车架生产为一体的监狱生产体系，土地辽阔，点多面广，不同工种的监狱职工队伍更加凸显出职工队伍的辅助作用。
新监狱实现集中后，曾经点多面广的工人辅助岗位大幅度减少，这就出现布局后的一系列新问题：如何合理配置监狱企业岗位，如何继续发挥工人技术特长重新组建监狱发展中科技含量高、市场认可度大、经济效益较好的监狱企业，如何在监狱布局调整后土地上推行多种经营方式，如何实行政策扶持让工人放水养鱼、自谋出路、减轻监獄负担，如何利用工人优势加强监狱土地开发和利用等，是布局后人力资源整合不可回避的重要议题。
3.服刑人员。服刑人员是监狱刑罚执行的对象，也是监狱企业最具优势的劳动力资源。监狱在实现“四无” （无脱逃、无非正常死亡、无重大疫情、无重特大狱内案件）目标基础上，如何充分发挥监狱最具优势的劳动力资源优势，提高罪犯劳动生产效率和教育改造质量，是整合服刑人员劳动力提升管理水平的主要课题。
4.外协人员。“三个转移”后，云南监狱逐步形成以云南金马集团总公司为龙头，各子公司监狱企业、拳头企业为主导，以两头在外的来料加工企业为辅助的云南监狱企业配套共同体。
两头在外的来料加工企业外协人员，为监狱企业的发展带来了人员、资金和技术，是监狱企业发展的落地客商。整合外协人员资源，一是要截断外协人员为罪犯提供违法违纪“两违物品”的源头，落实司法部“六个一律”规定，外协人员管理要服务于监狱安全稳定的主题。二是外协人员引进的劳务加工项目，要始终坚持“合法安全环保，有一定经济效益，使罪犯学到一技之长”的原则，推进产业结构调整，形成监狱企业支柱产业，要利用好外协人员力量推进监狱工作发展。三是外协人员引进的劳务加工项目，在条件成熟的情况下，可以依托外协人员技术和市场优势，考虑使用监狱工人力量发展有较好市场前景的监狱企业，扶植和培育监狱自己的拳头企业。
5.扶植力量。监狱的科学发展、可持续发展、包容发展，必然要融合地方区域经济的发展，这也将关系到地方政府规划和监狱布局发展体系的发展协调问题。但是，监狱的特殊性质决定了二者融合发展会存在一定的障碍，要破解地方政府规划和监狱布局发展体系的发展协调问题，要积极争取省司法厅和省监狱管理局的政策支撑，积极争取与地方政府的支持和帮助，以“创新、协调、绿色、开放、共享”为发展理念”、以深化新监狱管理为重点、以盘活老监狱资源为辅助，整合各种资源推动监狱跨越发展。
（三）文化资源优势
1.监狱精神。监狱精神是监狱文化活的灵魂，反映着一个监狱的软实力。纵观杨林监狱的发展史，几乎与新中国同步建立和发展，云南省杨林监狱具有新中国监狱的普遍特点，具有云南乃至全国大多数完成监狱布局调整监狱的共同点，浓缩并代表了新中国监狱的普遍发展轨迹，折射出新中国监狱不同时期改造方针政策、教育改造成果和精神风貌，彰显了新中国监狱人民警察队伍忠诚、担当、坚守、奉献的精神文化内涵。
2.警察文化。云南杨林监狱从建国初期白手起家、到自给自足再到国家财政保障，从监狱成立初期维护国家政权稳定、关押反动军政人员到履行监狱职能、关押普通刑事罪犯，从劳改农场向现代监狱转型，代表了新中国监狱不同时期实现监狱职能中忠于国家、服务社会、公正执法的发展轨迹，具体体现监狱警察队伍在改造大自然的客观世界、教育改造罪犯、维护监狱安全稳定中发展壮大，在抢抓监狱布局调整中实现转型发展。
关键词 监狱布局 资源整合 现代化
作者简介：李云飞，云南省杨林监狱宣教科副科长。
中图分类号：D630 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.234
习近平总书记在十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。发展是第一要务，“发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。”“十三五规划”的发展理念契合了三大规律，“创新”、“协调”之于经济规律，“绿色”之于自然规律，“开放”、“共享”之于社会规律。①
监狱布局调整后（以下简称布局后），云南监狱按照“加力提速内涵素质建设、全面深入推进监狱工作跨越发展”总思路推进监狱工作发展，要以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念为指引，破解布局后产生的新问题，遵循经济规律的科学发展，遵循自然规律的可持续发展，遵循社会规律的包容性发展，以“创新、协调、绿色、开放、共享”为发展理念”、以深化新监狱管理为重点、以盘活老监狱资源为辅助，应当成为布局后监狱工作提上重要议事日程的课题加于破解。
一、监狱布局调整后资源整合的重要性
（一）资源整合是监狱布局调整的必然延伸
云南省杨林监狱成立于1952年10月，监狱企业名称由云南省嘉丽泽农场变更为云南金马集团包容工贸有限责任公司，位于昆明市嵩明东南部嘉丽泽，历史上云南省嘉丽泽农场是水乡泽国，由果马河、弥良河、匡郎河、对龙河、肠子河、杨林河等河流汇集注入成泽。1952年8月，省公安厅派人与中共嵩明县委联系在嘉丽泽筹建劳改农场，同年9月办理筹建手续。经云南省人民政府经济委员会批准，1952年9月30日，省公安厅公安大队长朱国长带领12名军转干部，押解110名军法犯犯人进入嘉丽泽，同年10月24日，划定场界，打下界桩，云南省嘉丽泽农场正式成立。杨林监狱历史上几易名称：云南省公安厅第五劳改队、云南省公安厅第一劳动改造管教队、云南省第一劳改支队，1995年10月4日始定名为云南省杨林监狱。
杨林监狱在生存条件极其艰难、没有产业的情况下白手起家，从挖凿河道、筑圩修桥、堵坝截洪开始，開启了艰难卓绝的创业发展历程。半个多世纪的不懈奋斗，在监管和教育改造罪犯的同时，先后形成了种植业为主，兼有渔业、酿酒、建筑、农机制造、车架生产为一体的监狱生产体系。在国家资金投入十分有限的情况下，监狱生产持续发展，创造了良好的经济效益。除完成上缴利税，基本实现自给自足外，为国家创造可观的物质财富。监狱布局调整之前（以下简称布局前），云南省杨林监狱接收国民党原水利生产处全部财产，接收永荒、间荒、半荒土地面积26268亩，建设国营农场通过接收、开垦、划拨、置换等土地管理方式，管理和使用国有土地合计17.5平方公里，形成万亩连片土地、水利排灌系统先进、农耕机械配套的典型监狱农场。
进入新时期，杨林监狱按照统筹规划、集约建设、集中管理、分类关押，有效整合现有资源的监狱布局调整改革思路，通过政府收储的方式有偿移交部分土地给昆明星耀（国际）俱乐部有限公司，监狱利用收储出让土地补偿资金完成布局调整，2010年2月10日搬迁至新监狱，坐落于原址南部，靠近嵩明县杨林镇沿线，实现罪犯的集中关押，由劳改农场向现代监狱转型。2011年5月，杨林监狱撤回监管区外葡萄地劳动点，罪犯全部转入室内劳动，结束长达59年的农业历史；2015年9月，监狱撤回监管区外来料加工劳动点，至此，监狱全面实现“三个转移”。
全国监狱布局调整，极大地改善了监狱的硬件基础设施，为监狱工作的长远发展和科学发展奠定坚实基础。据司法部统计，至2011年底，全国共新建、迁建、改扩建监狱570个，已经有90%以上的监狱基本或靠近大中城市、城镇和主要交通沿线。②由于监狱布局调整所需资金较大，大多数监狱的建设筹措资金，依托监狱部分土地置换或以政府收储出让获得的补偿金来实现。监狱布局调整的过程，必然出现一系列发展中产生的新问题，等待破解。
监狱布局调整是一个系统的工程，涉及监狱布局调整筹备、建设、验收、升级改造和后续管理等方面。布局后的资源整合，是监狱发展战略调整的手段，也是监狱、企业、社区经营管理的日常工作。资源整合就是要优化监狱资源配置，有进有退、有取有舍，获得整体最优。监狱资源整合是指监狱对不同来源、不同层次、不同结构、不同内容的资源进行识别与选择、汲取与配置、激活和有机融合，使其具有较强的柔性、条理性、系统性和价值性，并创造出新的资源的一个复杂的动态过程。③
监狱资源整合是系统论的思维方式，在法律和政策允许的范围内，通过组织和协调，把监狱内部彼此相关但却彼此分离的职能，把监狱外部既参与共同的使命又拥有独立经济利益的合作伙伴整合成一个为监狱发展主题服务的系统，取得1 1>2的效果。深化新监狱管理，盘活老监狱资源，使二者协调配套，坚持走科学发展之路。破解监狱发展过程中新的发展难题，使监狱发展厚植于发展优势，确保监狱各项工作快速健康发展。资源整合是监狱动态发展纵向的整合，是监狱当前各种资源的横向整合，是监狱资源一切发展成果的整合，因此，资源整合是监狱布局调整的必然延伸。 布局后，杨林监狱毗邻的中信嘉丽泽已形成AAA级郊野公园旅游渡假区，包括五星级华美达星耀精品酒店、办公楼、特色商业街、千人会议中心、垂钓中心、马术俱乐部、综合运动中心等。依托杨林监狱得天独厚的自然风光，天水相涵，云山掩映，柳青鹭白，晓风残月，春水徜徉，芦天苇地，阡陌纵横，中信嘉丽泽成功打造了嘉丽泽郊野公园旅游渡假区，反过来说这将辐射并推动杨林监狱形成旅游资源，因此杨林监狱在布局后剩下的监狱土地整合自然资源的空间比较大。
5.区位资源。布局后，杨林监狱地处云南滇中产业新区核心区域位置，是嵩明县“一主五新”城市发展体系下文化旅游度假园区的主要组成部分（嵩明文化旅游度假园区，由嘉丽泽生态水乡和长松园文化旅游两个片区构成，规划面积128平方公里）。园区以兰茂文化为底蕴，嘉丽泽生态风光为基础，生态湿地、高原丘陵、颐养健康为特色，政府“十三五规划”将打造以运动休闲、康体养生、生态观光、旅游度假为主导产业的国际生态文化旅游度假园区，将辐射杨林监狱辖区。
随着政府“十三五规划”为主导产业推进，杨林监狱可依托地处嵩明文化旅游度假园区的优势区位，不断聚集文化旅游产业发展要素，迅速壮大综合服务业，围绕建设文化旅游新城的建设目标，监狱可积极探索产业结构新调整，发展壮大第三产业，可采用合作开发或依托监狱下属企业进行旅游服务、地产开发、餐饮服务、休闲度假、生态农庄、教育培训等相关产业，推进监狱经济结构更趋合理。
（二）人力资源优势
1.警察。监狱是国家的刑罚执行机关，监狱人民警察是执行刑罚的主体，也是承担监狱工作发展的主体。中国监狱自成立、初见雏形、创业发展史到转型后的现代化文明监狱，是监狱人民警察贯彻国家方针政策、履行教育改造罪犯法定职能、维护社会安全稳定的历程，是监狱人民警察改造客观世界、发挥主观能动性、推动监狱工作渐进和实现质变的历程。每一步跨越，无不是凝集着历届监狱领导班子的心血和几代警察职工的智慧力量。
监狱人民警察在新中国监狱发展进程中，曾经在条件极其艰苦的环境中创造了无数璀璨夺目的政治文明、物质文明、精神文明和生态文明，为国家建设和社会经济发展提供了坚强的司法公正防线，可圈可点。监狱布局调整，实现“三个转移”， 监狱各项工作快速发展，监狱工作成绩显著，在达到监管设施硬件功能配套齐全先进的同时，形成“物防、人防、技防、联防”为一体的严密防控机制，培养法治信仰、推进法治实践，同步深化监狱内涵素质，防控风险、服务发展、深化改革，加力提速内涵素质建设，全面深入推进监狱工作跨越发展，着力打造过硬警察队伍是关键。
2.职工。监狱职工队伍作为执行刑罚辅助群体，是与执行刑罚的主体即监狱人民警察相伴相辅的。“三项转移”之前，职工队伍在监狱生产经济中发挥了重要的作用，是监狱企业生产的中坚技术力量，分布于农林牧副渔工各条战线，昔日的杨林监狱以种植业为主，兼有渔业、酿酒、建筑、农机制造、车架生产为一体的监狱生产体系，土地辽阔，点多面广，不同工种的监狱职工队伍更加凸显出职工队伍的辅助作用。
新监狱实现集中后，曾经点多面广的工人辅助岗位大幅度减少，这就出现布局后的一系列新问题：如何合理配置监狱企业岗位，如何继续发挥工人技术特长重新组建监狱发展中科技含量高、市场认可度大、经济效益较好的监狱企业，如何在监狱布局调整后土地上推行多种经营方式，如何实行政策扶持让工人放水养鱼、自谋出路、减轻监獄负担，如何利用工人优势加强监狱土地开发和利用等，是布局后人力资源整合不可回避的重要议题。
3.服刑人员。服刑人员是监狱刑罚执行的对象，也是监狱企业最具优势的劳动力资源。监狱在实现“四无” （无脱逃、无非正常死亡、无重大疫情、无重特大狱内案件）目标基础上，如何充分发挥监狱最具优势的劳动力资源优势，提高罪犯劳动生产效率和教育改造质量，是整合服刑人员劳动力提升管理水平的主要课题。
4.外协人员。“三个转移”后，云南监狱逐步形成以云南金马集团总公司为龙头，各子公司监狱企业、拳头企业为主导，以两头在外的来料加工企业为辅助的云南监狱企业配套共同体。
两头在外的来料加工企业外协人员，为监狱企业的发展带来了人员、资金和技术，是监狱企业发展的落地客商。整合外协人员资源，一是要截断外协人员为罪犯提供违法违纪“两违物品”的源头，落实司法部“六个一律”规定，外协人员管理要服务于监狱安全稳定的主题。二是外协人员引进的劳务加工项目，要始终坚持“合法安全环保，有一定经济效益，使罪犯学到一技之长”的原则，推进产业结构调整，形成监狱企业支柱产业，要利用好外协人员力量推进监狱工作发展。三是外协人员引进的劳务加工项目，在条件成熟的情况下，可以依托外协人员技术和市场优势，考虑使用监狱工人力量发展有较好市场前景的监狱企业，扶植和培育监狱自己的拳头企业。
5.扶植力量。监狱的科学发展、可持续发展、包容发展，必然要融合地方区域经济的发展，这也将关系到地方政府规划和监狱布局发展体系的发展协调问题。但是，监狱的特殊性质决定了二者融合发展会存在一定的障碍，要破解地方政府规划和监狱布局发展体系的发展协调问题，要积极争取省司法厅和省监狱管理局的政策支撑，积极争取与地方政府的支持和帮助，以“创新、协调、绿色、开放、共享”为发展理念”、以深化新监狱管理为重点、以盘活老监狱资源为辅助，整合各种资源推动监狱跨越发展。
（三）文化资源优势
1.监狱精神。监狱精神是监狱文化活的灵魂，反映着一个监狱的软实力。纵观杨林监狱的发展史，几乎与新中国同步建立和发展，云南省杨林监狱具有新中国监狱的普遍特点，具有云南乃至全国大多数完成监狱布局调整监狱的共同点，浓缩并代表了新中国监狱的普遍发展轨迹，折射出新中国监狱不同时期改造方针政策、教育改造成果和精神风貌，彰显了新中国监狱人民警察队伍忠诚、担当、坚守、奉献的精神文化内涵。
2.警察文化。云南杨林监狱从建国初期白手起家、到自给自足再到国家财政保障，从监狱成立初期维护国家政权稳定、关押反动军政人员到履行监狱职能、关押普通刑事罪犯，从劳改农场向现代监狱转型，代表了新中国监狱不同时期实现监狱职能中忠于国家、服务社会、公正执法的发展轨迹，具体体现监狱警察队伍在改造大自然的客观世界、教育改造罪犯、维护监狱安全稳定中发展壮大，在抢抓监狱布局调整中实现转型发展。