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在现代公共政策的制定过程中，虽然科学化与民主化被作为口号一起使用，但在表面一致性的背后却存在着两难困境：科学化和民主化不可兼得。社会问题和决策过程的专业化、复杂化要求科学化，而科学化带来的专家主导决策会导致民主化的形式化。知识分工主张让普通公众掌握社会所要追求的目标的知识，专家掌握实现这些目标的手段的知识，不仅把公众的知识和文化带到公共政策中来，而且将专家的功能限定在手段的层面并为公民服务。这就在很大程度上使专家与公民共同决定公共政策的制定过程，从而使决策科学化和民主化的关系可以得到平衡。