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鉴于目前严峻的自然资源和环境污染状况，我国很有必要在短期内实行生态税制改革。但是考虑到我国的经济发展水平和税制的稳定性，我国的生态税制改革应循序渐进，分三阶段展开。第一阶段生态税制改革的任务是完善现行的生态税收政策，即在保持现行税制框架稳定的基础上对一些政策细则进行调整。第二阶段实行排污费的彻底费转税改革，开征环境污染税。第三阶段引入碳税，充分借鉴OECD国家的税率制定、税收收入返还方式、税收优惠等政策经验，在实现二氧化碳减排目标的同时尽量降低碳税对国民经济和高能耗企业造成的冲击。