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近年来，在中共河南省委、省政府的正确领导和高度重视下，全省大力实施了职业教育攻坚，推动了职业教育稳步健康发展。全省职业教育呈现出了高等职业教育办学水平不断提高，中等职业教育成效显著，技工教育和技能培训工作稳步推进，民办职业教育实力不断增强，各类城乡职业培训广泛开展的大好局面，初步形成了以职业教育集团为龙头，以国家级职业院校为骨干，以各类职业学校和成人学校为主体，辅以高级技工学校为首的各类非学历教育培训机构，投资主体多元化、办学层次多样化、办学形式灵活化、服务范围全面化的职业教育体系。
河南是中国人口第一大省，全省人口已达1亿。然而河南却不是人力资源强省，农民约占总人口的80%，人均受教育程度不高，高素质的劳动力十分匮乏，多数青壮年劳动力没有一技之长。河南是全国第一劳务输出大省，但外出务工的农民文化素质偏低，而且大部分务工人员没有经过专业培训，培训率比全国平均低6个百分点。落后的职业教育已经远远跟不上河南近年来社会经济的快速发展。要实现中原崛起，需要把人口压力转化为人力资源优势，因此大力发展职业教育是解决这一问题的根本出路，是实现中原崛起的必然选择。在当前形势下，加快发展职业教育，特别是中等职业教育，不仅对教育事业的全面协调可持续发展有着重要意义，而且对我省下一阶段实施科教强省、人才强省战略也具有非常重大的意义。
一、存在问题
笔者在2011年7月随同许昌市政协对该市的职业教育进行了调研，经过调查和了解，发现职业教育存在以下几个方面的问题。
（一）职业教育的基础能力薄弱，发展速度、规模与经济社会发展的需求不相适应
职业院校数量不少，但组建的职业教育集团偏少，建设水准不高，专业和实训基地建设滞后，优质职教资源短缺，基础条件较差，办学实力和吸引力不高，部分职业学校招生录取率虽高、但报到率不理想，直接影响了职业教育的又好又快发展。
（二）职业院校普遍存在经费不足、供给渠道较为单一、社会资金投入力度不够等情况
职业技术院校生均财政经费较低，社会资金、企业资金投入职业教育的力度不够，一定程度上影响了职业院校办学条件的改善和办学水平的提升。同时，职业教育专业设置的重复，导致了师资、设备、校舍等社会资源不同程度的浪费。
（三）校企合作搭建产学研平台需要进一步推进
职业技术院校与产业及行业、企业之间缺乏良性互动的运行机制和有效的合作平台，没有形成广泛而深入的合作，企业支持职业教育的积极性没有充分调动起来，职业学校现代制造业、现代农业和现代服务业的专业设置比重较小。
（四）职业教育的针对性不强，地方办学特色不突出
职业教育要与经济社会发展相协调、相适应，特别是职业学校需要面向地方特色经济、支柱产业开设专业，培养实用人才，尤其要服务于当地的经济社会发展。目前，职业教育在适应当地需求、有针对性地服务本地经济社会发展方面仍有欠缺，尚未办出明显特色和形成区域优势。
二、几点建议
郭庚茂省长在谈到职业教育的重要性时指出：“什么办法能够使农民快速脱贫？以最小的代价，获取最快的利益，职业教育就可以。作为一个家庭，最紧迫的问题就是就业，就业是民生之手。职业教育就可以帮助实现就业。”各级党委政府要充分认识到职业教育的重要性，把职业教育作为“十二五”的一项重要工作来谋划。因此，我们特提出以下建议。
（一）进一步明确各级政府发展职业教育的主体责任
要明确各级政府承担的发展职业教育主体责任。在建设职业教育大省过程中，各级政府和相关部门应把发展职业教育的责任落到实处，不断建立和完善逐级签订责任书、目标责任考核、达标验收等相配套的措施和制度，充分调动各级政府发展职业教育的主动性和积极性。
（二）加大投入，多渠道筹措职业教育资金
一是保持对职教投入的稳定增长。建议政府严格按照国家制定的政策和标准，将财政预算内教育事业费、公用经费及时全额拨付，认真落实好城市教育费附加用于职业教育的比例不低于30%的政策，设立专项职教攻坚经费。二是鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学。鼓励有条件的企业和行业组织利用资源、技术、信息等方面的优势，举办职教和进行专业培训，承担有关专门人才和技能型人才培养的任务。企业可以投资举办职业技术院校，也可以与职业技术院校合作办学。鼓励社会各界和公民个人捐资助学。三是各级政府设立民办职业教育奖励资金。同时，对民办职业院校，在建设用地、项目安排、评先奖优等方面与公办学校同等对待，优先考虑。
（三）加强职业教育资源整合，完善校企合作
建议在资源整合、体制机制创新等方面出台一系列更有力的政策措施。一要打破部门界限，调整职业教育布局，实行重组优化，把现有职业院校做大做强。二要鼓励以高职院校和有实力的中职学校为核心，建立由院校、行业、企业、科研机构等参与的职教集团，通过组建职教集团，形成政府统筹，教育部门主管，部门协调配合，行业企业参与的职业教育管理机制，打破部门和学校类别界限，推动职业教育资源的整合和重组，推动校企合作不断深入。三要健全校企合作的长效机制，互惠多赢的利益机制，要制定优惠政策，鼓励企业为学校提供实习基地，为培养学生的实践能力提供保障，为教师科研提供平台，在用人方面企业优先，税收政策优惠，让企业得到更多切实的好处，激励调动企业的合作积极性和主动性。
（四）加强“双师型”教师队伍建设，提高教师教育教学水平
一要借鉴先进地区在职业技术教育方面成功的经验，加大从企事业单位和社会上聘请兼职教师的工作力度，聘请中、高级技能人才到职业院校兼职授课，各级财政按照一定标准给予适当补助。二应根据职业院校专业设置，合理确定双师型教师队伍的构成比例。三应规定院校（系部）组织双师型教师队伍方面的职能职责，尤其是在打破体制障碍方面的必要手段，能实现跨地区、跨所有制、跨行业部门聘任兼专职教师。
（五）加强职业院校内涵建设，转变发展方式
针对职业教育竞争日趋激烈,社会职业、职场对人才的需求越来越苛刻的现状，职业教育必须居安思危，与时俱进，通过加强内涵建设，转变发展方式，以专业建设为抓手，以提高教学质量为手段，强力推进内涵建设，努力实现五个转变：即从重视规模扩张向既重视质量又重视规模扩张转变；从外延发展、硬件建设为主向内涵建设（包括校园文化塑造）为主转变；从常规的、传统的办学模式向产学结合、顶岗实习、工学交替、工学一体化转变；从自成一体、相对封闭向扩大开放、合作办学转变；从单纯靠行政手段、权利推动的管理方式向学术权力、学生权力、教师权力综合推动、协调拉动转变。
（责编 潘冰）
河南是中国人口第一大省，全省人口已达1亿。然而河南却不是人力资源强省，农民约占总人口的80%，人均受教育程度不高，高素质的劳动力十分匮乏，多数青壮年劳动力没有一技之长。河南是全国第一劳务输出大省，但外出务工的农民文化素质偏低，而且大部分务工人员没有经过专业培训，培训率比全国平均低6个百分点。落后的职业教育已经远远跟不上河南近年来社会经济的快速发展。要实现中原崛起，需要把人口压力转化为人力资源优势，因此大力发展职业教育是解决这一问题的根本出路，是实现中原崛起的必然选择。在当前形势下，加快发展职业教育，特别是中等职业教育，不仅对教育事业的全面协调可持续发展有着重要意义，而且对我省下一阶段实施科教强省、人才强省战略也具有非常重大的意义。
一、存在问题
笔者在2011年7月随同许昌市政协对该市的职业教育进行了调研，经过调查和了解，发现职业教育存在以下几个方面的问题。
（一）职业教育的基础能力薄弱，发展速度、规模与经济社会发展的需求不相适应
职业院校数量不少，但组建的职业教育集团偏少，建设水准不高，专业和实训基地建设滞后，优质职教资源短缺，基础条件较差，办学实力和吸引力不高，部分职业学校招生录取率虽高、但报到率不理想，直接影响了职业教育的又好又快发展。
（二）职业院校普遍存在经费不足、供给渠道较为单一、社会资金投入力度不够等情况
职业技术院校生均财政经费较低，社会资金、企业资金投入职业教育的力度不够，一定程度上影响了职业院校办学条件的改善和办学水平的提升。同时，职业教育专业设置的重复，导致了师资、设备、校舍等社会资源不同程度的浪费。
（三）校企合作搭建产学研平台需要进一步推进
职业技术院校与产业及行业、企业之间缺乏良性互动的运行机制和有效的合作平台，没有形成广泛而深入的合作，企业支持职业教育的积极性没有充分调动起来，职业学校现代制造业、现代农业和现代服务业的专业设置比重较小。
（四）职业教育的针对性不强，地方办学特色不突出
职业教育要与经济社会发展相协调、相适应，特别是职业学校需要面向地方特色经济、支柱产业开设专业，培养实用人才，尤其要服务于当地的经济社会发展。目前，职业教育在适应当地需求、有针对性地服务本地经济社会发展方面仍有欠缺，尚未办出明显特色和形成区域优势。
二、几点建议
郭庚茂省长在谈到职业教育的重要性时指出：“什么办法能够使农民快速脱贫？以最小的代价，获取最快的利益，职业教育就可以。作为一个家庭，最紧迫的问题就是就业，就业是民生之手。职业教育就可以帮助实现就业。”各级党委政府要充分认识到职业教育的重要性，把职业教育作为“十二五”的一项重要工作来谋划。因此，我们特提出以下建议。
（一）进一步明确各级政府发展职业教育的主体责任
要明确各级政府承担的发展职业教育主体责任。在建设职业教育大省过程中，各级政府和相关部门应把发展职业教育的责任落到实处，不断建立和完善逐级签订责任书、目标责任考核、达标验收等相配套的措施和制度，充分调动各级政府发展职业教育的主动性和积极性。
（二）加大投入，多渠道筹措职业教育资金
一是保持对职教投入的稳定增长。建议政府严格按照国家制定的政策和标准，将财政预算内教育事业费、公用经费及时全额拨付，认真落实好城市教育费附加用于职业教育的比例不低于30%的政策，设立专项职教攻坚经费。二是鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学。鼓励有条件的企业和行业组织利用资源、技术、信息等方面的优势，举办职教和进行专业培训，承担有关专门人才和技能型人才培养的任务。企业可以投资举办职业技术院校，也可以与职业技术院校合作办学。鼓励社会各界和公民个人捐资助学。三是各级政府设立民办职业教育奖励资金。同时，对民办职业院校，在建设用地、项目安排、评先奖优等方面与公办学校同等对待，优先考虑。
（三）加强职业教育资源整合，完善校企合作
建议在资源整合、体制机制创新等方面出台一系列更有力的政策措施。一要打破部门界限，调整职业教育布局，实行重组优化，把现有职业院校做大做强。二要鼓励以高职院校和有实力的中职学校为核心，建立由院校、行业、企业、科研机构等参与的职教集团，通过组建职教集团，形成政府统筹，教育部门主管，部门协调配合，行业企业参与的职业教育管理机制，打破部门和学校类别界限，推动职业教育资源的整合和重组，推动校企合作不断深入。三要健全校企合作的长效机制，互惠多赢的利益机制，要制定优惠政策，鼓励企业为学校提供实习基地，为培养学生的实践能力提供保障，为教师科研提供平台，在用人方面企业优先，税收政策优惠，让企业得到更多切实的好处，激励调动企业的合作积极性和主动性。
（四）加强“双师型”教师队伍建设，提高教师教育教学水平
一要借鉴先进地区在职业技术教育方面成功的经验，加大从企事业单位和社会上聘请兼职教师的工作力度，聘请中、高级技能人才到职业院校兼职授课，各级财政按照一定标准给予适当补助。二应根据职业院校专业设置，合理确定双师型教师队伍的构成比例。三应规定院校（系部）组织双师型教师队伍方面的职能职责，尤其是在打破体制障碍方面的必要手段，能实现跨地区、跨所有制、跨行业部门聘任兼专职教师。
（五）加强职业院校内涵建设，转变发展方式
针对职业教育竞争日趋激烈,社会职业、职场对人才的需求越来越苛刻的现状，职业教育必须居安思危，与时俱进，通过加强内涵建设，转变发展方式，以专业建设为抓手，以提高教学质量为手段，强力推进内涵建设，努力实现五个转变：即从重视规模扩张向既重视质量又重视规模扩张转变；从外延发展、硬件建设为主向内涵建设（包括校园文化塑造）为主转变；从常规的、传统的办学模式向产学结合、顶岗实习、工学交替、工学一体化转变；从自成一体、相对封闭向扩大开放、合作办学转变；从单纯靠行政手段、权利推动的管理方式向学术权力、学生权力、教师权力综合推动、协调拉动转变。
（责编 潘冰）