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2011年1月12日，农历腊月初九。这一天，北京市怀柔区怀北镇西庄村的村民，领到了他们的新春福利：每人花生油5升，米、面各20公斤，煤气2罐。据介绍，这样的福利待遇，已经持续了几年。与西庄村相邻的怀北镇新峰村也有类似的年货福利。
临近年关，“涨”声依旧。但对西庄村、新峰村等村镇的农民来说，这个年关并未受农副产品涨价的太多影响：平日农田里总会种些自家吃的蔬菜和粮食，现在村民组又发了米面，“过年就差买些肉了”，新峰村78岁的村民常富春告诉记者。
在怀北镇本刊记者发现，这里成果共享的民生政策真诚而实在，小村镇也在做着民生的大文章。
关注民生，从实际出发
怀北镇党委书记王国栋告诉本刊记者，“政府做好民生需要财力支持。虽然我们的财力比较好，但为了保证惠民政策有可持续性，现行的标准都不是特别高，而是根据实际情况逐步调整”。
在当地政府官员眼中，民生无小事，解决民生问题，不靠噱头，而是要扎扎实实，根据当地的实际情况和政府财力，一步步做起。
两周前，神山村村民张秀昌不幸在打工时受伤，右腿严重骨折，需长期康复。张秀昌的妻子常年多病，女儿还在上学，家中的顶梁柱突然倒下，急需救济。怀北镇政府在核实情况后，很快将5千元补助金送到张秀昌手中。据怀北镇政府相关负责人介绍，政府会根据村民意外灾害的实际情况予以救助，目前单笔救助的最高额达5万元。
除了意外灾害救助，政府还在新农合、劳动就业等方面发挥积极作用，在节日期间为困难群众送米、面、油和慰问金。
不过，据镇党委书记王国栋介绍，民生方面，该镇主抓 “一老一小”的民生保障。
养老敬老，既要物质又要精神
怀北镇政府的工作人员告诉记者，怀北镇50%的村子，人口呈现负增长。椴树岭村有7个自然村，去年一年，老人走了7个，新生儿才3个。现有人口中，年轻人基本都出去打工了，人口老龄化严重。
怀北镇将养老敬老的一系列举措，统称为“惠老套餐”。
首先，针对老年人特设了“敬老医疗卡”。自2008年起，怀北镇政府为全镇60周岁以上的老年人每年发放价值300元的“敬老医疗卡”，该卡限在怀北卫生院使用，卡内金额可以累积，当年花不完便留续到下一年。王国栋告诉记者，“这笔钱不是很多，但能体现出政府的关心，也能体现党委政府对民生的重视”。
群众反映，“敬老医疗卡”在就近就医方面，提供了实惠与方便。家住新峰村的村民张玉莲今年74岁，她告诉记者，“这些钱平时有个头疼脑热的或者拿点常规药，就够了。”她和老伴常富春就靠这些钱定期去镇卫生所开些软化血管的药。
怀北镇的老年人是幸福的。除了“敬老医疗卡”，65岁以上的老年人乘车免费，部分村的老人还可享受洗澡免费，80岁以上的老人每月享受100元老年券，90岁以上的老人每月有100元高龄补贴。逢年过节，下级各村还会有相应补贴发放给60岁以上的老年人。另外，按照北京市2009年起覆盖城乡的养老保险政策，怀北镇达到退休年龄的农民还有每月200元的养老金。这一条“惠老”链，贯穿市、镇、村三级，成为怀北镇农民养老的主心骨。老人们都表示“很满意”“很知足”。
物质保障可以养老，精神建设则让敬老蔚然成风。本刊记者在采访中看到，村内道路两边的民房墙壁图文并茂地写着“弟子规”和“二十四孝”的内容，成为当地一道亮丽的文化景观。当地村民告诉记者，这是“文化一条街”，宣扬传统文化道德。
据介绍，怀北镇在完成怀柔区“和谐村”建设的任务之际，对村民进行传统美德教育，促进村风民风建设。全镇10个行政村和1个居委会中有8个已经达标，成为“和谐村”“文化一条街” 就是由这8个村子创建的。
王国栋向本刊记者介绍，“和谐村”建设的背景，是近年村民道德滑坡，村内出现老人无人赡养的现象。通过对村民进行传统道德教育，宣扬孝行，表彰孝行。
在这样的倡议下，怀北镇从2009年起，由各村有威望的老人、老干部、老党员组成“道德评议会”。“道德评议会”每个季度对村里各户进行评议1次，年终评选出“十星级文明户”进行表彰。“道德评议会”还在全镇范围推出“孝顺好儿媳”、十佳“孝星”等，以党支部和村委会的名义，给当选家庭发感谢信，并有物质奖励。
道德教化的力量是巨大的。新峰村有一家住着老两口，此前，家里房子都快塌了。但是子女们不管，后来，经过这一轮道德宣讲，子女们把房子翻盖了，也知道赡养老人了。
促学助学，着眼当下亦看重未来
据王国栋介绍，从2004年下半年起，怀北镇政府全面负责孩子上学用的笔、尺子、橡皮等文具以及吃饭等问题，做到“农村户口的孩子只需背一个书包就能去上学”。这项助学措施，比北京市全面实行早了一年。
政府埋单的教育，降低了农村初级教育的失学率，保证九年义务教育的顺利实施。
对于义务教育之后的高中教育，则实行奖励措施。2008年起，怀北镇考上清华、北大的考生，可以享受镇政府5万元现金的奖励；考取重点本科院校的学生，奖金额为5000元。迄今为止，共发放奖金20多万元。
王国栋说，对于这项措施，“村民相当激动，这对农村孩子的教育有很大的激励作用，相当促学”。同时他透露，今年可能会缩小考取清华、北大和重点本科院校的奖励差距，提升对“一本”的奖励金额。
十年树木，百年树人。怀北镇履行镇管教育职责，2010年还出资50余万元改善办学条件及校园周边环境，安装技防设施，配备安保人员及防护用具。同时关注幼教、普教、成教协调发展。2009年11月通过市级验收的成人学校，占地面积5300平方米，成为提高农民素质、促进农民致富的教育平台。去年，怀北镇被评为2010年怀柔区创建学习型先进镇乡。
西庄模式：凝聚利益才能凝聚民心
西庄村是怀北镇10个行政村之一。该村在10个村子中不算富裕，却在民生建设方面有颇多亮点。
据村委会主任田长林介绍，西庄村共有农业人口745人，总户数370户，一般农田（平原土地）面积1400亩左右，山坡林地4450亩，但大部分是生态林，主要用于绿化，基本无经济效益。
西庄村有其独特的区位优势，地处111国道旁边，距雁栖湖旅游开发区1公里，主要支柱产业是果品采摘和生态旅游。这样的区位优势也导致集体收入以土地出租租赁为主，其它收入则不是很多。
田长林说，村子每年的固定收入只有100万元，征地和租赁等大型收入，则严格地遵循60%分给村民，40%留给集体事业。
谈到民生，田长林说：“我们村的理念是，‘凝聚利益才能凝聚民心。’说得再好，没有利益的凝聚，人心不可能凝聚。大家相信党支部、相信村委会，但是如果他们得不到利益，你凭什么让大家相信你？”
除了按照怀北镇的补助标准，西庄村从2007年起每月给60岁以上的老人30元生活补助。2009年，补助标准提高至每月50元。问及提高的原因，田长林说，是因为把原来没有经济效益的绿化林租给了两家大型宾馆。“村集体经济有了提高，要让村民跟着受惠”。
同样是在2009年，西庄村65周岁以上的老人，会在过生日时收到1个价值150元、直径40CM的双层大蛋糕，以及100元祝寿金。
蛋糕不仅是祝福，更成了一种提醒、一份表达。让子女都能想着这一天，陪老人一起过。“我们村敬老爱老的风气特别好，我可以站得直直地说，在方圆几个村里，我们村是最好的。”说这话时，田长林底气十足。
在学生教育方面，西庄村对学生的奖励措施做了变通。怀柔一中是怀柔区的重点中学，也是全区学生梦寐以求的学校。西庄村规定，中考考取怀柔一中，奖励5000元。
原本是考到“一本”才能获如此奖励，田长林介绍说，2008年考上“一本”的有两、三个，2009年只有1个，去年则一个都没有。后来，有人开始说，很多孩子要是考不上怀柔一中，就考不了一本，不如换种激励措施。
田长林表示，这不仅是带动教育发展的一个手段，而且从私心的角度，西庄村出了人才，对村子的长远发展也有好处。相信等他们有能力时，会回馈西庄，这是“我们村的潜在效益”。
西庄村的惠民措施还有很多。比如，村支部会为参加新型农村养老保险的人每人每年补500元，以增加村民参保的积极性，如今农民的参保率达到100%；村集体为新农合涉及到的所有费用埋单，只为缓解村民“看病难、看病贵”的后顾之忧。又比如，西庄村有惠民浴池，村民每人每月可免费获得两张澡票。此外，西庄村每年以房屋坐落为单位，为家庭财产投保。2009年大年初二，村民孙海成家的厢房起火，便获赔1万6千多元。
就连自来水供应，西庄村也力求做到贴心、实惠。在西庄村，自来水全部免费，夏天全天24小时，冬季至晚9点。因为田长林考虑到了，“现在厕所都改造了，需要用水冲厕所，不可能太早停水。”
“政府想点办法，就能做到不仅促进民生，还能促进自己的工作。”这是作为村干部的田长林留给记者印象较深的一句话。
（怀北镇人民政府李炎对本文亦有贡献）
后记
养老、教育、医疗、社保……国计民生，休戚相关。
1999年，我国步入人口老龄化社会。近年，各级政府先后推出涵盖社会福利、生活补助、医疗救助诸方面的系列“惠老套餐”，构建起居家养老、低保救助、医疗救助与慈善救助相结合的全覆盖保障体系，养老成为“十二五”的重要工作。
教育方面促学助学的措施也层出不穷。减免学杂费、书本费，增设奖学金、助学金，提供高等教育助学贷款金额等等，惠民的教育措施各有不同，但初衷一致。
还有医疗、社保……如何让全国人民共享改革成果，如何缩小城乡差距，如何做到合理分配，是摆在我们面前的民生课题。
可以说，怀北镇的“民生经”没有太多惊奇，也没有太多噱头，但它最可贵的，是将惠民的理念落到实处，从各方面均衡地共享村集体发展成果，力促增收惠民生。
在这里，记者看到了地方政府促进民生的细枝末节，看到了改善民生大有可为，也看到了中国民生建设的基层力量。
或许这力量受限于一地的经济水平，但相信，只要做到每一份增收都能普惠民生，这力量就有了公平正义的光辉。
临近年关，“涨”声依旧。但对西庄村、新峰村等村镇的农民来说，这个年关并未受农副产品涨价的太多影响：平日农田里总会种些自家吃的蔬菜和粮食，现在村民组又发了米面，“过年就差买些肉了”，新峰村78岁的村民常富春告诉记者。
在怀北镇本刊记者发现，这里成果共享的民生政策真诚而实在，小村镇也在做着民生的大文章。
关注民生，从实际出发
怀北镇党委书记王国栋告诉本刊记者，“政府做好民生需要财力支持。虽然我们的财力比较好，但为了保证惠民政策有可持续性，现行的标准都不是特别高，而是根据实际情况逐步调整”。
在当地政府官员眼中，民生无小事，解决民生问题，不靠噱头，而是要扎扎实实，根据当地的实际情况和政府财力，一步步做起。
两周前，神山村村民张秀昌不幸在打工时受伤，右腿严重骨折，需长期康复。张秀昌的妻子常年多病，女儿还在上学，家中的顶梁柱突然倒下，急需救济。怀北镇政府在核实情况后，很快将5千元补助金送到张秀昌手中。据怀北镇政府相关负责人介绍，政府会根据村民意外灾害的实际情况予以救助，目前单笔救助的最高额达5万元。
除了意外灾害救助，政府还在新农合、劳动就业等方面发挥积极作用，在节日期间为困难群众送米、面、油和慰问金。
不过，据镇党委书记王国栋介绍，民生方面，该镇主抓 “一老一小”的民生保障。
养老敬老，既要物质又要精神
怀北镇政府的工作人员告诉记者，怀北镇50%的村子，人口呈现负增长。椴树岭村有7个自然村，去年一年，老人走了7个，新生儿才3个。现有人口中，年轻人基本都出去打工了，人口老龄化严重。
怀北镇将养老敬老的一系列举措，统称为“惠老套餐”。
首先，针对老年人特设了“敬老医疗卡”。自2008年起，怀北镇政府为全镇60周岁以上的老年人每年发放价值300元的“敬老医疗卡”，该卡限在怀北卫生院使用，卡内金额可以累积，当年花不完便留续到下一年。王国栋告诉记者，“这笔钱不是很多，但能体现出政府的关心，也能体现党委政府对民生的重视”。
群众反映，“敬老医疗卡”在就近就医方面，提供了实惠与方便。家住新峰村的村民张玉莲今年74岁，她告诉记者，“这些钱平时有个头疼脑热的或者拿点常规药，就够了。”她和老伴常富春就靠这些钱定期去镇卫生所开些软化血管的药。
怀北镇的老年人是幸福的。除了“敬老医疗卡”，65岁以上的老年人乘车免费，部分村的老人还可享受洗澡免费，80岁以上的老人每月享受100元老年券，90岁以上的老人每月有100元高龄补贴。逢年过节，下级各村还会有相应补贴发放给60岁以上的老年人。另外，按照北京市2009年起覆盖城乡的养老保险政策，怀北镇达到退休年龄的农民还有每月200元的养老金。这一条“惠老”链，贯穿市、镇、村三级，成为怀北镇农民养老的主心骨。老人们都表示“很满意”“很知足”。
物质保障可以养老，精神建设则让敬老蔚然成风。本刊记者在采访中看到，村内道路两边的民房墙壁图文并茂地写着“弟子规”和“二十四孝”的内容，成为当地一道亮丽的文化景观。当地村民告诉记者，这是“文化一条街”，宣扬传统文化道德。
据介绍，怀北镇在完成怀柔区“和谐村”建设的任务之际，对村民进行传统美德教育，促进村风民风建设。全镇10个行政村和1个居委会中有8个已经达标，成为“和谐村”“文化一条街” 就是由这8个村子创建的。
王国栋向本刊记者介绍，“和谐村”建设的背景，是近年村民道德滑坡，村内出现老人无人赡养的现象。通过对村民进行传统道德教育，宣扬孝行，表彰孝行。
在这样的倡议下，怀北镇从2009年起，由各村有威望的老人、老干部、老党员组成“道德评议会”。“道德评议会”每个季度对村里各户进行评议1次，年终评选出“十星级文明户”进行表彰。“道德评议会”还在全镇范围推出“孝顺好儿媳”、十佳“孝星”等，以党支部和村委会的名义，给当选家庭发感谢信，并有物质奖励。
道德教化的力量是巨大的。新峰村有一家住着老两口，此前，家里房子都快塌了。但是子女们不管，后来，经过这一轮道德宣讲，子女们把房子翻盖了，也知道赡养老人了。
促学助学，着眼当下亦看重未来
据王国栋介绍，从2004年下半年起，怀北镇政府全面负责孩子上学用的笔、尺子、橡皮等文具以及吃饭等问题，做到“农村户口的孩子只需背一个书包就能去上学”。这项助学措施，比北京市全面实行早了一年。
政府埋单的教育，降低了农村初级教育的失学率，保证九年义务教育的顺利实施。
对于义务教育之后的高中教育，则实行奖励措施。2008年起，怀北镇考上清华、北大的考生，可以享受镇政府5万元现金的奖励；考取重点本科院校的学生，奖金额为5000元。迄今为止，共发放奖金20多万元。
王国栋说，对于这项措施，“村民相当激动，这对农村孩子的教育有很大的激励作用，相当促学”。同时他透露，今年可能会缩小考取清华、北大和重点本科院校的奖励差距，提升对“一本”的奖励金额。
十年树木，百年树人。怀北镇履行镇管教育职责，2010年还出资50余万元改善办学条件及校园周边环境，安装技防设施，配备安保人员及防护用具。同时关注幼教、普教、成教协调发展。2009年11月通过市级验收的成人学校，占地面积5300平方米，成为提高农民素质、促进农民致富的教育平台。去年，怀北镇被评为2010年怀柔区创建学习型先进镇乡。
西庄模式：凝聚利益才能凝聚民心
西庄村是怀北镇10个行政村之一。该村在10个村子中不算富裕，却在民生建设方面有颇多亮点。
据村委会主任田长林介绍，西庄村共有农业人口745人，总户数370户，一般农田（平原土地）面积1400亩左右，山坡林地4450亩，但大部分是生态林，主要用于绿化，基本无经济效益。
西庄村有其独特的区位优势，地处111国道旁边，距雁栖湖旅游开发区1公里，主要支柱产业是果品采摘和生态旅游。这样的区位优势也导致集体收入以土地出租租赁为主，其它收入则不是很多。
田长林说，村子每年的固定收入只有100万元，征地和租赁等大型收入，则严格地遵循60%分给村民，40%留给集体事业。
谈到民生，田长林说：“我们村的理念是，‘凝聚利益才能凝聚民心。’说得再好，没有利益的凝聚，人心不可能凝聚。大家相信党支部、相信村委会，但是如果他们得不到利益，你凭什么让大家相信你？”
除了按照怀北镇的补助标准，西庄村从2007年起每月给60岁以上的老人30元生活补助。2009年，补助标准提高至每月50元。问及提高的原因，田长林说，是因为把原来没有经济效益的绿化林租给了两家大型宾馆。“村集体经济有了提高，要让村民跟着受惠”。
同样是在2009年，西庄村65周岁以上的老人，会在过生日时收到1个价值150元、直径40CM的双层大蛋糕，以及100元祝寿金。
蛋糕不仅是祝福，更成了一种提醒、一份表达。让子女都能想着这一天，陪老人一起过。“我们村敬老爱老的风气特别好，我可以站得直直地说，在方圆几个村里，我们村是最好的。”说这话时，田长林底气十足。
在学生教育方面，西庄村对学生的奖励措施做了变通。怀柔一中是怀柔区的重点中学，也是全区学生梦寐以求的学校。西庄村规定，中考考取怀柔一中，奖励5000元。
原本是考到“一本”才能获如此奖励，田长林介绍说，2008年考上“一本”的有两、三个，2009年只有1个，去年则一个都没有。后来，有人开始说，很多孩子要是考不上怀柔一中，就考不了一本，不如换种激励措施。
田长林表示，这不仅是带动教育发展的一个手段，而且从私心的角度，西庄村出了人才，对村子的长远发展也有好处。相信等他们有能力时，会回馈西庄，这是“我们村的潜在效益”。
西庄村的惠民措施还有很多。比如，村支部会为参加新型农村养老保险的人每人每年补500元，以增加村民参保的积极性，如今农民的参保率达到100%；村集体为新农合涉及到的所有费用埋单，只为缓解村民“看病难、看病贵”的后顾之忧。又比如，西庄村有惠民浴池，村民每人每月可免费获得两张澡票。此外，西庄村每年以房屋坐落为单位，为家庭财产投保。2009年大年初二，村民孙海成家的厢房起火，便获赔1万6千多元。
就连自来水供应，西庄村也力求做到贴心、实惠。在西庄村，自来水全部免费，夏天全天24小时，冬季至晚9点。因为田长林考虑到了，“现在厕所都改造了，需要用水冲厕所，不可能太早停水。”
“政府想点办法，就能做到不仅促进民生，还能促进自己的工作。”这是作为村干部的田长林留给记者印象较深的一句话。
（怀北镇人民政府李炎对本文亦有贡献）
后记
养老、教育、医疗、社保……国计民生，休戚相关。
1999年，我国步入人口老龄化社会。近年，各级政府先后推出涵盖社会福利、生活补助、医疗救助诸方面的系列“惠老套餐”，构建起居家养老、低保救助、医疗救助与慈善救助相结合的全覆盖保障体系，养老成为“十二五”的重要工作。
教育方面促学助学的措施也层出不穷。减免学杂费、书本费，增设奖学金、助学金，提供高等教育助学贷款金额等等，惠民的教育措施各有不同，但初衷一致。
还有医疗、社保……如何让全国人民共享改革成果，如何缩小城乡差距，如何做到合理分配，是摆在我们面前的民生课题。
可以说，怀北镇的“民生经”没有太多惊奇，也没有太多噱头，但它最可贵的，是将惠民的理念落到实处，从各方面均衡地共享村集体发展成果，力促增收惠民生。
在这里，记者看到了地方政府促进民生的细枝末节，看到了改善民生大有可为，也看到了中国民生建设的基层力量。
或许这力量受限于一地的经济水平，但相信，只要做到每一份增收都能普惠民生，这力量就有了公平正义的光辉。