论文部分内容阅读
摘 要：推动农民创业，是形成“大众创业、万众创新”的根本途径，是发展农村生产力、实现农民增收致富的重要途径。当前农民创业呈现出一些新特点和趋势，也面临一些困难和问题。破解欠发达地区在推动农民创业过程中遇到的问题，必须采取切实措施，千方百计激活农民创业热情，建立创业指导机制，改善农民创业环境，打造农民创业平台，全面掀起农民创业的热潮，实现解放农民、转移农民、富裕农民的目标，推进县域经济又好又快发展。
关键词：欠发达地区；农民；创业
中图分类号：F323.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）10-0018-02
中央经济工作会议提出，要以政府自身改革带动重要领域改革，以大众创业、万众创新形成发展的新动力。推动农民创业，是形成“大众创业、万众创新”的根本途径，是发展农村生产力、实现农民增收致富的重要动力。欠发达地区由于本身工业化、城市化水平还很低，财政实力相对弱小，大部分还是“吃饭”财政，工业反哺农业、城市支持农村的能力严重不足。因此，加快农村发展、推动农民增收致富，最根本的还是取决于农村生产力的自我解放，依靠农民自力更生、自主创业。
一、欠发达地区农民创业的现状和趋势
农民创业是县域经济发展的重要方式、是新农村建设的内生动力、也是农民创业是统筹城乡发展的主要抓手。近些年来，为贯彻上级有关精神，江西省瑞金市采取了一系列政策措施，从资金、税费、培训、项目、技术、信息等方面引导和扶持返乡农民工自主创业，取得了一定成效。从调查来看，瑞金市农民创业呈现出以下一些特点和趋势。
1.农民创业氛围正在逐步形成。据统计，瑞金市2013年新注册私营企业229家；新增个体工商户1 402个；新增规模以上种养专业户8 500多户。从调查可以看出，和从前农民不想创业、不敢创业相比，越来越多的农民增强了创业的信心，走上了自主创业的道路，农村创业氛围正在日益浓厚。有的乡镇还出现了一人创业带动周边多户农户共同创业的好现象。
2.农民创业形式和途径呈现多元化趋势。当前农民创业的领域很多，从行业分布来看，主要有这么几种：一是兴办工业企业或者开展家庭作坊加工。主要是外出务工返乡人员创办的劳动密集型工业企业，如服装厂。二是个体工商经营。主要从事餐饮、住宿、贸易、运输、乡村旅游等第三产业。这是农民创业的重要形式。三是发展现代农业，主要是规模种养业。农业在欠发达地区县域经济中仍然占有较大的比重。发展农产品的规模养殖、种植、加工、流通服务，拉长产业链，提高经济效益，进行商品化、规模化、特色化经营，这既是当地经济发展的需要，也有较大的投资发展空间和盈利空间。这是当前农民创业的最主要形式。
3.农民创业的主体以返乡农民工为主、以中青年为主、以男性为主。首先，以是否曾经外出务工来看，农民创业的主体以返乡农民工为主。农民通过外出务工，积累了资金，学到了技术，见了世面，相当一部分人还具备了市场经济头脑。素质的提高，这是农民创业的重要条件。其次，从年龄来看，农民创业以中青年为主，特别是具有一定的文化素质和生产技能的中青年。再次，从性别来看，农民创业以男性为主，占90%以上。
二、欠发达地区农民创业面临的主要困难和问题
瑞金农民自主创业虽然取得了一些进展，但与农村劳动力的总数相比还是不相称的，与江浙等沿海发达地区农民创业的情况相比更显得微不足道，创业者数量少，规模小，层次低。调查发现，当前农民创业主要面临以下一些困难和问题。
1.农民思想观念仍然保守。一方面，由于长期受农耕文化和封建思想的影响，欠发达地区农村相当一部分农民群众存在着“小富即安”、甚至“不富也安”的思想，只求过得去，不求过得好，缺乏白手起家、艰苦奋斗的创业精神，缺乏闯荡天下、四海为家的开拓精神，缺乏敢于拼搏、善于突破的创新精神，创业、投资意识不强，把富裕资金都存入银行。另一方面，目前的创业宣传还不够深入，从对农民创业政策知晓率的调查来看，干部和大学生知晓率高，接近100%，普通群众知晓率较低，只有62%；城市居民知晓率高，达到81%，农民知晓率低，只有32%；一般性了解得多，深入了解得少，被调查者中只有21.1%的人知道具体优惠政策，一些打算创业的被调查者甚至不知道找哪些部门办理相关手续。
2.农民创业指导服务不到位。党政重视还不够，管理体制还不顺。目前，涉及农民创业的部门较多，既有农口各部门，又有劳动就业部门，还有私营经济部门，最后把指导农民创业的重任落到中小企业局头上，而实际上中小企业局作为一个相对弱势的部门，在人才、经费、职权、协调能力等方面都难以承担这一重任。
3.农村创业环境有待改善。近年来，瑞金市相继出台了一系列鼓励全民创业的指导意见和优惠政策，但很多还停留在文件上，未能真正落实到行动中，多数部门还是说一套做一套，在贯彻全民创业政策方面只做姿态，不抓落实。一些部门为了创收、提高福利，仍然按照原来的思维只收费、不服务，甚至乱收费、乱罚款现象也屡见不鲜。一些农民创业者反映：“创业还没有开始，收费收税的就上门来了。”
4.农民创业平台建设滞后。农民创业需要一定的平台和载体，从瑞金市农民创业的情况来看，农民创业平台主要表现为“四难”。一是进城创业难；二是入园创业难；三是田间创业难；四是山上创业难。林改之前，农民没法在山上创业，林改为农民山上创业带来了希望，但是，当前林权流转制度还没有完全建立和完善起来，农民实现山上创业的梦想尚需时日。
5.农民创业融资困难。资金的短缺是制约农民创业的重要因素。一方面，农民自有资本不足；另一方面，农民向社会融资困难。以前仅有信用社有面向农民的小额信贷，去年开始农业银行也发放了信用贷款，但额度小，利息高，且手续烦琐。同时，农民缺少向银行进行抵押贷款的生产资料和固定资产。此外，由于民间借贷利息很高，农民如果通过民间借贷筹资创业，则难以承受高额的利息，更增加了农民创业的成本和风险。 三、大力推动欠发达地区农民创业的对策建议
破解欠发达地区在推动农民创业过程中遇到的问题，必须按照统筹城乡发展的要求，把促进农民创业作为重要战略举措，采取切实措施。
1.加强舆论引导，营造浓厚的创业氛围，解决农民创业“没欲望”的问题。一是深入宣传发动。二是要培育创业文化。做到“三破三立”，即破除“温饱即安”、“小富则满”的知足观念，树立“挣大钱”、“求大富”的创业意识；破除计划经济体制积淀下来的等、靠、要的依赖观念，树立与市场经济相适应的自立自强、自我发展的创造意识；破除怕担风险、随众趋同的守旧观念，树立敢想敢干、敢为人先的创新意识，努力营造“创业发财光荣”的社会主流意识。三是要宣传农民创业致富典型。
2.理顺体制机制，加强组织协调，解决农民创业“没人管”的问题。一是健全机构，加强领导。要切实强化政府部门服务农民创业的职能，建议将中小企业管理局改名为民营经济服务局，或成立创业服务中心，配备一定数量的专业人才，在工作经费给予充分的保障，强化创业服务指导职能；要发挥乡镇在推动农民创业中的作用，把推动农民创业作为乡镇的中心工作之一，并给予一定的工作经费和经济激励。二是落实责任，强化考核。推动全民创业特别是农民创业要与招商引资同等重视，纳入各级各部门中心工作目标管理，定期督查，年终考核，严格奖惩。对工作成效显著的乡镇、部门、企业，市委、市政府予以重奖，对在组织实施全民创业工程中成绩突出的领导干部，予以优先重用；对于组织实施全民创业工程中无所作为、工作平庸的领导干部予以通报批评和职务调整。
3.全面落实全民创业优惠政策，优化创业政策环境，解决农民创业“没保障”的问题。一是全面落实党的各项农村政策。认真落实“两免征、三稳定、四加大”惠农政策和各项减轻农民负担政策。二是梳理全民创业优惠政策。对涉及鼓励、支持全民创业的有关政策要进行认真清理，该废除的要坚决废除，与新文件、法规相抵触的要停止执行，抓紧编印一本“全民创业政策法规文件汇编”，发到每一个创业者手中。三是严厉打击破坏创业的人和事。坚决打击只收费不服务的行为。对政府承诺的事要坚决予以兑现，对落实政策走样或不执行政策的人和事要严肃处理。加大对农民发展种养业、开展个体经营、开办家庭作坊式工业等过程中乱收费、乱罚款行为，以及进城务工农民子女义务教育乱收费的查处力度。
4.积极构筑创业载体，解决农民创业“没平台”的问题。一是加快工业园区和农民创业小区建设，引导农民进入园区就业和创业，进一步就地转化农民。二是加快中心城镇建设，加快“引农进城”进程，鼓励农民进城创业。三是推动农村土地承包经营权规范有序流转。在稳定农村土地家庭承包经营的基础上，积极探索符合市场经济规律、符合农村实际的土地使用权流转市场。鼓励发展土地流转中介服务机构，为农村土地流转双方提供公正和权威的服务。鼓励农村能人和社会各界通过合法流转集中承包土地、集中连片开发，提高农业生产综合效益。四是进一步完善林业产权改革，建立健全林业产权交易中心，促使林地有序合理流转，帮助农民实现山上创业。
5.改善农村金融服务，解决农民创业“没资金”的问题。一是完善农村金融服务体系。积极扶持农村信用社加快改革步伐，增强服务农民创业的资金实力，加大对农民创业的信贷投放。二是着力解决农民融资抵押担保难问题，建立多种资金来源，多种组织形式参与、多层次结构的担保体系。采取政府扶持与市场机制相结合的原则，以政府资金作引导，积极吸引社会资金参股，设立民间风险投资基金，为民间投资者提供资金支持。
[责任编辑 吴高君]
关键词：欠发达地区；农民；创业
中图分类号：F323.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）10-0018-02
中央经济工作会议提出，要以政府自身改革带动重要领域改革，以大众创业、万众创新形成发展的新动力。推动农民创业，是形成“大众创业、万众创新”的根本途径，是发展农村生产力、实现农民增收致富的重要动力。欠发达地区由于本身工业化、城市化水平还很低，财政实力相对弱小，大部分还是“吃饭”财政，工业反哺农业、城市支持农村的能力严重不足。因此，加快农村发展、推动农民增收致富，最根本的还是取决于农村生产力的自我解放，依靠农民自力更生、自主创业。
一、欠发达地区农民创业的现状和趋势
农民创业是县域经济发展的重要方式、是新农村建设的内生动力、也是农民创业是统筹城乡发展的主要抓手。近些年来，为贯彻上级有关精神，江西省瑞金市采取了一系列政策措施，从资金、税费、培训、项目、技术、信息等方面引导和扶持返乡农民工自主创业，取得了一定成效。从调查来看，瑞金市农民创业呈现出以下一些特点和趋势。
1.农民创业氛围正在逐步形成。据统计，瑞金市2013年新注册私营企业229家；新增个体工商户1 402个；新增规模以上种养专业户8 500多户。从调查可以看出，和从前农民不想创业、不敢创业相比，越来越多的农民增强了创业的信心，走上了自主创业的道路，农村创业氛围正在日益浓厚。有的乡镇还出现了一人创业带动周边多户农户共同创业的好现象。
2.农民创业形式和途径呈现多元化趋势。当前农民创业的领域很多，从行业分布来看，主要有这么几种：一是兴办工业企业或者开展家庭作坊加工。主要是外出务工返乡人员创办的劳动密集型工业企业，如服装厂。二是个体工商经营。主要从事餐饮、住宿、贸易、运输、乡村旅游等第三产业。这是农民创业的重要形式。三是发展现代农业，主要是规模种养业。农业在欠发达地区县域经济中仍然占有较大的比重。发展农产品的规模养殖、种植、加工、流通服务，拉长产业链，提高经济效益，进行商品化、规模化、特色化经营，这既是当地经济发展的需要，也有较大的投资发展空间和盈利空间。这是当前农民创业的最主要形式。
3.农民创业的主体以返乡农民工为主、以中青年为主、以男性为主。首先，以是否曾经外出务工来看，农民创业的主体以返乡农民工为主。农民通过外出务工，积累了资金，学到了技术，见了世面，相当一部分人还具备了市场经济头脑。素质的提高，这是农民创业的重要条件。其次，从年龄来看，农民创业以中青年为主，特别是具有一定的文化素质和生产技能的中青年。再次，从性别来看，农民创业以男性为主，占90%以上。
二、欠发达地区农民创业面临的主要困难和问题
瑞金农民自主创业虽然取得了一些进展，但与农村劳动力的总数相比还是不相称的，与江浙等沿海发达地区农民创业的情况相比更显得微不足道，创业者数量少，规模小，层次低。调查发现，当前农民创业主要面临以下一些困难和问题。
1.农民思想观念仍然保守。一方面，由于长期受农耕文化和封建思想的影响，欠发达地区农村相当一部分农民群众存在着“小富即安”、甚至“不富也安”的思想，只求过得去，不求过得好，缺乏白手起家、艰苦奋斗的创业精神，缺乏闯荡天下、四海为家的开拓精神，缺乏敢于拼搏、善于突破的创新精神，创业、投资意识不强，把富裕资金都存入银行。另一方面，目前的创业宣传还不够深入，从对农民创业政策知晓率的调查来看，干部和大学生知晓率高，接近100%，普通群众知晓率较低，只有62%；城市居民知晓率高，达到81%，农民知晓率低，只有32%；一般性了解得多，深入了解得少，被调查者中只有21.1%的人知道具体优惠政策，一些打算创业的被调查者甚至不知道找哪些部门办理相关手续。
2.农民创业指导服务不到位。党政重视还不够，管理体制还不顺。目前，涉及农民创业的部门较多，既有农口各部门，又有劳动就业部门，还有私营经济部门，最后把指导农民创业的重任落到中小企业局头上，而实际上中小企业局作为一个相对弱势的部门，在人才、经费、职权、协调能力等方面都难以承担这一重任。
3.农村创业环境有待改善。近年来，瑞金市相继出台了一系列鼓励全民创业的指导意见和优惠政策，但很多还停留在文件上，未能真正落实到行动中，多数部门还是说一套做一套，在贯彻全民创业政策方面只做姿态，不抓落实。一些部门为了创收、提高福利，仍然按照原来的思维只收费、不服务，甚至乱收费、乱罚款现象也屡见不鲜。一些农民创业者反映：“创业还没有开始，收费收税的就上门来了。”
4.农民创业平台建设滞后。农民创业需要一定的平台和载体，从瑞金市农民创业的情况来看，农民创业平台主要表现为“四难”。一是进城创业难；二是入园创业难；三是田间创业难；四是山上创业难。林改之前，农民没法在山上创业，林改为农民山上创业带来了希望，但是，当前林权流转制度还没有完全建立和完善起来，农民实现山上创业的梦想尚需时日。
5.农民创业融资困难。资金的短缺是制约农民创业的重要因素。一方面，农民自有资本不足；另一方面，农民向社会融资困难。以前仅有信用社有面向农民的小额信贷，去年开始农业银行也发放了信用贷款，但额度小，利息高，且手续烦琐。同时，农民缺少向银行进行抵押贷款的生产资料和固定资产。此外，由于民间借贷利息很高，农民如果通过民间借贷筹资创业，则难以承受高额的利息，更增加了农民创业的成本和风险。 三、大力推动欠发达地区农民创业的对策建议
破解欠发达地区在推动农民创业过程中遇到的问题，必须按照统筹城乡发展的要求，把促进农民创业作为重要战略举措，采取切实措施。
1.加强舆论引导，营造浓厚的创业氛围，解决农民创业“没欲望”的问题。一是深入宣传发动。二是要培育创业文化。做到“三破三立”，即破除“温饱即安”、“小富则满”的知足观念，树立“挣大钱”、“求大富”的创业意识；破除计划经济体制积淀下来的等、靠、要的依赖观念，树立与市场经济相适应的自立自强、自我发展的创造意识；破除怕担风险、随众趋同的守旧观念，树立敢想敢干、敢为人先的创新意识，努力营造“创业发财光荣”的社会主流意识。三是要宣传农民创业致富典型。
2.理顺体制机制，加强组织协调，解决农民创业“没人管”的问题。一是健全机构，加强领导。要切实强化政府部门服务农民创业的职能，建议将中小企业管理局改名为民营经济服务局，或成立创业服务中心，配备一定数量的专业人才，在工作经费给予充分的保障，强化创业服务指导职能；要发挥乡镇在推动农民创业中的作用，把推动农民创业作为乡镇的中心工作之一，并给予一定的工作经费和经济激励。二是落实责任，强化考核。推动全民创业特别是农民创业要与招商引资同等重视，纳入各级各部门中心工作目标管理，定期督查，年终考核，严格奖惩。对工作成效显著的乡镇、部门、企业，市委、市政府予以重奖，对在组织实施全民创业工程中成绩突出的领导干部，予以优先重用；对于组织实施全民创业工程中无所作为、工作平庸的领导干部予以通报批评和职务调整。
3.全面落实全民创业优惠政策，优化创业政策环境，解决农民创业“没保障”的问题。一是全面落实党的各项农村政策。认真落实“两免征、三稳定、四加大”惠农政策和各项减轻农民负担政策。二是梳理全民创业优惠政策。对涉及鼓励、支持全民创业的有关政策要进行认真清理，该废除的要坚决废除，与新文件、法规相抵触的要停止执行，抓紧编印一本“全民创业政策法规文件汇编”，发到每一个创业者手中。三是严厉打击破坏创业的人和事。坚决打击只收费不服务的行为。对政府承诺的事要坚决予以兑现，对落实政策走样或不执行政策的人和事要严肃处理。加大对农民发展种养业、开展个体经营、开办家庭作坊式工业等过程中乱收费、乱罚款行为，以及进城务工农民子女义务教育乱收费的查处力度。
4.积极构筑创业载体，解决农民创业“没平台”的问题。一是加快工业园区和农民创业小区建设，引导农民进入园区就业和创业，进一步就地转化农民。二是加快中心城镇建设，加快“引农进城”进程，鼓励农民进城创业。三是推动农村土地承包经营权规范有序流转。在稳定农村土地家庭承包经营的基础上，积极探索符合市场经济规律、符合农村实际的土地使用权流转市场。鼓励发展土地流转中介服务机构，为农村土地流转双方提供公正和权威的服务。鼓励农村能人和社会各界通过合法流转集中承包土地、集中连片开发，提高农业生产综合效益。四是进一步完善林业产权改革，建立健全林业产权交易中心，促使林地有序合理流转，帮助农民实现山上创业。
5.改善农村金融服务，解决农民创业“没资金”的问题。一是完善农村金融服务体系。积极扶持农村信用社加快改革步伐，增强服务农民创业的资金实力，加大对农民创业的信贷投放。二是着力解决农民融资抵押担保难问题，建立多种资金来源，多种组织形式参与、多层次结构的担保体系。采取政府扶持与市场机制相结合的原则，以政府资金作引导，积极吸引社会资金参股，设立民间风险投资基金，为民间投资者提供资金支持。
[责任编辑 吴高君]