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双重居民收入分配格局的形成,决定了政府必须建立相应的双轨调控制度,才能适应对双重居民收入分配格局进行有效调控的需要.双轨调控是政府对居民收入分配的宏观直接调控与宏观间接调控构成的有机统一体,其目的是针对不同的体制成分,采取不同的调控手段,为最终在社会范围内建立以间接调控为主的收入分配调控制度创造条件.