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【摘 要】目前我国正处于社会转型期，经济结构、文化形态、价值观念等都发生了深刻变化，公众谋求知情、参与的意识与日俱增。与此同时，我国“打造阳光政府，让权力在阳光下运行”的理念也在稳步推进。在这种形势下，媒体纷纷搭建平台，促进公众与政府之间的沟通交流，媒体“问政”日益显示出它的影响力。
【关键词】《说办就办》 电视栏目 对话平台
电视问政，是政府与受众通过电视媒体搭建平台从而进行特定互动的沟通过程。近年来，城市电视台作为地方媒体，虽然受央视、省级卫视强势媒体的挤压，还有网络等新媒体的冲击，但是地方电视台区域性特征为电视问政提供了适宜的土壤。如何搭建好问政平台，促进公众与政府对话，离不开媒体对平台的精心策划，对新闻事件的深入挖掘，更离不开媒体人对促使形成解决问题的正常机制的责任。
一、找准结合点，发挥自身优势，精心策划
个性化栏目，离不开独特的目的和目标设计。目的设计就是对栏目的社会效益和社会功能的设计，是对栏目在社会中扮演何种社会角色、完成何种社会功能的设计。而目标设计则是目的设计的具体落实，体现在具体的工作设计上①。城市电视台与央视、省级卫视相比，所面对的受众具有更加明确、细分的特点，有着直接性、敏锐性，和亲近性的优势，同时相对于互联网等网络媒体，它又更加透明、直观。所以城市电视台要找准这个结合点，发挥自身优势，精心策划，这也是搭建好问政平台的关键。
电视问政节目源于各地广播电台开办的《政风行风热线》节目。1999年，山东省临沂市、河北省邢台市等地区率先在广播电台开办了“行风热线”栏目，每天邀请行风评议职能部门的相关负责人走进直播间，通过热线电话与听众沟通交流、解答咨询、受理投诉，并对热线反映的问题进行线后跟踪调查处理。②节目一经推出立即在社会上引起了强烈反响。2007年江西上饶电视台《行风热线》实现了电视同步直播以后，全国很多地区的“政风行风热线”都进行了电视直播或录播，电视问政节目在各地的城市电视台迅速升温。
淮北广播电视台2011年5月开播的《说办就办》栏目，是“政风行风热线”进行电视直播以后，创办的一档对线上问题进行办理过程报道的电视节目，为了弥补直播时间的局限性还设置了栏目热线。播出时段在晚上8点，板块设置有“朝闻目睹”、“热线追踪”、“深度报道”、“沟通面对面”等。具体来说，“朝闻目睹”是针对早晨政风行风热线受众提出的问题或建议立即反应，晚上提出解决办法或思路的快速报道；“热线追踪”是针对直播间和栏目热线上办理过程比较复杂的问题进行跟踪报道；“深度报道”则是针对一段时期内，反映比较集中的问题进行的分析报道；“沟通面对面”是利用周末对热点问题进行探讨的演播室访谈节目，充分体现了电视问政的互动特征。
《说办就办》这一电视问政栏目，在全国不是开办最早的，但是它各个板块环环相扣，成分考虑了客观因素和自身特点，体现出了地方电视媒体的优势。
二、深入探寻新闻价值，发挥主流媒体的舆论导向作用
“创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。”温家宝总理在政府工作报告中提出，努力建设人民满意的服务型政府，让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。媒体的角色是一手托两家，除了不偏不倚，公正报道，更应该探寻新闻价值，发挥好主流媒体的舆论引导作用。
1、公正报道，不偏不倚，深入挖掘新闻价值
“作为”还是“作秀”，从“媒体问政”出现的那一刻起，质疑的声音就一直没有间断，也难怪，因为有两种现象客观存在着：一是一些媒体问政平台问得热闹，答得也及时，至于处理结果则常常是“泥牛过河”没了下文；二是经媒体曝光以后，问题一般都可以得到解决，让公众认为问题只要“曝光”就能解决。这两种情况都会给“电视问政”贴上“作秀”的标签。
《说办就办》针对公众反映的问题在追踪报道过程中力求真实、客观、务实、准确。今年春天，孟师傅反映他在土地流转过程中，付的租金地亩数比合同上的少了近一亩，多次反映也没有解决。栏目记者随后发现，孟师傅少算的那一亩地实际上是村里集体的试验田。当初实行土地承包责任制的时候，村里留了一块耕地作为村集体的试验田，后来这块试验田靠近谁家地边就让谁家耕种了。由于当时土地产出比较少，还要缴纳提留款，没有分得试验田的村民并没有提出异议。近些年，国家鼓励土地流转，一家企业来孟师傅所在的村子流转土地，村里按照土地流转时签定的合同，将试验田的收益给了孟师傅等人，但是第二年，村里没有耕种试验田的村民要求将这块土地的收益收归集体，从而引发了这场纠纷。按说试验田是村里的集体资产不能归个人，但他们又和村里签定了合同，事情该怎么处理？栏目在选题策划时没有就事论事，而是定位在一起土地流转纠纷引发的思考，以这起纠纷为由头，找主管部门、专家学者分析探讨土地政策，并结合土地流转成功经验引导大家碰到问题应该怎么解决。报道以点带面，既按照规定处理好这起纠纷，又让观众明白了更多深层次的道理。
2、不盲目追求轰动效应，处理好新闻价值与舆论引导的关系
新闻策划的导向价值通常包含新闻价值和宣传价值。新闻价值主要侧重于传达信息的分量，而宣传价值则侧重于报道之后，是否起到了协调或者服务、控制等作用。虽然从民众的角度讲，最需要的是自身利益和公共利益能否得到解决，但从社会层面上讲，如果什么事都要靠媒体舆论来改变，则是不利于社会健康发展的。在电视问政节目中，媒体要处理好新闻价值与舆论引导的关系，不能盲目追求轰动效应。
例如在一起涉嫌非法集资案中，观众朱师傅反映自己的几十万元被骗，女儿连看病的钱都没有。朱师傅的境遇值得同情，但记者了解之后得知案件涉及的金额较大，受害人也比较多，由于案件还在侦破之中，其中的是是非非一时难以弄清。这种情况下，如果只追求轰动效应，把当事人的困境当看点炒作，不仅不利于问题解决，还会使职能部门的工作陷入被动。
《说办就办》在新闻报道中，深入采访，多层次、多角度反映问题，不媚俗、不炒作，以求实求真的态度见证政府职能部门处理问题的态度和过程。督促领导干部走下神坛与群众面对面，主动拉近与群众的关系，用群众的满意来检验自己工作的成效。 三、做好报道背后的功课，拓展问政渠道，做公众与政府信任的媒体
这些年媒体问政以各种形式遍地开花，探讨研究的文章也比较多，衡量媒体传播效果都是以平台的问政数量、热度及满意度作为标尺，而忽略了打造阳光政府的初衷是让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。电视媒体没有收视率就等于没有生命，但是，负责任的媒体问政，在追求公众的参与度和满意度的同时，也要做好报道背后的功课。
《说办就办》栏目除了对直播间反映的问题跟踪报道，还开通了栏目的热线电话及网上问政平台。栏目开播以来，每天都有大量电话和留言。对于这些信息，《说办就办》栏目除了进行答复，还将问题归类总结，将报道发现的问题进行汇总，每月报到纠风办政府部门。这些功课看似与新闻采访无关，但是对于形成解决问题的正常机制等非常重要。媒体不是办事机构，通过监督优化政风行风环境才是媒体问政最根本的目标。
有认者根据个人诉求和民意表达的取向，将网络问政留言类型主要归为“传统型”与“公民型”两类。“传统型”留言包括“投诉举报”与“咨询求助”，主要是个人诉求；“公民型”留言主要指“建言献策”，具有较强的参政议政意识。一般而言，如果平台的传统型留言量大于公民型留言量，那么这个平台可定性为以“民生服务型”为主，反之则以“民主参政型”为主”③。随着阳光政府战略的深入推进，反映问题中“传统型”留言的数量在逐步减少，“公民型”留言在逐步增加。为此，《说办就办》努力拓展问政渠道，筛选热点问题，让公众直接与政府职能部门的官员面对面交流。就拿城市交通来说，公交一般属于城市公共事业的一部分，可是淮北的城市公交有些特殊，上世纪九十年代，为了增加城市运力，引进了个体民营资本，这样在淮北最主要的线路上，除了有公交公司的车辆，还有一些是个体车辆。随着城市基础设施的完善，个体车辆车况问题、服务态度问题成为了市民投诉的热点，对一些车线路改造的民意呼声越来越高。《说办就办》在周六档期《沟通面对面》中邀请车主、市民，与交通部门的负责人一起来到演播厅，围绕公交线路“为什么要改”“怎么改”展开讨论，真正让普通百姓参与到社会事务中来。
总之，公众谋求知情权、参与权的意识与日俱增，“阳光政府”政策也稳步实施，两股潮流汇聚融合，媒体问政应运而生。搭建好公众与政府沟通交流的平台，对于地方电视媒体来说，既是自身发展的机遇和挑战，更是历史所赋予的使命和责任。□
参考文献
①郑保章：《电视专题与电视栏目》[M].中国广播电视出版社，2007：219
②尤斌，《地方新闻舆论监督存在的问题与对策研究》[D].山东大学，2008
③罗昕、李兮言，《媒体网络问政平台的传播效果探析》，《东南传播》，2012（5）:71-73
（作者：淮北广播电视台传媒中心《说办就办》栏目主编）
责编：姚少宝
【关键词】《说办就办》 电视栏目 对话平台
电视问政，是政府与受众通过电视媒体搭建平台从而进行特定互动的沟通过程。近年来，城市电视台作为地方媒体，虽然受央视、省级卫视强势媒体的挤压，还有网络等新媒体的冲击，但是地方电视台区域性特征为电视问政提供了适宜的土壤。如何搭建好问政平台，促进公众与政府对话，离不开媒体对平台的精心策划，对新闻事件的深入挖掘，更离不开媒体人对促使形成解决问题的正常机制的责任。
一、找准结合点，发挥自身优势，精心策划
个性化栏目，离不开独特的目的和目标设计。目的设计就是对栏目的社会效益和社会功能的设计，是对栏目在社会中扮演何种社会角色、完成何种社会功能的设计。而目标设计则是目的设计的具体落实，体现在具体的工作设计上①。城市电视台与央视、省级卫视相比，所面对的受众具有更加明确、细分的特点，有着直接性、敏锐性，和亲近性的优势，同时相对于互联网等网络媒体，它又更加透明、直观。所以城市电视台要找准这个结合点，发挥自身优势，精心策划，这也是搭建好问政平台的关键。
电视问政节目源于各地广播电台开办的《政风行风热线》节目。1999年，山东省临沂市、河北省邢台市等地区率先在广播电台开办了“行风热线”栏目，每天邀请行风评议职能部门的相关负责人走进直播间，通过热线电话与听众沟通交流、解答咨询、受理投诉，并对热线反映的问题进行线后跟踪调查处理。②节目一经推出立即在社会上引起了强烈反响。2007年江西上饶电视台《行风热线》实现了电视同步直播以后，全国很多地区的“政风行风热线”都进行了电视直播或录播，电视问政节目在各地的城市电视台迅速升温。
淮北广播电视台2011年5月开播的《说办就办》栏目，是“政风行风热线”进行电视直播以后，创办的一档对线上问题进行办理过程报道的电视节目，为了弥补直播时间的局限性还设置了栏目热线。播出时段在晚上8点，板块设置有“朝闻目睹”、“热线追踪”、“深度报道”、“沟通面对面”等。具体来说，“朝闻目睹”是针对早晨政风行风热线受众提出的问题或建议立即反应，晚上提出解决办法或思路的快速报道；“热线追踪”是针对直播间和栏目热线上办理过程比较复杂的问题进行跟踪报道；“深度报道”则是针对一段时期内，反映比较集中的问题进行的分析报道；“沟通面对面”是利用周末对热点问题进行探讨的演播室访谈节目，充分体现了电视问政的互动特征。
《说办就办》这一电视问政栏目，在全国不是开办最早的，但是它各个板块环环相扣，成分考虑了客观因素和自身特点，体现出了地方电视媒体的优势。
二、深入探寻新闻价值，发挥主流媒体的舆论导向作用
“创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。”温家宝总理在政府工作报告中提出，努力建设人民满意的服务型政府，让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。媒体的角色是一手托两家，除了不偏不倚，公正报道，更应该探寻新闻价值，发挥好主流媒体的舆论引导作用。
1、公正报道，不偏不倚，深入挖掘新闻价值
“作为”还是“作秀”，从“媒体问政”出现的那一刻起，质疑的声音就一直没有间断，也难怪，因为有两种现象客观存在着：一是一些媒体问政平台问得热闹，答得也及时，至于处理结果则常常是“泥牛过河”没了下文；二是经媒体曝光以后，问题一般都可以得到解决，让公众认为问题只要“曝光”就能解决。这两种情况都会给“电视问政”贴上“作秀”的标签。
《说办就办》针对公众反映的问题在追踪报道过程中力求真实、客观、务实、准确。今年春天，孟师傅反映他在土地流转过程中，付的租金地亩数比合同上的少了近一亩，多次反映也没有解决。栏目记者随后发现，孟师傅少算的那一亩地实际上是村里集体的试验田。当初实行土地承包责任制的时候，村里留了一块耕地作为村集体的试验田，后来这块试验田靠近谁家地边就让谁家耕种了。由于当时土地产出比较少，还要缴纳提留款，没有分得试验田的村民并没有提出异议。近些年，国家鼓励土地流转，一家企业来孟师傅所在的村子流转土地，村里按照土地流转时签定的合同，将试验田的收益给了孟师傅等人，但是第二年，村里没有耕种试验田的村民要求将这块土地的收益收归集体，从而引发了这场纠纷。按说试验田是村里的集体资产不能归个人，但他们又和村里签定了合同，事情该怎么处理？栏目在选题策划时没有就事论事，而是定位在一起土地流转纠纷引发的思考，以这起纠纷为由头，找主管部门、专家学者分析探讨土地政策，并结合土地流转成功经验引导大家碰到问题应该怎么解决。报道以点带面，既按照规定处理好这起纠纷，又让观众明白了更多深层次的道理。
2、不盲目追求轰动效应，处理好新闻价值与舆论引导的关系
新闻策划的导向价值通常包含新闻价值和宣传价值。新闻价值主要侧重于传达信息的分量，而宣传价值则侧重于报道之后，是否起到了协调或者服务、控制等作用。虽然从民众的角度讲，最需要的是自身利益和公共利益能否得到解决，但从社会层面上讲，如果什么事都要靠媒体舆论来改变，则是不利于社会健康发展的。在电视问政节目中，媒体要处理好新闻价值与舆论引导的关系，不能盲目追求轰动效应。
例如在一起涉嫌非法集资案中，观众朱师傅反映自己的几十万元被骗，女儿连看病的钱都没有。朱师傅的境遇值得同情，但记者了解之后得知案件涉及的金额较大，受害人也比较多，由于案件还在侦破之中，其中的是是非非一时难以弄清。这种情况下，如果只追求轰动效应，把当事人的困境当看点炒作，不仅不利于问题解决，还会使职能部门的工作陷入被动。
《说办就办》在新闻报道中，深入采访，多层次、多角度反映问题，不媚俗、不炒作，以求实求真的态度见证政府职能部门处理问题的态度和过程。督促领导干部走下神坛与群众面对面，主动拉近与群众的关系，用群众的满意来检验自己工作的成效。 三、做好报道背后的功课，拓展问政渠道，做公众与政府信任的媒体
这些年媒体问政以各种形式遍地开花，探讨研究的文章也比较多，衡量媒体传播效果都是以平台的问政数量、热度及满意度作为标尺，而忽略了打造阳光政府的初衷是让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。电视媒体没有收视率就等于没有生命，但是，负责任的媒体问政，在追求公众的参与度和满意度的同时，也要做好报道背后的功课。
《说办就办》栏目除了对直播间反映的问题跟踪报道，还开通了栏目的热线电话及网上问政平台。栏目开播以来，每天都有大量电话和留言。对于这些信息，《说办就办》栏目除了进行答复，还将问题归类总结，将报道发现的问题进行汇总，每月报到纠风办政府部门。这些功课看似与新闻采访无关，但是对于形成解决问题的正常机制等非常重要。媒体不是办事机构，通过监督优化政风行风环境才是媒体问政最根本的目标。
有认者根据个人诉求和民意表达的取向，将网络问政留言类型主要归为“传统型”与“公民型”两类。“传统型”留言包括“投诉举报”与“咨询求助”，主要是个人诉求；“公民型”留言主要指“建言献策”，具有较强的参政议政意识。一般而言，如果平台的传统型留言量大于公民型留言量，那么这个平台可定性为以“民生服务型”为主，反之则以“民主参政型”为主”③。随着阳光政府战略的深入推进，反映问题中“传统型”留言的数量在逐步减少，“公民型”留言在逐步增加。为此，《说办就办》努力拓展问政渠道，筛选热点问题，让公众直接与政府职能部门的官员面对面交流。就拿城市交通来说，公交一般属于城市公共事业的一部分，可是淮北的城市公交有些特殊，上世纪九十年代，为了增加城市运力，引进了个体民营资本，这样在淮北最主要的线路上，除了有公交公司的车辆，还有一些是个体车辆。随着城市基础设施的完善，个体车辆车况问题、服务态度问题成为了市民投诉的热点，对一些车线路改造的民意呼声越来越高。《说办就办》在周六档期《沟通面对面》中邀请车主、市民，与交通部门的负责人一起来到演播厅，围绕公交线路“为什么要改”“怎么改”展开讨论，真正让普通百姓参与到社会事务中来。
总之，公众谋求知情权、参与权的意识与日俱增，“阳光政府”政策也稳步实施，两股潮流汇聚融合，媒体问政应运而生。搭建好公众与政府沟通交流的平台，对于地方电视媒体来说，既是自身发展的机遇和挑战，更是历史所赋予的使命和责任。□
参考文献
①郑保章：《电视专题与电视栏目》[M].中国广播电视出版社，2007：219
②尤斌，《地方新闻舆论监督存在的问题与对策研究》[D].山东大学，2008
③罗昕、李兮言，《媒体网络问政平台的传播效果探析》，《东南传播》，2012（5）:71-73
（作者：淮北广播电视台传媒中心《说办就办》栏目主编）
责编：姚少宝