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【摘要】企业依法支付农民工工资一直以来都农民工问题的核心。虽然这些年来，国家下大力气进行治理，出台了很多政策，但是农民工极端讨薪的事件还是时有见诸报端。农民工欠薪问题久治不愈，更深层次的原因在于工资支付机制的不完善，因此，应当从机制上完善企业依法支付农民工工资问题。
【关键词】企业 农民工 工资 长效机制
企业依法支付农民工工资一直以来都农民工问题的核心。虽然这些年来，国家下大力气进行治理，出台了很多政策，但是跳楼讨薪、暴力讨薪等农民工极端讨薪的事件还是时有见诸报端。农民工欠薪问题久治不愈，更深层次的原因在于工资支付机制的不完善，因此，应当从机制上完善企业依法支付农民工工资问题。
一、企业依法支付农民工工资的现状
企业依法支付农民工工资的政策发展。对于企业依法支付农民工工资，国家出台了很多相关的政策，例如2006年《国务院关于解决农民工问题的若干意见》中规定，做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行。2012年4月，全国保障农民工工资支付工作座谈会在西安召开。天津、河北等9个省区市与会代表在会上就保障农民工工资支付长效机制建设方面进行了经验交流，并对《关于开展全面治理农民工工资拖欠问题专项行动的通知（讨论稿）》进行研究讨论。实际上，早在2004年河北省就表示要探索制定农民工工资的长效保障政策。2004年河北省劳动和社会保障厅转发国家劳动和社会保障部、建设部《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》的通知，表示河北省将加快建立工资保障金制度，积极探索建立建筑行业企业农民工工资支付长效机制。
企业依法支付农民工工资的专项行动。针对企业依法支付农民工资问题，中央经常开展专项行动。例如2012年开始，人社部、发展改革委、公安部、监察部、住房城乡建设部等12个部门和单位将在全国范围内组织开展全面治理农民工工资拖欠问题专项行动。以建筑、交通、铁路、水利等建设领域和加工制造、纺织服装、餐饮等其他易发生拖欠的行业为重点，用三年时间集中攻坚，建立健全工资支付预防预警、工资拖欠应急保障、欠薪案件快速处置、工资拖欠信用惩戒和政府责任考核等为核心内容的保障农民工工资支付体制机制，从根本上治理农民工工资拖欠问题，全面实现“十二五”期末农民工工资基本无拖欠。2012年第一季度我国开展农民工工资支付情况专项检查，确保元旦、春节前农民工工资基本无拖欠，涉及拖欠的劳动争议案件春节前基本结案，共为129万名农民工补发被拖欠的工资及赔偿金59.24亿元。2012年10月，人力资源和社会保障部、国家发展和改革委员会、公安部、监察部、住房和城乡建设部等9部门召开视频会议，就做好2012年元旦、春节前保障农民工工资支付工作进行动员部署。地方政府也根据部署，开始针对企业依法支付农民工问题的专项行动。例如2011年12月，河北省就启动了为期近两个月的农民工工资支付情况专项检查，及时查处拖欠农民工工资的违法行为。
企业依法支付农民工工资效果逐步提高。经过这些年的治理，农民工工资支付情况大为好转，企业拖欠农民工工资事件也逐渐减少，农民工工资增幅也逐步增高。2012年2月29日，中国人力资源和社会保障部副部长杨志明在全国农民工工作暨家庭服务业工作办公室主任会议上透露，2011年，中国外出农民工月均收入达到2049元，比2010年增加359元，增幅达21.2%。作为环渤海经济圈中的重要省份，河北省之前一直是以劳务输出为主，但近几年来，由于经济的发展，本省吸纳的劳动力越来越多，工资水平和北上广等大城市的工资差距越来越小。
二、企业依法支付农民工工资机制存在的问题
（一）工资支付保障金制度落实力度不够
一方面，不少县市虽建立了工资支付保障金制度，但落实力度不够，个别县市和行业工资支付保障金结存甚至为零。有些农民工工资支付保证金制度虽已建立，但保证金收取额为零。另一方面，由于农民工工资支付保障金收缴比例较低，部分县市保障金结存不多，随着农民工工资水平不断提高，一旦项目资金出现缺口引发拖欠农民工工资问题，保障金保障能力十分有限。
（二）农民工维权意识低
虽然现在农民工的素质在不断提升，维权意识也在不断增高。但是大多数农民工由于文化素质较差，出外务农的时候盲目性大，特别是建筑工，往往只要有活干，无论用人单位来自何方，便埋头去干，更不用说要与用人单位签订劳动合同。农民工一旦被拖欠工资，往往很难拿出有力证据进行权利维护，或者由于怕失去工作或在原单位被孤立而不敢进行公开维权，而选择比较极端的讨薪方式。维权意识的落后，使得一些企业存侥幸心理，助长了部分企业无故拖欠职工工资的行为。
（三）用工企业劳动用工管理不规范
由于农民工大多是短期务工，用工企业劳动用工管理非常不规范，很多制度都是临时性或者形式性的。例如在农民工比较集中的建设工程领域，目前各类建设工程均实行有资质企业中标制度，但企业中标之后往往是层层转包、分包，而不自行组织施工，对该类行为主管部门难以监管到位。同时，一些用工企业违法违规现象大量存在，例如不与农民工签订劳动合同、不建立职工花名册台账、不书面约定劳动报酬等，给农民工工资支付保障带来了很大的隐患。
（四）职能部门执法未充分建立和有效发挥作用
劳动保障行政执法部门人员素质参差不齐，有些执法职能部门不能有效履行职责，审批把关不严，使得督促企业缴纳工资支付保障金流于形式。其次，有些地方的执法职能部门之间工作协作不够全面、衔接不够紧密，未全面有效落实工程开工情况和农民工工资清欠等信息通报制度。此外，劳动保障行政部门虽有行政处理及处罚权，但罚款执行权限却不在本部门，行政处罚实施滞后于实际，如果用人单位拒不执行，则只能申请法院强制执行，这也在一定程度上影响了劳动保障行政执法的及时性和威慑性。
三、完善企业依法支付农民工工资的长效保障机制 （一）制定地方专门立法
完善企业依法支付农民工工资的长效保障机制首先要有完善的制度可以依照。实际上，地方这些年已经有很多涉及农民工工资支付保障的立法。例如2009年1月14日，河北省政府第26次常务会议通过了《河北省农民工权益保障办法》，切实保护农民工在就业、工资、子女入学等方面的合法权益，规定“用人单位发生拖欠农民工工资行为的，应当作为不良记录记入用人单位的守法诚信档案。1年内发生两次以上拖欠农民工工资的行为或者拖欠农民工工资的时间在3个月以上的，由劳动保障行政主管部门通报有关行政主管部门、金融机构，并可以通过人力资源市场和新闻媒体向社会公布。”2012年7月25日，《河北省农民工权益保障条例（草案）》交由河北省第十一届人大常委会第三十一次会议初次审议。但是很多地方还没有针对企业依法农民工工资支付的单独立法，不能适应农民工工资支付的特殊性，因此，我们建议可以像云南和陕西那样，制定专门的针对农民工工资支付制度的专门地方立法。
（二）完善执法联动机制
执法联动制度，就是由涉及相关问题的各个部门联合执法，这也是我国在行政执法实践中常用的执法形式和制度，在这种制度下，各相关部门齐抓共管，可以极大增强部门工作合力，促进执法的效率。目前不少地方已经建立了农民工工作联席会议制度等执法联动机制，但是还不完善。要各地充分发挥农民工工作联席会议制度的作用，由单一执法变为多家联动执法，联合人力资源和社会保障、建设、财政、土地等多部门共同处理拖欠农民工工资案件，明确各部门职责，在处理涉及农民工工资支付问题的突发事件方面发挥有效作用。
（三）强化劳动用工备案制度
针对目前用工企业用工备案制度落实不到位，应当对用工企业和农民工进行双向的普法教育，促进制度的落实。强化使用农民工的单位依法与农民工订立劳动合同，约定工资标准、发放时间等工资支付事项，并向劳动保障行政管理部门备案。工资应当按照规定，以货币形式按月足额支付，数额不低于当地最低工资标准。工资支付的资料应当保存三年以上，以便发生争议时举证。强化劳动用工备案制度，对于农民工事后维权起着重要的作用。
（四）构建应急垫付机制
建立农民工工资应急垫付机制，就可以在启动救济性垫付程序之后，对企业拖欠的资金联合建设、人社、土地、财政等部门共同进行追缴，对规定期限内不补足垫付资金的企业处以行政处罚、暂停土地审批、暂停其施工资格、不予审批新建项目等处罚。2012年7月河北省第十一届人大常委会第三十一次会议初次审议的《河北省农民工权益保障条例（草案）》中也规定了应急垫付机制，设区市和县级人民政府应当建立农民工工资清欠应急周转金制度，用于先行垫付被拖欠的农民工工资。并且，还规定了不低的数额，例如规定设区市和县级人民政府的应急周转金，应当分别不低于2000万元和500万元。农民工工资应急垫付机制是对工资保证金制度的有力补充。
（五）建立惩罚赔偿机制
建立农民工工资支付的惩罚赔偿机制，对于严重拖欠农民工工资支付的企业，要施行惩罚赔偿，对企业依法支付农民工工资进行督促。目前陕西、云南、河北等很多地方也都开始尝试建立相应的惩罚赔偿机制。例如2012年的《河北省农民工权益保障条例（草案）》就规定了六种拖欠工资要支付赔偿金的情形：“拒不支付农民工工资的；克扣农民工工资的；未征得农民工本人或者本单位工会书面同意或者未按照规定提请职工代表大会同意，延期支付工资，以及延期超过一个工资支付周期支付工资的；未依法将工资支付农民工本人的；低于集体合同规定或者当地最低工资标准支付农民工工资的；解除或者终止劳动合同，未按照规定向农民工支付经济补偿的。”当然，惩罚赔偿机制的建立还不仅仅只是有立法规定，还需要有具体的配套实施机制，需要有具体的细化执行标准。
参考文献
[1] 程成.农民工：切莫陷入工资支付误区.农民日报，2012-9-14.
[2] 周民.《陕西省农民工工资支付保障规定（试行）》今日起施行.陕西日报，2012-10-1.
[3] 刘彬.我省将出台条例保障农民工权益.沧州日报，2012-8-30.
[4] 禾刀.帮农民工讨薪，靠得住的还是机制.中国青年报，2011-12-7.
作者简介：王新刚（1978-），男，河北省迁安市人，研究生，河北科技师范学院思想政治理论教学部助理研究员，研究方向：农民工社会保障问题。
（责任编辑：刘晶晶）
【关键词】企业 农民工 工资 长效机制
企业依法支付农民工工资一直以来都农民工问题的核心。虽然这些年来，国家下大力气进行治理，出台了很多政策，但是跳楼讨薪、暴力讨薪等农民工极端讨薪的事件还是时有见诸报端。农民工欠薪问题久治不愈，更深层次的原因在于工资支付机制的不完善，因此，应当从机制上完善企业依法支付农民工工资问题。
一、企业依法支付农民工工资的现状
企业依法支付农民工工资的政策发展。对于企业依法支付农民工工资，国家出台了很多相关的政策，例如2006年《国务院关于解决农民工问题的若干意见》中规定，做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行。2012年4月，全国保障农民工工资支付工作座谈会在西安召开。天津、河北等9个省区市与会代表在会上就保障农民工工资支付长效机制建设方面进行了经验交流，并对《关于开展全面治理农民工工资拖欠问题专项行动的通知（讨论稿）》进行研究讨论。实际上，早在2004年河北省就表示要探索制定农民工工资的长效保障政策。2004年河北省劳动和社会保障厅转发国家劳动和社会保障部、建设部《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》的通知，表示河北省将加快建立工资保障金制度，积极探索建立建筑行业企业农民工工资支付长效机制。
企业依法支付农民工工资的专项行动。针对企业依法支付农民工资问题，中央经常开展专项行动。例如2012年开始，人社部、发展改革委、公安部、监察部、住房城乡建设部等12个部门和单位将在全国范围内组织开展全面治理农民工工资拖欠问题专项行动。以建筑、交通、铁路、水利等建设领域和加工制造、纺织服装、餐饮等其他易发生拖欠的行业为重点，用三年时间集中攻坚，建立健全工资支付预防预警、工资拖欠应急保障、欠薪案件快速处置、工资拖欠信用惩戒和政府责任考核等为核心内容的保障农民工工资支付体制机制，从根本上治理农民工工资拖欠问题，全面实现“十二五”期末农民工工资基本无拖欠。2012年第一季度我国开展农民工工资支付情况专项检查，确保元旦、春节前农民工工资基本无拖欠，涉及拖欠的劳动争议案件春节前基本结案，共为129万名农民工补发被拖欠的工资及赔偿金59.24亿元。2012年10月，人力资源和社会保障部、国家发展和改革委员会、公安部、监察部、住房和城乡建设部等9部门召开视频会议，就做好2012年元旦、春节前保障农民工工资支付工作进行动员部署。地方政府也根据部署，开始针对企业依法支付农民工问题的专项行动。例如2011年12月，河北省就启动了为期近两个月的农民工工资支付情况专项检查，及时查处拖欠农民工工资的违法行为。
企业依法支付农民工工资效果逐步提高。经过这些年的治理，农民工工资支付情况大为好转，企业拖欠农民工工资事件也逐渐减少，农民工工资增幅也逐步增高。2012年2月29日，中国人力资源和社会保障部副部长杨志明在全国农民工工作暨家庭服务业工作办公室主任会议上透露，2011年，中国外出农民工月均收入达到2049元，比2010年增加359元，增幅达21.2%。作为环渤海经济圈中的重要省份，河北省之前一直是以劳务输出为主，但近几年来，由于经济的发展，本省吸纳的劳动力越来越多，工资水平和北上广等大城市的工资差距越来越小。
二、企业依法支付农民工工资机制存在的问题
（一）工资支付保障金制度落实力度不够
一方面，不少县市虽建立了工资支付保障金制度，但落实力度不够，个别县市和行业工资支付保障金结存甚至为零。有些农民工工资支付保证金制度虽已建立，但保证金收取额为零。另一方面，由于农民工工资支付保障金收缴比例较低，部分县市保障金结存不多，随着农民工工资水平不断提高，一旦项目资金出现缺口引发拖欠农民工工资问题，保障金保障能力十分有限。
（二）农民工维权意识低
虽然现在农民工的素质在不断提升，维权意识也在不断增高。但是大多数农民工由于文化素质较差，出外务农的时候盲目性大，特别是建筑工，往往只要有活干，无论用人单位来自何方，便埋头去干，更不用说要与用人单位签订劳动合同。农民工一旦被拖欠工资，往往很难拿出有力证据进行权利维护，或者由于怕失去工作或在原单位被孤立而不敢进行公开维权，而选择比较极端的讨薪方式。维权意识的落后，使得一些企业存侥幸心理，助长了部分企业无故拖欠职工工资的行为。
（三）用工企业劳动用工管理不规范
由于农民工大多是短期务工，用工企业劳动用工管理非常不规范，很多制度都是临时性或者形式性的。例如在农民工比较集中的建设工程领域，目前各类建设工程均实行有资质企业中标制度，但企业中标之后往往是层层转包、分包，而不自行组织施工，对该类行为主管部门难以监管到位。同时，一些用工企业违法违规现象大量存在，例如不与农民工签订劳动合同、不建立职工花名册台账、不书面约定劳动报酬等，给农民工工资支付保障带来了很大的隐患。
（四）职能部门执法未充分建立和有效发挥作用
劳动保障行政执法部门人员素质参差不齐，有些执法职能部门不能有效履行职责，审批把关不严，使得督促企业缴纳工资支付保障金流于形式。其次，有些地方的执法职能部门之间工作协作不够全面、衔接不够紧密，未全面有效落实工程开工情况和农民工工资清欠等信息通报制度。此外，劳动保障行政部门虽有行政处理及处罚权，但罚款执行权限却不在本部门，行政处罚实施滞后于实际，如果用人单位拒不执行，则只能申请法院强制执行，这也在一定程度上影响了劳动保障行政执法的及时性和威慑性。
三、完善企业依法支付农民工工资的长效保障机制 （一）制定地方专门立法
完善企业依法支付农民工工资的长效保障机制首先要有完善的制度可以依照。实际上，地方这些年已经有很多涉及农民工工资支付保障的立法。例如2009年1月14日，河北省政府第26次常务会议通过了《河北省农民工权益保障办法》，切实保护农民工在就业、工资、子女入学等方面的合法权益，规定“用人单位发生拖欠农民工工资行为的，应当作为不良记录记入用人单位的守法诚信档案。1年内发生两次以上拖欠农民工工资的行为或者拖欠农民工工资的时间在3个月以上的，由劳动保障行政主管部门通报有关行政主管部门、金融机构，并可以通过人力资源市场和新闻媒体向社会公布。”2012年7月25日，《河北省农民工权益保障条例（草案）》交由河北省第十一届人大常委会第三十一次会议初次审议。但是很多地方还没有针对企业依法农民工工资支付的单独立法，不能适应农民工工资支付的特殊性，因此，我们建议可以像云南和陕西那样，制定专门的针对农民工工资支付制度的专门地方立法。
（二）完善执法联动机制
执法联动制度，就是由涉及相关问题的各个部门联合执法，这也是我国在行政执法实践中常用的执法形式和制度，在这种制度下，各相关部门齐抓共管，可以极大增强部门工作合力，促进执法的效率。目前不少地方已经建立了农民工工作联席会议制度等执法联动机制，但是还不完善。要各地充分发挥农民工工作联席会议制度的作用，由单一执法变为多家联动执法，联合人力资源和社会保障、建设、财政、土地等多部门共同处理拖欠农民工工资案件，明确各部门职责，在处理涉及农民工工资支付问题的突发事件方面发挥有效作用。
（三）强化劳动用工备案制度
针对目前用工企业用工备案制度落实不到位，应当对用工企业和农民工进行双向的普法教育，促进制度的落实。强化使用农民工的单位依法与农民工订立劳动合同，约定工资标准、发放时间等工资支付事项，并向劳动保障行政管理部门备案。工资应当按照规定，以货币形式按月足额支付，数额不低于当地最低工资标准。工资支付的资料应当保存三年以上，以便发生争议时举证。强化劳动用工备案制度，对于农民工事后维权起着重要的作用。
（四）构建应急垫付机制
建立农民工工资应急垫付机制，就可以在启动救济性垫付程序之后，对企业拖欠的资金联合建设、人社、土地、财政等部门共同进行追缴，对规定期限内不补足垫付资金的企业处以行政处罚、暂停土地审批、暂停其施工资格、不予审批新建项目等处罚。2012年7月河北省第十一届人大常委会第三十一次会议初次审议的《河北省农民工权益保障条例（草案）》中也规定了应急垫付机制，设区市和县级人民政府应当建立农民工工资清欠应急周转金制度，用于先行垫付被拖欠的农民工工资。并且，还规定了不低的数额，例如规定设区市和县级人民政府的应急周转金，应当分别不低于2000万元和500万元。农民工工资应急垫付机制是对工资保证金制度的有力补充。
（五）建立惩罚赔偿机制
建立农民工工资支付的惩罚赔偿机制，对于严重拖欠农民工工资支付的企业，要施行惩罚赔偿，对企业依法支付农民工工资进行督促。目前陕西、云南、河北等很多地方也都开始尝试建立相应的惩罚赔偿机制。例如2012年的《河北省农民工权益保障条例（草案）》就规定了六种拖欠工资要支付赔偿金的情形：“拒不支付农民工工资的；克扣农民工工资的；未征得农民工本人或者本单位工会书面同意或者未按照规定提请职工代表大会同意，延期支付工资，以及延期超过一个工资支付周期支付工资的；未依法将工资支付农民工本人的；低于集体合同规定或者当地最低工资标准支付农民工工资的；解除或者终止劳动合同，未按照规定向农民工支付经济补偿的。”当然，惩罚赔偿机制的建立还不仅仅只是有立法规定，还需要有具体的配套实施机制，需要有具体的细化执行标准。
参考文献
[1] 程成.农民工：切莫陷入工资支付误区.农民日报，2012-9-14.
[2] 周民.《陕西省农民工工资支付保障规定（试行）》今日起施行.陕西日报，2012-10-1.
[3] 刘彬.我省将出台条例保障农民工权益.沧州日报，2012-8-30.
[4] 禾刀.帮农民工讨薪，靠得住的还是机制.中国青年报，2011-12-7.
作者简介：王新刚（1978-），男，河北省迁安市人，研究生，河北科技师范学院思想政治理论教学部助理研究员，研究方向：农民工社会保障问题。
（责任编辑：刘晶晶）