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摘要：近几年，随着旅游业的高速发展，在国民经济中的地位和作用日益突显，逐渐成为国民经济新的经济增长点。旅游业的高速发展对地域环境带来了一定的影响，环境的恶化也随之出现。同时地域的自然、社会环境不理想，又进一步影响到我国旅游业更进一步健康、稳定、持续地发展。特别对于甘肃地处内陆，气候条件较为干旱，可以说自然条件比较差；而经济环境也较为落后，政府职能还在转化阶段。因此，我们从旅游环境入手，在自然条件、经济环境和政府主导战略进行一定的数据分析，从而提出甘肃旅游业在发展上存在的问题，最后，我们应当如何为甘肃旅游业的可持续发展而改善我省的软、硬环境，特别是在政府职能方面，应积极实施政府主导战略，为甘肃旅游业可持续发展提供基础条件。
关键词：甘肃;旅游环境;可持续发展
旅游业作为一个“动力产业”，能全面带动、拉动和联动地区社会、经济、文化和生态发展。带动第三产业、拉动第一产业、联动第二产业，能促进招商引资，对欠发达地区，这一性质更为明显。但同时，也应看到旅游业也是一个“环境产业”。一方面，旅游业依赖于一个地区经济、交通、治安、生态、政治环境等。另一方面，旅游发展也影响了一个地区生活环境、发展环境等，更重要的是要看到旅游发展可能对环境所造成的破坏。2003年的全国旅游工作会议进一步提出高举保护环境、保护生态、保护文化遗产的大旗，大抓“环境兴旅”。使其与旅游业是绿色朝阳产业的本质一致，与可持续发展的目标一致，与到2020年建成世界旅游强国的发展战略统一，真正体现“环境兴旅，为可持续发展奠定基石”。
一、 甘肃旅游环境的现状及存在的问题
（一）硬环境
1. 自然资源。就甘肃而言,旅游生态承载力较低,而生态承载力又是旅游开发的最低环境要求,因此,从自然条件来看我省的环境承载力没法担当起旅游发展的重担,限制了旅游发展。
2. 设施建设。旅游交通，就甘肃的情况来看,有些旅游景点交通不畅，可进入性差，达不到进出便捷的旅游要求,形成“进不来、散不开、出不去”的困难局势。旅游饭店,全省星级以上旅游宾馆、饭店增加到156个,其中,5星级1个,4星级11个,3星级48个,基本有一定的旅游接待能力。但由于甘肃地域分布广阔,经济发展不均衡,有些地方的饭店宾馆根本不具备与客流相应的接待能力。旅行社，也存在不少问题。旅行社有的无照经营,有的超范围经营。有的与游客之间不签合同,有的签了合同但又不履行,随意删改项目,途中增加收费。旅行社之间的无序竞争、竞相压价、虚假广告的行为也较为普遍。
（二）软环境
1. 经济环境。经济环境的强弱影响到旅游资源的开发、保护和宣传促销的结果。我省的GDP在全国来看属于落后的水平，这就直接影响了对旅游发展的投资。特别在宣传促销上，我省2005年实际到位资金200万，而南京为3000万、周边与我省经济发展水平相近的宁夏800万(不包括临时追加)、青海800万、新疆1000万、陕西1000万。正是受到经费不足的制约，宣传促销工作跟不上旅游发展形势的需要，导致我省优越的旅游资源和旅游产品在国内外市场上的知名度低，甚至导致市场被蚕食，旅游收入减少，不利于旅游可持续发展。
2. 政策环境。首先,产业地位不明确，政策扶持乏力。到目前为止,全省没有参照国家颁布《旅游规划通则》的要求制定出甘肃省旅游业发展的规划,没有形成旅游的科学发展体系。
其次,资源整合难度大,体制不顺。旅游业各要素和赖以生存的物质资源,均属于其他行业管理,导致政出多门,难以实现通过市场配置资源，资源整合统筹规划、联合开发、合理利用难度很大。第三，全国绝大部分省市的旅游局都是政府序列的行政管理部门和政府组成部门，而甘肃旅游局至今仍是政府直属事业单位，在具体工作中运作极不顺畅。总的来看，各方面的支持条件是极不完善的，也是急需认识和解决的。
二、 改善旅游环境促进甘肃旅游的可持续发展
1. 加强对自然和文化资源的保护
我们西部，特别是西北地区的生态环境极为脆弱，一旦遭到破坏，就很难恢复。因此，实施“政府主导型”模式，就是要充分发挥政府在保护自然生态环境和文化遗产中的作用，这也是实施旅游业持续发展的前提条件。目前，西部地区在发展旅游业上，绝大多数均采取了“政府主导，规划先行”的战略，这是十分正确的。政府可以从规划的制订和审批过程中，督促企业落实具体的环境保护措施。但是，这还遠远不够，建议组建好旅游发展总体规划编制班子。一个由分管旅游工作的副省长牵头，有省旅游、发改、建设、林业、国土、交通、通讯、文化、文物、环保等部门负责人共同参与的省旅游产业发展总体规划领导小组。同时，下设专门人员与省内旅游、历史、考古、古建、地理、民俗、文化、文物、交通、通讯、规划、风景园林、市政工程、环境保护等方面知名专家参与的省旅游产业发展总体规划编制小组。在全旅游系统应坚持“标本兼治，纠建并举”的方针，设立举报电话，举报信箱等，使旅游系统的建设走上规范化、法制化的轨道。
2. 基础设施建设。基础设施及配套服务设施建设的落后，是长期制约西部旅游业发展的最大障碍。基础设施作为一项公共产品，应当由政府来提供。故在西部旅游开发的过程中，政府应将首要重点放在交通、通讯等基础设施建设上来，彻底改变西部地区落后的交通状况，以消除西部旅游业发展的最大障碍，促进西部旅游业的发展。从实际出发，根据甘肃地情出发，采取多层次,多种类,多元化的建设理念,既不一刀切,也要有前瞻性，同时，尽快成立省政府旅游工作协调小组，用以协调并解决省旅游各部门、各行业之间的矛盾和问题，促进甘肃旅游经济的全面进步与发展。譬如，针对甘肃旅游存在旅长、点小、线杂的实际，统一组织规划，合理布局，以期达到风险共担、利益共享、协同共进的目的。
3. 依法治旅。1985年，国务院颁布了我国第一部旅游行政法规《旅行社管理暂行条例》，这标志着我国依法管理旅游业的开始。到1995年，经国务院批准颁布的行政规章有4个，国家旅游局在职权范围内制定了70多个行业规章。但是，我国的旅游法制体系还不健全，由于体制的问题，在我国旅游业发展过程中存在的“多头管理”现象也是屡见不鲜，因此建议全国人大尽快制定《旅游法》。
4. 政策引导。目前，我国实施的扶持旅游业的政策几乎集中在鼓励投资，形成旅游产品上，即解决供给的问题。而涉及旅游业发展的另一方面，扩大需求，却很少有系统的政策和措施。因此，政府在出台鼓励西部旅游业发展的政策措施中，要尽可能地有所创新。如借鉴国外的一些先进经验，实施社会旅游政策，由中央财政和地方财政拨出一部分专款设立福利旅游基金，并制定专门针对城市低收入阶层的福利旅游计划，建立福利旅游基地。这样，不仅可以扩大西部地区的旅游需求，还可以减轻低收入阶层对收入不公平的反抗心理，有助于和谐社会的构建。同时，加强与旅游业相关政府各部门的协调联系，如工商、环保、税务、建设、公安、交通、运管、文物、物价等部门的协调联系，由政府牵头定期召开联席会议，推进我省旅游业的发展，共同管理好旅游市场的秩序。
5. 加强对外宣传工作。旅游产品虽然不是公共产品，但却具有公共产品的特性，这就需要政府出面进行组织，甚至可以从在旅游业发展过程中获得利益的企业中收取一定的费用，用于旅游产品的对外宣传促销工作。可以加强区域合作，联手强化宣传促销，加强省际合作，形成优势互补。
参考文献：
[1] 马勇,周霄.WTO与中国旅游产业发展新论[M].北京：科学出版社,2003.
[2] 郑耀星,储德平.区域旅游规划、开发与管理[M].北京：高等教育出版社,2004.
[3] 唐留雄.现代旅游产业经济学[M].广州：广东旅游出版社,2001.
关键词：甘肃;旅游环境;可持续发展
旅游业作为一个“动力产业”，能全面带动、拉动和联动地区社会、经济、文化和生态发展。带动第三产业、拉动第一产业、联动第二产业，能促进招商引资，对欠发达地区，这一性质更为明显。但同时，也应看到旅游业也是一个“环境产业”。一方面，旅游业依赖于一个地区经济、交通、治安、生态、政治环境等。另一方面，旅游发展也影响了一个地区生活环境、发展环境等，更重要的是要看到旅游发展可能对环境所造成的破坏。2003年的全国旅游工作会议进一步提出高举保护环境、保护生态、保护文化遗产的大旗，大抓“环境兴旅”。使其与旅游业是绿色朝阳产业的本质一致，与可持续发展的目标一致，与到2020年建成世界旅游强国的发展战略统一，真正体现“环境兴旅，为可持续发展奠定基石”。
一、 甘肃旅游环境的现状及存在的问题
（一）硬环境
1. 自然资源。就甘肃而言,旅游生态承载力较低,而生态承载力又是旅游开发的最低环境要求,因此,从自然条件来看我省的环境承载力没法担当起旅游发展的重担,限制了旅游发展。
2. 设施建设。旅游交通，就甘肃的情况来看,有些旅游景点交通不畅，可进入性差，达不到进出便捷的旅游要求,形成“进不来、散不开、出不去”的困难局势。旅游饭店,全省星级以上旅游宾馆、饭店增加到156个,其中,5星级1个,4星级11个,3星级48个,基本有一定的旅游接待能力。但由于甘肃地域分布广阔,经济发展不均衡,有些地方的饭店宾馆根本不具备与客流相应的接待能力。旅行社，也存在不少问题。旅行社有的无照经营,有的超范围经营。有的与游客之间不签合同,有的签了合同但又不履行,随意删改项目,途中增加收费。旅行社之间的无序竞争、竞相压价、虚假广告的行为也较为普遍。
（二）软环境
1. 经济环境。经济环境的强弱影响到旅游资源的开发、保护和宣传促销的结果。我省的GDP在全国来看属于落后的水平，这就直接影响了对旅游发展的投资。特别在宣传促销上，我省2005年实际到位资金200万，而南京为3000万、周边与我省经济发展水平相近的宁夏800万(不包括临时追加)、青海800万、新疆1000万、陕西1000万。正是受到经费不足的制约，宣传促销工作跟不上旅游发展形势的需要，导致我省优越的旅游资源和旅游产品在国内外市场上的知名度低，甚至导致市场被蚕食，旅游收入减少，不利于旅游可持续发展。
2. 政策环境。首先,产业地位不明确，政策扶持乏力。到目前为止,全省没有参照国家颁布《旅游规划通则》的要求制定出甘肃省旅游业发展的规划,没有形成旅游的科学发展体系。
其次,资源整合难度大,体制不顺。旅游业各要素和赖以生存的物质资源,均属于其他行业管理,导致政出多门,难以实现通过市场配置资源，资源整合统筹规划、联合开发、合理利用难度很大。第三，全国绝大部分省市的旅游局都是政府序列的行政管理部门和政府组成部门，而甘肃旅游局至今仍是政府直属事业单位，在具体工作中运作极不顺畅。总的来看，各方面的支持条件是极不完善的，也是急需认识和解决的。
二、 改善旅游环境促进甘肃旅游的可持续发展
1. 加强对自然和文化资源的保护
我们西部，特别是西北地区的生态环境极为脆弱，一旦遭到破坏，就很难恢复。因此，实施“政府主导型”模式，就是要充分发挥政府在保护自然生态环境和文化遗产中的作用，这也是实施旅游业持续发展的前提条件。目前，西部地区在发展旅游业上，绝大多数均采取了“政府主导，规划先行”的战略，这是十分正确的。政府可以从规划的制订和审批过程中，督促企业落实具体的环境保护措施。但是，这还遠远不够，建议组建好旅游发展总体规划编制班子。一个由分管旅游工作的副省长牵头，有省旅游、发改、建设、林业、国土、交通、通讯、文化、文物、环保等部门负责人共同参与的省旅游产业发展总体规划领导小组。同时，下设专门人员与省内旅游、历史、考古、古建、地理、民俗、文化、文物、交通、通讯、规划、风景园林、市政工程、环境保护等方面知名专家参与的省旅游产业发展总体规划编制小组。在全旅游系统应坚持“标本兼治，纠建并举”的方针，设立举报电话，举报信箱等，使旅游系统的建设走上规范化、法制化的轨道。
2. 基础设施建设。基础设施及配套服务设施建设的落后，是长期制约西部旅游业发展的最大障碍。基础设施作为一项公共产品，应当由政府来提供。故在西部旅游开发的过程中，政府应将首要重点放在交通、通讯等基础设施建设上来，彻底改变西部地区落后的交通状况，以消除西部旅游业发展的最大障碍，促进西部旅游业的发展。从实际出发，根据甘肃地情出发，采取多层次,多种类,多元化的建设理念,既不一刀切,也要有前瞻性，同时，尽快成立省政府旅游工作协调小组，用以协调并解决省旅游各部门、各行业之间的矛盾和问题，促进甘肃旅游经济的全面进步与发展。譬如，针对甘肃旅游存在旅长、点小、线杂的实际，统一组织规划，合理布局，以期达到风险共担、利益共享、协同共进的目的。
3. 依法治旅。1985年，国务院颁布了我国第一部旅游行政法规《旅行社管理暂行条例》，这标志着我国依法管理旅游业的开始。到1995年，经国务院批准颁布的行政规章有4个，国家旅游局在职权范围内制定了70多个行业规章。但是，我国的旅游法制体系还不健全，由于体制的问题，在我国旅游业发展过程中存在的“多头管理”现象也是屡见不鲜，因此建议全国人大尽快制定《旅游法》。
4. 政策引导。目前，我国实施的扶持旅游业的政策几乎集中在鼓励投资，形成旅游产品上，即解决供给的问题。而涉及旅游业发展的另一方面，扩大需求，却很少有系统的政策和措施。因此，政府在出台鼓励西部旅游业发展的政策措施中，要尽可能地有所创新。如借鉴国外的一些先进经验，实施社会旅游政策，由中央财政和地方财政拨出一部分专款设立福利旅游基金，并制定专门针对城市低收入阶层的福利旅游计划，建立福利旅游基地。这样，不仅可以扩大西部地区的旅游需求，还可以减轻低收入阶层对收入不公平的反抗心理，有助于和谐社会的构建。同时，加强与旅游业相关政府各部门的协调联系，如工商、环保、税务、建设、公安、交通、运管、文物、物价等部门的协调联系，由政府牵头定期召开联席会议，推进我省旅游业的发展，共同管理好旅游市场的秩序。
5. 加强对外宣传工作。旅游产品虽然不是公共产品，但却具有公共产品的特性，这就需要政府出面进行组织，甚至可以从在旅游业发展过程中获得利益的企业中收取一定的费用，用于旅游产品的对外宣传促销工作。可以加强区域合作，联手强化宣传促销，加强省际合作，形成优势互补。
参考文献：
[1] 马勇,周霄.WTO与中国旅游产业发展新论[M].北京：科学出版社,2003.
[2] 郑耀星,储德平.区域旅游规划、开发与管理[M].北京：高等教育出版社,2004.
[3] 唐留雄.现代旅游产业经济学[M].广州：广东旅游出版社,2001.