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土业承担着农民的多重保障功能，而我国工业化和城镇化的高速发展是在农民保障制度缺失的状态下进行的，这是导致“三无”农民大量形成的重要原因。当前的征地补偿制度已经严重滞后，忽视了失地农民的基本生存权和发展权，也形成了社会的不稳定因素。根据目前我国的情况。为失地农民建立保障体系提供以下建议：①建立合理的最低保障制度；⑦为失地农民提供受教育和培训的机会；④建立包括养老、医疗和失业在内的失地农民社会保障险制度；④为失地农民建立法律救助机制。