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随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步完善，社会矛盾纠纷呈现涉及范围广泛化、内容主体多样化、群体性矛盾易激化、诱发成因复杂化等一系列新特点，传统的信访接待和人民调解工作已难以有力化解纷繁复杂的社会矛盾纠纷。为此，张家港市在2004年8月成立了市社会调解服务中心（以下简称“调解中心”），从综治、司法、信访、公安、国土、建设、环保等政府执法和职能部门抽调人员常驻办公，负责受理、调解发生在本市范围内的民事争议、行政争议。