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以城市生活污水和垃圾处理为代表的环境基础设施,长期以来由政府负责投资、建设和运营,其结果带来两个突出问题:一是资金短缺;二是由于缺乏竞争导致效率低下.鉴于此,世界各国积极探索运用市场手段,让私人部门参与城市环境服务的供给,引入竞争机制,在减轻政府财政负担的同时也提高了效率.公共部门与私人部门的这种合作伙伴关系,得到国际金融组织的极力推荐.